甘肅：不得以任何名義和方式備案水泥新增產能項目

7月26日，甘肅省人民政府發(fā)出關于發(fā)布甘肅省政府核準的投資項目目錄（2021年本）的通知，其中強調對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。

甘肅省人民政府關于發(fā)布甘肅省政府核準的投資項目目錄（2021年本）的通知

甘政發(fā)〔2021〕58號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為進一步加大“放管服”改革力度，更好發(fā)揮政府作用，加強和改進宏觀調控，激發(fā)市場主體擴大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，根據(jù)黨中央、國務院安排部署及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》等規(guī)章規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2021年本）》，并就有關事項通知如下：

一、企業(yè)投資建設本目錄內的固定資產投資項目，須按照規(guī)定報送有關項目核準機關核準。企業(yè)投資建設本目錄外的項目，原則上按照屬地原則實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執(zhí)行。原油、天然氣（含煤層氣）開發(fā)項目由具有開采權的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案。具有開采權的有關企業(yè)應依據(jù)相關法律法規(guī)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采。

二、法律、行政法規(guī)和國家、本省制定的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策以及依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃等，是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，也是項目核準機關和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據(jù)。發(fā)展改革部門要會同有關部門對接國家規(guī)劃編制完善我省相關領域專項規(guī)劃，為做好項目核準工作提供依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門應根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度實行分級分類管理，對環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的項目嚴格環(huán)評審批，并強化事中事后監(jiān)管。

三、各地各有關部門要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和準入標準對投資活動的規(guī)范引導作用，把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。積極對接落實國家產業(yè)結構調整指導目錄、外商投資產業(yè)指導目錄等，為企業(yè)投資活動提供依據(jù)和指導。構建更加科學、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準入標準體系，強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。完善行業(yè)宏觀調控政策措施和部門間協(xié)調機制，形成工作合力，促進相關行業(yè)有序發(fā)展。

四、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。對于煤礦項目，要有序推進煤礦項目核準建設投產工作，將產能置換作為煤炭行業(yè)基本產業(yè)政策，項目申請核準時，需提供產能置換方案，由項目核準機關按要求進行審核。嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產能，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產企業(yè)。積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關鍵技術和整車研發(fā)能力，符合《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關要求。

五、項目核準機關要改進完善管理辦法，切實提高行政效能，認真履行核準職責，嚴格按照規(guī)定權限、程序和時限等要求進行審查。有關部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的監(jiān)管。

六、按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管責任，注重發(fā)揮屬地政府就近就便監(jiān)管作用，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門和生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。要充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，進一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，真正把審批變?yōu)榉?。投資項目核準、備案權限下放后，監(jiān)管責任要同步下移。各級政府及其有關部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管，切實承擔起監(jiān)管職責。

七、各地各部門按規(guī)定報國務院核準的項目，企業(yè)可以通過省政府投資主管部門轉送項目申請報告，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準；報國務院投資主管部門、國務院行業(yè)管理部門核準的項目，企業(yè)可以分別通過省政府投資主管部門、行業(yè)管理部門轉送項目申請報告；由省政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準的項目，企業(yè)可以直接報送或通過項目所在地市（州）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門轉送項目申請報告。由政府投資主管部門核準的項目，事前須征求同級政府行業(yè)管理部門的意見。由市（州）政府、蘭州新區(qū)投資主管部門和行業(yè)管理部門核準的項目，核準權限不得下放。

八、對取消核準改為備案管理的項目，項目備案機關要加強發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和準入標準把關，行業(yè)管理部門與自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管等部門要按職責分工加強對項目的指導和約束。

九、法律、行政法規(guī)和國家、本省有專門規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。商務主管部門按國家有關規(guī)定對國內企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進行審核或備案管理。外商投資企業(yè)的登記注冊根據(jù)《外商投資法實施條例》相關規(guī)定執(zhí)行。

十、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》（甘政發(fā)〔2017〕57號）同時廢止。

甘肅省人民政府

2021年7月26日