多項(xiàng)事關(guān)水泥行業(yè)！浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃發(fā)布

6月25日，浙江省發(fā)改委發(fā)布浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，要求優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評(píng)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性約束作用。深化“畝均論英雄”改革，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局，禁止新增化工園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能。

打造多層級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)體系。打造低碳試點(diǎn)升級(jí)版，開展多層級(jí)“零碳”體系建設(shè)。溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排試點(diǎn)。選擇一批煤電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，以及一批排放源相對(duì)集中、排放監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較好、排放管理體系較為完善的若干高能耗高污染高排放園區(qū)開展協(xié)同減排試點(diǎn)。碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)示范。開展CCUS技術(shù)戰(zhàn)略性研究，有序推動(dòng)規(guī)?；?、全鏈條CCUS技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)推進(jìn)CCUS試點(diǎn)示范。

加強(qiáng)固定源污染綜合治理。深入開展鍋爐綜合整治，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，繼續(xù)開展燃?xì)忮仩t低氮改造和建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰。進(jìn)一步深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類工業(yè)爐窯清潔能源替代，完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。

提升固體廢物末端處置能力。將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，建立各類固體廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)共建共享，提高處置設(shè)施利用效率。構(gòu)建多元處置體系，鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物，燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥，重點(diǎn)研究并實(shí)施生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項(xiàng)目。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)       浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年5月31日

浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

為推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)家有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，制定本規(guī)劃。

一、背景與形勢(shì)

（一）“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況

“十三五”期間，我省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、治理能力建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。

一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。全面打響藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四場(chǎng)戰(zhàn)役，國(guó)家“大氣十條”“水十條”考核持續(xù)保持優(yōu)秀，環(huán)境空氣質(zhì)量在長(zhǎng)三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)全省達(dá)標(biāo)。2020年，設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為25微克/立方米，日空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93.3%，比2015年分別降低43.2%和提高9.5個(gè)百分點(diǎn)，50個(gè)縣級(jí)以上城市建成清新空氣示范區(qū)。全省地表水?dāng)嗝姊瘛箢惐壤_(dá)到94.6%，比2015年提高21.7個(gè)百分點(diǎn)，提前三年完成消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面任務(wù)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中有升，一、二類海水比例較2015年大幅提升，四類和劣四類比例大幅下降。在全國(guó)首個(gè)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，高質(zhì)量完成重點(diǎn)企業(yè)用地詳查。超額完成受污染耕地、污染地塊安全利用率目標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染減排目標(biāo)，臺(tái)州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列。在全國(guó)首個(gè)出臺(tái)農(nóng)村污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例，提前三年完成1.3萬個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)。在全國(guó)率先開展全域“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域的固廢處置監(jiān)管制度體系，危險(xiǎn)廢物處置能力缺口基本補(bǔ)齊。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物總量控制超額完成“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量持續(xù)下降。“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)主要指標(biāo)順利完成。

二是生態(tài)文明示范創(chuàng)建走在前列。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推進(jìn)“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)，建成全國(guó)首個(gè)生態(tài)省，“千萬工程”獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，成功承辦聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)，“美麗浙江”影響力顯著提升。穩(wěn)步推進(jìn)部省共建美麗中國(guó)示范區(qū)建設(shè)，首個(gè)發(fā)布省域美麗建設(shè)規(guī)劃綱要，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)9年上升，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地個(gè)數(shù)居全國(guó)第一。

三是綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。不斷推動(dòng)形成綠色產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，制定實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，綠色發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)前列。積極服務(wù)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，先后發(fā)布實(shí)施《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》《浙江省生態(tài)保護(hù)紅線》《浙江省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，在全國(guó)率先形成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境空間管控機(jī)制。通過治污倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十三五”累計(jì)淘汰改造燃煤小鍋爐2.5萬臺(tái)，淘汰工業(yè)企業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及9503家。以國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，在全國(guó)率先完成煤電超低排放改造。率先制定出臺(tái)《浙江省溫室氣體清單管理辦法》，對(duì)省市縣三級(jí)清單相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

四是生態(tài)安全保障持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，自然保護(hù)地體系建設(shè)不斷提升，生物多樣性保護(hù)水平不斷提高，到2020年，累計(jì)建成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）310個(gè)，受保護(hù)地面積顯著增加。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施了一系列濕地、礦山、河湖等生態(tài)系統(tǒng)整治和修復(fù)工程，生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)多年保持全國(guó)前列。建成覆蓋省市縣三級(jí)的應(yīng)急預(yù)案體系，建成省級(jí)社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急儲(chǔ)備中心及專業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍。核與輻射安全得到全面保障?！笆濉币詠恚∥窗l(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

五是環(huán)境治理現(xiàn)代化加速推進(jìn)。以“最多跑一次”改革為牽引，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)不斷取得新突破。省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革全覆蓋。建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面公檢法機(jī)關(guān)駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋，環(huán)境執(zhí)法力度持續(xù)保持全國(guó)前列。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，成立全國(guó)首家環(huán)境損害司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。建立長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制，完善跨界環(huán)境處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和環(huán)保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大氣復(fù)合立體監(jiān)測(cè)體系已基本形成，跨行政區(qū)域河流交接斷面全面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，布設(shè)完成全省國(guó)家網(wǎng)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和全省國(guó)控輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，率先建設(shè)并應(yīng)用浙江環(huán)境地圖和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)。

