《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》發(fā)布 布局能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。

《方案》共八章，二十四條，從總體要求，保障國(guó)家資源能源安全，引導(dǎo)資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)資源型地區(qū)綠色發(fā)展，加快資源型地區(qū)開放發(fā)展，支持資源型地區(qū)共享發(fā)展，政策支持與組織保障八個(gè)方面，推進(jìn)資源型地區(qū)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》提出要尊重規(guī)律，加快轉(zhuǎn)型；分類施策，因地制宜；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；盡力而為，量力而行，努力實(shí)現(xiàn)到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，公共服務(wù)體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境初步形成，民生福祉不斷增進(jìn)。展望到2035年，資源保障有力、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

在砂石礦產(chǎn)方面，《方案》指出：

統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查和開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，建立安全可靠的資源能源儲(chǔ)備、供給和保障體系，提升資源能源供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。

提高資源能源利用水平。提高重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用水平，建立科學(xué)合理的循環(huán)利用模式。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大已有礦山改造升級(jí)力度，新建、擴(kuò)建礦山全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)與下游行業(yè)耦合發(fā)展，支持資源型企業(yè)的低碳化、綠色化、智能化技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。

加強(qiáng)資源能源保障能力建設(shè)。依據(jù)資源稟賦、開發(fā)利用等情況，布局一批能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，打造戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的核心區(qū)。實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備工程，構(gòu)建產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加大石油、天然氣、銅、鉻、鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，做好重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)。

支持資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套，提高民生保障水平。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)支持資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型的責(zé)任，持續(xù)加大投入力度。大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，打造一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。深入實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，支持開展重大安全隱患區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，有效改善礦區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)資源型地區(qū)相關(guān)連接通道建設(shè)。有序推進(jìn)煤炭、礦石、石油等輸送專線建設(shè)，多種方式統(tǒng)籌布局貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)。加快礦區(qū)與所屬地市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通。支持有條件的地區(qū)加快建設(shè)機(jī)場(chǎng)、鐵路，推進(jìn)客運(yùn)站改擴(kuò)建或遷建新建，切實(shí)改善群眾出行條件。

開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)資源開采相關(guān)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和污染防治措施，堅(jiān)持邊開采、邊治理，同步恢復(fù)治理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿化、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題，防范閉坑礦山的潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。按照“誰破壞、誰治理”、“誰修復(fù)、誰受益”的原則，落實(shí)企業(yè)和地方政府主體責(zé)任，探索第三方治理模式，加快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、特大露天礦坑等歷史遺留問題。強(qiáng)化森林管理與保護(hù)，加快森林資源培育與恢復(fù)，因地制宜實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、荒漠化治理等林草重點(diǎn)工程。

加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動(dòng)資源能源綠色開發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)勘查、有序開采、清潔生產(chǎn)、高效利用，加大對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、開發(fā)潛力和生態(tài)環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)，合理調(diào)控開采規(guī)模、時(shí)序和強(qiáng)度，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)綠色制造，推廣清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，提高傳統(tǒng)高消耗、高排放行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)廢棄物減量、資源化利用和無害化處置，促進(jìn)原材料、能源梯級(jí)利用和高效產(chǎn)出。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后和過剩產(chǎn)能。

積極參與國(guó)際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作。立足國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)資源型地區(qū)積極參與協(xié)同推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資源能源市場(chǎng)融合發(fā)展，培育跨境資源能源貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展資源能源國(guó)際合作，建設(shè)境外資源能源開發(fā)基地。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，帶動(dòng)礦山機(jī)械、化工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備和特色農(nóng)產(chǎn)品等走向國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)資源型地區(qū)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)間的國(guó)際合作交流。

完善配套政策。繼續(xù)通過資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付對(duì)相關(guān)地區(qū)予以支持。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對(duì)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)土地復(fù)墾，對(duì)具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地，可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實(shí)施復(fù)墾。有關(guān)?。▍^(qū)、市）在安排年度新增建設(shè)用地等指標(biāo)時(shí)，要充分考慮資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目用地需求，支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡國(guó)家統(tǒng)籌。支持因歷史原因?qū)е碌赜颡M小的獨(dú)立工礦區(qū)有序進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。