（二）當(dāng)前存在的主要問題

“十三五”以來，盡管我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但仍面臨一些深層次問題。

一是綠色低碳發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。省內(nèi)結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然較為突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間。能源清潔低碳化水平有待進(jìn)一步提升，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，天然氣等清潔能源的供應(yīng)能力和利用規(guī)模依然偏低，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快，二氧化碳排放提前達(dá)峰面臨較大壓力。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路、水路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮，柴油貨車運(yùn)輸仍是貨運(yùn)主要方式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平仍然不高，以紡織、皮革、造紙、橡塑、金屬制品等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)投入產(chǎn)出效益總體偏低。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固。全省區(qū)域、流域間水質(zhì)差異較大，部分平原河網(wǎng)水質(zhì)仍為輕度污染，小微水體治理存在薄弱環(huán)節(jié)，杭州灣等重要海灣水質(zhì)較差。部分河道生態(tài)流量不足、岸線硬質(zhì)化普遍，水生態(tài)健康水平不高。特殊氣象條件下，藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象仍有發(fā)生，影響飲用水安全?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善難度加大，環(huán)杭州灣區(qū)域臭氧（O₃）超標(biāo)天次比例較高，成為影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的首要污染物。全省受污染耕地占比不高、但絕對(duì)數(shù)不小，需修復(fù)的污染地塊和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位數(shù)量分別占全國(guó)總數(shù)的十分之一，部分園區(qū)和企業(yè)地下水污染問題凸顯，土壤和地下水污染“防控治”壓力較大，而相應(yīng)的工作基礎(chǔ)和技術(shù)力量比較薄弱，管控和治理水平亟待提升。固體廢物處置能力仍有不足，工業(yè)固體廢物資源化利用水平有待提升，生活垃圾和建筑垃圾處理能力不平衡、處置水平有待提升。 

三是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升，生態(tài)空間遭受擠占，局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化。山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足。生物物種資源本底調(diào)查尚不全面。生物多樣性保護(hù)存在空缺區(qū)域，部分特有物種、遺傳資源等尚未建立相關(guān)保護(hù)地，保護(hù)力度不夠。外來生物入侵危害普遍存在，對(duì)全省生物多樣性構(gòu)成威脅。全省風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)量多，涉危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源布局性風(fēng)險(xiǎn)突出。核設(shè)施和放射源安全管控壓力大。

四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，各級(jí)各部門“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡呢?zé)任體系有待健全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立完善，環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制仍需進(jìn)一步落地見效。生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域地方立法存在空白，農(nóng)業(yè)面源、污染地塊、揮發(fā)性有機(jī)物等環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境治理的市場(chǎng)手段和社會(huì)參與程度仍然偏弱，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度尚不健全，資源、能源價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步完善，資源環(huán)境的市場(chǎng)配置效率有待進(jìn)一步提高。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍顯不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）“十四五”面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，面臨中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我省將邁入高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江的新征程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

機(jī)遇和有利因素體現(xiàn)在：一是“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來重要政治機(jī)遇。二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供重要推手。三是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略在我省交匯落地，為拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)開放合作深度廣度、推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治帶來新動(dòng)力。四是以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力的新時(shí)代數(shù)字浙江建設(shè)全面推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動(dòng)能，也為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供重要支撐。五是我省大都市區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，將帶動(dòng)全省城市化進(jìn)程由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)換，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和系統(tǒng)治理提供有利條件。

面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷和全球化逆流加大了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加，生態(tài)安全面臨新要求新挑戰(zhàn)。二是國(guó)際社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域日益關(guān)注，碳達(dá)峰和碳中和實(shí)踐帶來新的挑戰(zhàn)，我省參與全球生態(tài)環(huán)境治理的治理體系和能力與治理需求仍不相適應(yīng)。三是隨著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深入推進(jìn)，公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求進(jìn)一步提升，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)走在前列的壓力加大。

綜合判斷，“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織、動(dòng)力與困難并存，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。必須錨定社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省和美麗中國(guó)先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持底線思維，充分把握新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，為高水平推進(jìn)美麗浙江建設(shè)夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及省第十四次黨代會(huì)和歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，以生態(tài)文明建設(shè)先行示范為導(dǎo)向，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，有效維護(hù)生態(tài)安全，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的“重要窗口”，高水平繪好新時(shí)代“富春山居圖”。

（二）基本原則

堅(jiān)持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和綜合交通體系，有效控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持安全為基、系統(tǒng)治理。牢固樹立底線思維，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)全省生態(tài)安全基底，注重減污降碳協(xié)同，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等協(xié)同增效。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”，建立健全法治體系和市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、智能化水平。

堅(jiān)持開放協(xié)作、全民共治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，提升全民生態(tài)自覺，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)的環(huán)境共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

展望二〇三五年，高質(zhì)量建成美麗中國(guó)先行示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全省生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式全面形成，綠色低碳發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，基本建成美麗中國(guó)先行示范區(qū)。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，詩畫浙江大花園基本建成。

——綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局總體形成。省域空間發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬；碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧（O₃）“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)功能初步恢復(fù)，地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例達(dá)到95%以上，基本消除省控以上V類斷面；海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好；受污染耕地和污染地塊得到安全利用；所有設(shè)區(qū)城市和60%的縣（市、區(qū)）完成“無廢城市”建設(shè)；全省天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)安全得到有效維護(hù)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控有力，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足公眾需求。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立。導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和企業(yè)自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

2. 主要指標(biāo)

“十四五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)18項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)7項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)11項(xiàng)，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)、低碳發(fā)展五大領(lǐng)域。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格源頭治理，全面推進(jìn)綠色發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評(píng)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性約束作用。深化“畝均論英雄”改革，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導(dǎo)石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)合理布局，禁止新增化工園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能。禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項(xiàng)目。加快實(shí)施紡織、化纖、醫(yī)藥化工、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化技術(shù)改造。大力推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)裝備，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。實(shí)施“一園一策”“一行一策”，推進(jìn)綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群環(huán)保治理和綠色發(fā)展水平。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版，全面推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”政策，到2025年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。完善區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目新增規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。嚴(yán)格控制新建耗煤項(xiàng)目，實(shí)施煤炭減量替代。持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。持續(xù)實(shí)施煤改氣工程，有序推進(jìn)天然氣分布式發(fā)展，提高天然氣覆蓋率和氣化率。加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核電，大力推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、供應(yīng)穩(wěn)定的現(xiàn)代綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。

優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。結(jié)合大通道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鐵、水運(yùn)能。推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”線路建設(shè)，加快京杭運(yùn)河（浙江段）、浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道等內(nèi)河航道項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。提升海鐵聯(lián)運(yùn)能力，拓展“沿江班列”新通道，提高寧波—舟山港等沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)輻射范圍。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。大力淘汰老舊車輛、船舶，推廣使用新能源和清潔能源車船。積極建設(shè)綠色低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)構(gòu)建“車—油—路”一體的綠色交通體系。到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車，加快淘汰國(guó)四及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車，實(shí)現(xiàn)全省城市公交車90%使用清潔能源或新能源。

優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。推進(jìn)種養(yǎng)模式生態(tài)化，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等模式，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、多品種混養(yǎng)等水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)模式。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)名制購(gòu)買、定額制施用“肥藥兩制”改革，持續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，推廣應(yīng)用有機(jī)環(huán)保農(nóng)藥替代、測(cè)土配方施肥、新型肥料應(yīng)用等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)規(guī)定，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)新墾地等宜養(yǎng)區(qū)以地定畜。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)減量用藥，推進(jìn)養(yǎng)殖過程清潔化。

倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛開展主題宣傳，充分發(fā)揮全媒體綠色價(jià)值觀宣教功能，傳播綠色知識(shí)和行為規(guī)范，營(yíng)造全社會(huì)崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍，弘揚(yáng)新時(shí)代生態(tài)文化。推動(dòng)建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，提高衣、食、住、行、用、游等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，全面開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色裝修，優(yōu)先選用成型裝飾材料，建筑裝飾、室內(nèi)裝修優(yōu)先使用水性裝飾板涂料和膠粘劑。倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣普及節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具，強(qiáng)化階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運(yùn)用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費(fèi)。推行綠色包裝，限制商品過度包裝。實(shí)施塑料污染治理三年行動(dòng)計(jì)劃，減少一次性塑料制品的使用。倡導(dǎo)綠色低碳出行，大力發(fā)展城市公共交通、自行車等綠色出行方式，提高綠色出行比例。

（二）控排溫室氣體，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，推動(dòng)實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，深化多層級(jí)低碳試點(diǎn)示范，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同增效，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

推動(dòng)制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，推動(dòng)制定浙江省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活和科技創(chuàng)新“6+1”領(lǐng)域和11個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)峰方案編制，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和配套措施，強(qiáng)化達(dá)峰目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)煤炭消費(fèi)和工業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，鼓勵(lì)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等率先達(dá)峰。鼓勵(lì)大型企業(yè)，特別是大型國(guó)有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。

強(qiáng)化溫室氣體排放控制。加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效控制能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管理。根據(jù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)一部署，落實(shí)碳排放權(quán)交易制度，推動(dòng)企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易。對(duì)發(fā)電行業(yè)實(shí)行總量和單位產(chǎn)品碳排放控制約束，控制行業(yè)碳增量指標(biāo)。增加林業(yè)、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24%，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑實(shí)現(xiàn)全覆蓋，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和交通能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，提升氣候敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)氣候適應(yīng)能力。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害的監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)工作機(jī)制。

提高應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力。構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化立法，開展低碳試點(diǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。建立碳排放評(píng)價(jià)制度，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。開展氣候投融資試點(diǎn)，推動(dòng)氣候投融資制度創(chuàng)新。探索建立企業(yè)碳賬戶核算體系，實(shí)現(xiàn)一企一檔、精準(zhǔn)管理。開展重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)碳捕集利用和封存技術(shù)示范工程，加快氣候治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化氣候領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

打造多層級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)體系。打造低碳試點(diǎn)升級(jí)版，開展多層級(jí)“零碳”體系建設(shè)。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“零碳”黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)量達(dá)到300個(gè)，建成綠色低碳園區(qū)50個(gè)，建成10個(gè)“零碳”示范縣（市、區(qū)）、100個(gè)“零碳”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1000個(gè)“零碳”示范村（社區(qū)）。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)建設(shè)。積極實(shí)踐碳中和，規(guī)范碳中和機(jī)制，探索建設(shè)碳中和示范區(qū)。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用“碳標(biāo)簽”。

專欄1 應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域重大項(xiàng)目和重大政策

1. 溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排試點(diǎn)。選擇一批煤電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，以及一批排放源相對(duì)集中、排放監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較好、排放管理體系較為完善的若干高能耗高污染高排放園區(qū)開展協(xié)同減排試點(diǎn)。

2. “零碳”城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。以市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為主體，實(shí)施能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和居民生活領(lǐng)域的節(jié)能減碳措施，積極發(fā)展森林碳匯，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)邊界內(nèi)的碳排放量為零。

3. 低碳數(shù)字智治。根據(jù)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求和新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)氣候變化工作需要，著力打造浙江省低碳發(fā)展綜合管理系統(tǒng)、企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)等低碳數(shù)字化工程，深化數(shù)據(jù)分析挖掘，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作全流程、信息化、智能化在線管理。

4. 碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)示范。開展CCUS技術(shù)戰(zhàn)略性研究，有序推動(dòng)規(guī)?；?、全鏈條CCUS技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)推進(jìn)CCUS試點(diǎn)示范。

5. 碳排放評(píng)價(jià)。探索將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇在重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)，研究提出減排措施，切實(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

6. 生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易。完善碳匯項(xiàng)目交易管理制度，爭(zhēng)取優(yōu)先將林業(yè)CCER納入我省碳市場(chǎng)交易體系；積極開發(fā)林業(yè)、海洋、濕地等碳匯產(chǎn)品，探索建立符合本省實(shí)際的碳匯建設(shè)和交易體系。

7. 氣候投融資試點(diǎn)。加快構(gòu)建氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域。選擇實(shí)施意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的地方，開展以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。支持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)協(xié)同治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量

堅(jiān)持綜合治理和重點(diǎn)突破，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)為載體，深化固定源、移動(dòng)源、面源治理，實(shí)施氮氧化物（NOX）與揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣，鞏固提升城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成果。

加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合管理。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，推進(jìn)“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)，深入推進(jìn)VOCs、工業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項(xiàng)治理。協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治，開展O3形成機(jī)理研究，推動(dòng)城市PM2.5和O3濃度穩(wěn)中有降。完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)城市7-10天預(yù)報(bào)、PM2.5和O3預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率進(jìn)一步提升。逐步擴(kuò)大重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和應(yīng)急減排的實(shí)施范圍，完善差異化管控機(jī)制。組織開展污染天氣應(yīng)對(duì)，常態(tài)化開展大氣污染源清單工作。強(qiáng)化杭州亞運(yùn)會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。到2025年，85%的縣級(jí)以上城市建成“清新空氣示范區(qū)”。

加強(qiáng)固定源污染綜合治理。深入開展鍋爐綜合整治，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，繼續(xù)開展燃?xì)忮仩t低氮改造和建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰。進(jìn)一步深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，基本完成使用高污染燃料的燃料類工業(yè)爐窯清潔能源替代，完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，深化實(shí)施玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)治理，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷為重點(diǎn)，深化VOCs治理。出臺(tái)低VOCs含量產(chǎn)品目錄，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代，加強(qiáng)VOCs無組織排放控制，推進(jìn)建設(shè)適宜高效的末端治理設(shè)施。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。推動(dòng)涉氣排放企業(yè)取消非必要的廢氣排放系統(tǒng)旁路。開展清新園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境管理水平，到2025年，60%的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成清新園區(qū)。

推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，對(duì)新注冊(cè)登記柴油車開展排放檢驗(yàn)，主要車（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上，強(qiáng)化源頭管控，確保新車、新機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程排放在線監(jiān)管，基本消除柴油貨車和工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象，全面完成施工工地、港口、機(jī)場(chǎng)等非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記和上牌，推廣使用新能源和清潔能源非道路移動(dòng)機(jī)械?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。加強(qiáng)船舶污染治理，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)船舶尾氣處理，推進(jìn)落實(shí)船舶排放控制區(qū)措施，限制高排放船舶使用。推動(dòng)港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造，提高岸電使用率。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)車用油品、車用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非法流動(dòng)加油車。

強(qiáng)化面源污染治理。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防控長(zhǎng)效機(jī)制，督促建設(shè)單位和施工單位落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)等掛鉤，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系，提高建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)道路、水務(wù)等線性工程進(jìn)行分段施工。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵監(jiān)控與治理，加強(qiáng)道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊重要干線公路路段全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。深化堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理，按照“空中防揚(yáng)散、地面防流失、底下防滲漏”的標(biāo)準(zhǔn)控制工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵綜合整治，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動(dòng)。強(qiáng)化露天焚燒衛(wèi)星遙感和高空瞭望，依法嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。

加強(qiáng)其他污染治理。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理工作。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理，推進(jìn)垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。嚴(yán)格控制餐飲油煙，加大超標(biāo)排放處罰力度。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，地級(jí)及以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強(qiáng)化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程管控，落實(shí)光污染防控要求。

專欄2 治氣領(lǐng)域重大工程

1. 低VOCs原輔材料源頭替代工程。推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施VOCs源頭替代。

2. VOCs“綠島”工程。工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。

3. 工業(yè)爐窯深度治理。推進(jìn)高污染燃料工業(yè)爐窯清潔替代，在鋼鐵、水泥等行業(yè)開展超低排放改造。對(duì)玻璃、陶瓷、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)實(shí)施深度治理。

4. 車船結(jié)構(gòu)升級(jí)改造。淘汰老舊機(jī)動(dòng)車、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械；推廣使用清潔能源車輛、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械。實(shí)施港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和改造。

（四）深化五水共治，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持控源、擴(kuò)容兩手發(fā)力，以“美麗河湖”“污水零直排區(qū)”建設(shè)為載體，深化“五水共治”碧水行動(dòng)，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用，全方位保障飲用水安全，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)健康逐步恢復(fù)，基本消除省控以上Ⅴ類斷面。

持續(xù)深化水環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加快城市排水管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)的改造、修復(fù)和完善，推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流全面覆蓋。到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)污染長(zhǎng)效監(jiān)管，建立完善印染、造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，加快提升生活污水處理能力和城鎮(zhèn)污水處理廠效能。到2025年，完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術(shù)改造400萬噸/日，新增城鎮(zhèn)污水處理能力300萬噸/日，污水管網(wǎng)4000公里。推廣污泥集中焚燒無害化處理，污泥無害化處置率超過90%。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，到2025年，處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)到95%，力爭(zhēng)出水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)既有處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源污染控制，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施短板。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用率，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理。加強(qiáng)內(nèi)河港口、船舶污染控制，完善內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)內(nèi)河貨船生活污水污染防治。到2025年，實(shí)現(xiàn)船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物來源可溯、去向可尋，基本形成銜接順暢的船舶港口污染治理體系。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。推進(jìn)錢塘江、大運(yùn)河、太湖等重點(diǎn)河湖水環(huán)境治理，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)藍(lán)藻水華防控。

著力提升水生態(tài)健康。按照“守、退、補(bǔ)”原則，針對(duì)性開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等工作，推進(jìn)“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)，到2025年，新增“美麗河湖”500條（3500公里）。全面開展八大水系水生態(tài)健康評(píng)價(jià)和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)縣建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線及河湖岸線管控要求，加強(qiáng)河湖水系連通，提高水體流動(dòng)性和自凈能力。以縣級(jí)以上飲用水水源地、省控以上斷面所在水體為重點(diǎn)開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)，推進(jìn)入庫(kù)入河支流、入湖口、污水處理廠等重要節(jié)點(diǎn)生態(tài)濕地建設(shè)。到2025年，建成河湖生態(tài)緩沖帶1000公里。開展城市河道水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水下“森林”生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草”。加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)，實(shí)施全省八大水系統(tǒng)一的禁漁期制度，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理水生生物增殖放流。到2025年，土著魚類逐步恢復(fù)，水生生物多樣性提高，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

強(qiáng)化水資源剛性約束。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，貫徹實(shí)施浙江省節(jié)水行動(dòng)，健全省市縣三級(jí)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，實(shí)施水資源“雙控行動(dòng)”。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)節(jié)水“六大工程”，實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排，落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。到2025年，全省用水總量控制在196億立方米以內(nèi)，全省萬元GDP用水量較2020年下降16%以上。加強(qiáng)非常規(guī)水利用，因地制宜推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，以高耗水工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，到2025年，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1000家以上。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和預(yù)警，落實(shí)生態(tài)流量保障目標(biāo)，到2025年，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

全方位保障飲用水安全。立足城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化飲用水取水格局，積極推進(jìn)城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)，研究建立跨區(qū)域應(yīng)急水源一網(wǎng)調(diào)度體系。開展縣級(jí)及以上飲用水水源地有機(jī)特征污染物分析，建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清污染來源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，完善飲用水水源長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)，逐步推進(jìn)“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地監(jiān)測(cè)和水質(zhì)提升工作，加強(qiáng)供水安全保障。到2025年，全省縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，“千噸萬人”飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。加強(qiáng)飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)和運(yùn)行管理，嚴(yán)格飲用水水源周邊有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

專欄3 治水領(lǐng)域重大工程

1. 水污染物減排。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與改造、初期雨水收集與處理、再生水利用工程等。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治、清潔化改造等。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水和廢棄物處理工程、農(nóng)田尾水和地表徑流凈化工程、農(nóng)村污水收集處理及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建設(shè)。加強(qiáng)排污口規(guī)范化建設(shè)、入河排污口綜合整治等。

2. 水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以錢塘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開展八大水系生態(tài)修復(fù)。開展河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。加強(qiáng)水生植被恢復(fù)、自然濕地恢復(fù)、水體及岸邊的污染源整治、沿岸截污、疏浚清淤、垃圾清理等。

3. 飲用水水源保護(hù)。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、不達(dá)標(biāo)水源地達(dá)標(biāo)治理等。

（五）推動(dòng)陸海統(tǒng)籌，著力建設(shè)美麗海灣

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)陸海污染協(xié)同治理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海環(huán)境品質(zhì)提升等工作，建設(shè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，推動(dòng)全省海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。 

加強(qiáng)陸海污染協(xié)同治理。實(shí)施入海河流氮磷減排，建立入海河流（溪閘）總氮、總磷監(jiān)控體系。到2025年，全省主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度得到有效控制。依據(jù)沿岸入海污染源專項(xiàng)排查成果，繼續(xù)推進(jìn)“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”工作體系，做到科學(xué)監(jiān)測(cè)、分類治理。全面清理整治非法排污口，“一口一策”建立工業(yè)直排海污染源管理檔案。2022年起，全省排海污染源實(shí)現(xiàn)總氮、總磷排放零增長(zhǎng)。到2025年，全面形成設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督完善的入海排污監(jiān)管體系。優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為。規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加快海水養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)各地因地制宜推進(jìn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理。提升大型沿海港口環(huán)境治理水平，建立健全港口、船舶含油污水、生活污水和垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，有效控制船舶港口污染。到2022年，全省沿海二級(jí)以上漁港全面建成（配齊）污染防治設(shè)施設(shè)備。探索建立“藍(lán)海”指數(shù)，全面實(shí)施灣（灘）長(zhǎng)制。按照“一灣一策”要求，持續(xù)加強(qiáng)杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣等重要海灣生態(tài)環(huán)境整治。

加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重點(diǎn)海灣（灣區(qū)）、重要島群等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管。實(shí)施退圍還灘、退養(yǎng)還濕工程，加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家圍填海管控政策，除國(guó)家批準(zhǔn)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海外，禁止新增圍填海項(xiàng)目。加強(qiáng)岸線岸灘修復(fù)，結(jié)合海塘安瀾工程，開展海堤生態(tài)化改造，構(gòu)造沿海生態(tài)海岸線，確保大陸自然岸線保有率和海島自然岸線保有率不減少。加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施休（禁）漁制度，控制近岸捕撈強(qiáng)度。推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理海洋水生生物增殖放流，促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。

提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴(yán)控生產(chǎn)岸線，保護(hù)自然岸線和生活岸線。推進(jìn)海岸綠化，營(yíng)造海岸自然景觀空間，拓展公眾親海岸灘岸線。推進(jìn)海岸美化，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗庭院等建設(shè)，完善海岸配套公共設(shè)施。加強(qiáng)海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，提升海水浴場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量。建立海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制，強(qiáng)化岸灘和海漂垃圾的統(tǒng)籌治理和常態(tài)化監(jiān)管。建立健全排污、保潔、道路、綠化等長(zhǎng)效管理機(jī)制。

專欄4 治海領(lǐng)域重大工程

1. “美麗海灣”建設(shè)工程。編制全省“美麗海灣”建設(shè)方案，推進(jìn)各沿海設(shè)區(qū)市“美麗海灣”建設(shè)工作。推進(jìn)落實(shí)灣（灘）長(zhǎng)制，加強(qiáng)入海排污口整治、入海河流污染治理等工作，因地制宜打造特色“美麗海灣”。到2025年，率先建成臺(tái)州灣、梅山灣、沿浦灣、舟山南部海域等“美麗海灣”樣板，全省建成“美麗海灣”10個(gè)左右，岸線長(zhǎng)度不少于400千米，海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2. 生態(tài)海岸帶先行段建設(shè)工程。按照“以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)先行”原則，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀條件、資源稟賦、特色彰顯、先行意義，選擇長(zhǎng)度40公里左右、腹地深度20公里左右的區(qū)域作為生態(tài)海岸帶先行段，開展海岸帶先行段建設(shè)。到2025年，先行建設(shè)海寧海鹽先行段（河口田園型）、杭州錢塘新區(qū)先行段（濱海都市型）、寧波前灣新區(qū)先行段（濱海濕地型）、溫州168先行段（山海兼具型）。

（六）實(shí)施分類防治，保障土壤和地下水安全

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快構(gòu)建土壤和地下水污染“防控治”體系，著力消除突出污染風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力保障“吃得放心、住得安心”。 

深化土壤污染源頭精準(zhǔn)防控。強(qiáng)化耕地土壤污染源頭防控，加快實(shí)施耕地土壤污染溯源排查和整治，2023年底前，各設(shè)區(qū)市基本建立污染源全口徑清單，做到“發(fā)現(xiàn)一處、管控一處”。推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染源頭防治，2021年底前，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治等法定義務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要求。

實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理。根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，分類落實(shí)農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控要求。將優(yōu)先保護(hù)類耕地納入永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)安全利用類耕地，全面實(shí)施以“水肥調(diào)控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，在全面落實(shí)種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過客土置換、生物修復(fù)等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，“十四五”期間，確保全省嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。

落實(shí)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推動(dòng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管與國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管的銜接，嚴(yán)格落實(shí)用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強(qiáng)制性調(diào)查評(píng)估和管控修復(fù)制度。整合疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊，統(tǒng)一納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用“負(fù)面清單”管理。以用途變更為住宅、公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊管控和修復(fù)。加強(qiáng)建設(shè)用地地塊土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，督促落實(shí)二次污染防治要求。

推進(jìn)地下水污染防治。加強(qiáng)地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治。實(shí)施地下水國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)鞏固（提升）行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的水質(zhì)目標(biāo)。以沿江沿河重點(diǎn)化工園區(qū)為重點(diǎn)，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，按照“一園一方案”，落實(shí)地下水污染管控和治理措施。對(duì)已查明的地下水重污染工業(yè)企業(yè)，依法納入重點(diǎn)排污單位，督促落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、溯源斷源、管控治理等措施。組織臺(tái)州市、麗水市加快實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山等不同類型的地下水污染治理試點(diǎn)，探索形成一批成熟適用的技術(shù)路線和管理模式。

專欄5 土壤和地下水領(lǐng)域重大工程

1. 建設(shè)用地地塊管控和修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)地塊為重點(diǎn)，實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)地塊土壤修復(fù)工程。

2. 重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地下水污染管控和治理。寧波市、溫州市、紹興市、臺(tái)州市和衢州市等重點(diǎn)化工、電鍍和印染園區(qū)，實(shí)施地下水污染阻隔、管控和治理。

3. 麗水市地下水污染防治示范區(qū)建設(shè)。麗水市實(shí)施11個(gè)地下水污染調(diào)查、管控、治理等試點(diǎn)項(xiàng)目。

（七）聚焦閉環(huán)管理，建設(shè)全域無廢城市

堅(jiān)持固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，以全域“無廢城市”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和其他固體廢物管理，推進(jìn)塑料等白色污染治理，加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。

推進(jìn)固體廢物源頭減量化。推行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，形成一批“三廢”產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區(qū)。全面加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，夯實(shí)產(chǎn)廢者的主體責(zé)任，延長(zhǎng)產(chǎn)廢者的責(zé)任追究鏈條，推進(jìn)源頭減量。減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量，減少農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量。全面推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)綠色包裝的應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)塑源頭管控，嚴(yán)禁生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的塑料制品。進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品管理長(zhǎng)效機(jī)制，到2025年，城鄉(xiāng)一體的多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。

加強(qiáng)固體廢物分類收集。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。以小微產(chǎn)廢企業(yè)廢物、實(shí)驗(yàn)室廢棄物為重點(diǎn)，健全危險(xiǎn)廢物集中統(tǒng)一收集模式。加快補(bǔ)齊縣級(jí)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理和廢舊農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。完善生活垃圾分類運(yùn)輸和處置的運(yùn)作模式，全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。推進(jìn)再生資源分揀中心建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中統(tǒng)一收集全覆蓋，累計(jì)建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)3000個(gè)、示范村1800個(gè)以上，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

拓寬固體廢物資源化利用渠道。深入推進(jìn)資源循環(huán)利用城市和基地建設(shè)，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用及建設(shè)預(yù)處理點(diǎn)工作試點(diǎn)，著力解決廢鹽、飛灰等危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。以高效利用、就近就便為原則，著力提升畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維。到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害處理率達(dá)到92%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，到2022年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。

提升固體廢物末端處置能力。將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，建立各類固體廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)共建共享，提高處置設(shè)施利用效率。構(gòu)建多元處置體系，鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物，燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥，重點(diǎn)研究并實(shí)施生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)調(diào)整危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施規(guī)劃，制定浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)提升改造行動(dòng)，提升危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)水平。到2025年，建成一批符合“排放清潔、技術(shù)先進(jìn)、外觀美麗、管理規(guī)范”的危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目。

健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。大力推行固體廢物監(jiān)管信息化，持續(xù)擴(kuò)大全省固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物全過程閉環(huán)管理。加強(qiáng)固體廢物物流、資金流監(jiān)管，探索產(chǎn)廢單位與處置單位資金直付模式，斬?cái)嘀虚g環(huán)節(jié)黑色利益鏈。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管手段，將“無廢”處置信息納入企業(yè)（個(gè)人）信用檔案。到2025年，所有設(shè)區(qū)城市及60%的縣（市、區(qū)）建成“無廢城市”。

專欄6 治廢領(lǐng)域重大工程

1. 完成全域“無廢城市”建設(shè)。覆蓋工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等五大類固體廢物，打通產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置五個(gè)環(huán)節(jié)，率先完成全省域“無廢城市”建設(shè)。

2. 固體廢物分類收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和升級(jí)改造，推進(jìn)固體廢物回收站點(diǎn)、分揀中心和集散交易市場(chǎng)建設(shè)；推進(jìn)小微產(chǎn)廢企業(yè)及實(shí)驗(yàn)室等固體廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)等。

3. 固體廢物處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)。開展危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物處置和綜合利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)處置能力與固廢產(chǎn)生量相匹配。

4. 危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提升改造。制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，明確危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提升改造工作要求，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（八）統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，夯實(shí)全省生態(tài)安全基底，促進(jìn)人與自然和諧共生。

構(gòu)筑省域生態(tài)安全格局。加快構(gòu)建以自然保護(hù)地為基本骨架和重要節(jié)點(diǎn)的省域生態(tài)安全格局，到2025年，完成所有自然保護(hù)地的整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)?？茖W(xué)劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化底線約束。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。以森林浙江建設(shè)為載體，大力開展山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿?！傲笊帧苯ㄔO(shè)。推進(jìn)沿江沿河沿海自然濕地保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格控制灘涂濕地圍填，逐步恢復(fù)杭州灣、玉環(huán)漩門灣等濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)以及平原河網(wǎng)等水生態(tài)健康退化水域保護(hù)修復(fù)。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，有序開展退耕還林還草、退田還湖還濕。全面推進(jìn)綠色地質(zhì)勘查，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。開展新安江國(guó)家級(jí)水土流失預(yù)防區(qū)和其它重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。因地制宜開展土地綜合整治。加強(qiáng)城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，開展城市受損山體和廢棄工礦用地修復(fù)，推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

加大生物多樣性保護(hù)力度。開展陸域和海域生物多樣性本底調(diào)查和評(píng)估，推進(jìn)以縣域?yàn)閱挝灰吧鷦?dòng)植物資源本底調(diào)查試點(diǎn)，編制全省重要生物物種目錄，建設(shè)生物多樣性信息管理平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)生物多樣性可持續(xù)利用。大力推進(jìn)錢江源—百山祖國(guó)家公園建設(shè)，進(jìn)一步提升自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理水平。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開展候鳥遷徙路線保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)與管理、珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復(fù)與野化放歸和重點(diǎn)珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)，構(gòu)建野生動(dòng)植物就地、遷地保護(hù)體系。開展農(nóng)林業(yè)有害生物防控，強(qiáng)化自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來物種入侵管控。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管，推進(jìn)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)重要生態(tài)空間的生態(tài)功能、生物多樣性保護(hù)狀況及生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。深入實(shí)施“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)問題整改和銷號(hào)。依法嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物偷獵捕獵、濫墾濫采、違規(guī)販賣、加工利用及破壞水生生物資源及其生境等違法行為，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病防控。

專欄7 生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域重大工程

1. 山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開展新安江國(guó)家級(jí)水土流失預(yù)防區(qū)及其它重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。推進(jìn)全域綠色地質(zhì)勘查和綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，因地制宜開展土地綜合整治，開展海岸線保護(hù)與整治修復(fù)。

2. 生物多樣性保護(hù)。開展陸域和海域生物多樣性本底調(diào)查和評(píng)估，在錢江源—百山祖國(guó)家公園錢江源片區(qū)范圍內(nèi)開展生物多樣性保護(hù)示范建設(shè)，支持麗水市打造國(guó)家生物多樣性保護(hù)引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)全省自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。

提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平?？茖W(xué)設(shè)置生態(tài)文明示范創(chuàng)建指標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理，建立完善退出機(jī)制，形成生態(tài)創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制和品牌效應(yīng)。到2025年，80%以上的市、縣（市、區(qū)）建成省級(jí)以上生態(tài)文明示范市縣。加大“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建力度，統(tǒng)籌推進(jìn)湖州、衢州、麗水踐行“綠水青山就是金山銀山”理念示范區(qū)，形成先行先試的示范效應(yīng)。

專欄8 生態(tài)文明示范領(lǐng)域重大平臺(tái)

1. 錢江源—百山祖國(guó)家公園建設(shè)。建設(shè)范圍涉及開化、龍泉、慶元、景寧4縣市14鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村。按照《錢江源—百山祖國(guó)家公園總體規(guī)劃》，組建國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，有效解決多頭管理的碎片化問題，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，保障區(qū)域生態(tài)安全。

2. 全國(guó)生態(tài)環(huán)境健康管理創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。在發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI）的基礎(chǔ)上，將AQHI、度假氣候指數(shù)、人體舒適度指數(shù)、負(fù)氧離子、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等指標(biāo)量化，并應(yīng)用于生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。以云和縣為樣板，打造生態(tài)環(huán)境健康體驗(yàn)地，率先在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破，復(fù)制經(jīng)驗(yàn)推廣，并努力成為全國(guó)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定者。

3. 淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。按照《淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)框架方案》，以持續(xù)提升水質(zhì)、持續(xù)改善景觀為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展、增進(jìn)民生福祉為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為動(dòng)力，建立健全水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新體系，探索實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合民生幸福新模式，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共保新機(jī)制，在全國(guó)率先形成飲用水源地保護(hù)與發(fā)展的千島湖模式，使淳安縣域成為生態(tài)更優(yōu)、發(fā)展更好、生活更幸福的美麗浙江大花園樣本地。

4. 安吉縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)《新時(shí)代浙江（安吉）縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》，推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)機(jī)制、高質(zhì)量綠色發(fā)展機(jī)制、高水平開放合作機(jī)制、一體化城鄉(xiāng)融合機(jī)制、市場(chǎng)化要素配置機(jī)制、現(xiàn)代化縣域治理機(jī)制。

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢守環(huán)境安全底線

堅(jiān)持主動(dòng)防控和系統(tǒng)管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。強(qiáng)化環(huán)境安全隱患排查治理，完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)名錄，實(shí)現(xiàn)隱患問題錄入、督辦、銷號(hào)的全過程管理。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型污染物的項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。以石化、化工、冶煉、石油儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)沿海企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，高度重視因臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)傾倒區(qū)使用狀況監(jiān)督管理工作，做好廢棄物向海洋傾倒活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染減排。加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患排查治理，建立健全尾礦庫(kù)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。做好化學(xué)品環(huán)境管理，重點(diǎn)防范持久性有機(jī)污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)做好履約相關(guān)工作。加強(qiáng)?；贰⑽ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)海上環(huán)境安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)共建共享，加快?；反凹捌溆嘘P(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境與健康管理基礎(chǔ)。

強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。徹底解決桐廬縣神仙洞環(huán)境隱患問題，全面提升771礦輻射安全管理水平。建立全省5G通信、電力等行業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保電磁相關(guān)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)合法運(yùn)行。加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控有效全覆蓋。強(qiáng)化放射性物質(zhì)生產(chǎn)、核醫(yī)學(xué)、探傷以及伴生礦等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，強(qiáng)化核電基地、寧波舟山石化建設(shè)項(xiàng)目、秦山核電小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)管，確保全省輻射事故發(fā)生率低于1起/萬枚·年。加強(qiáng)放射性廢物和廢舊放射源監(jiān)管，保障城市放射性廢物庫(kù)安全運(yùn)行，確保廢舊放射源收貯率100%。

健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。健全政府、企業(yè)和跨區(qū)域流域等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練。深入推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預(yù)警體系和水污染物多級(jí)防控體系試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)重點(diǎn)化工園區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。健全環(huán)境應(yīng)急社會(huì)化支撐體系，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。持續(xù)深化甬舟石化一體化環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

專欄9 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控重大改革和政策

1. 推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預(yù)警體系和水污染物多級(jí)防控體系試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)2025年底前重點(diǎn)化工園區(qū)全部建成。

2. 完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在主要跨界河流、入海河流、重點(diǎn)飲用水水源地河流探索開展環(huán)境應(yīng)急工程試點(diǎn)建設(shè)工作。

（十）深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

堅(jiān)持全面深化改革，推進(jìn)綠色治理集成改革，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾等各類主體責(zé)任，完善環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境治理監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，積極構(gòu)建政府有為、企業(yè)有責(zé)、市場(chǎng)有效、社會(huì)有序的大生態(tài)保護(hù)格局。

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和績(jī)效考核機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。落實(shí)省直各有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度、環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，建立健全“河湖灣灘林長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)中央和省兩級(jí)督察銜接聯(lián)動(dòng)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。全面實(shí)行排污許可制，強(qiáng)化企業(yè)持證排污和按證排污。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，完善監(jiān)督舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟、環(huán)保設(shè)施公眾開放等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。

完善環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施辦法，研究制修訂固體廢物污染防治、土壤污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、核與輻射環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等地方性法規(guī)規(guī)章。及時(shí)清理與上位法不一致、不符合改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制修訂化學(xué)纖維、制藥、水泥、汽車維修、紡織染整、工業(yè)涂裝、鍋爐等行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，以及水生態(tài)修復(fù)、揮發(fā)性有機(jī)物治理、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范。

健全綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建立穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，加快核算成果多元應(yīng)用。深化麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)、安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”理念綜合改革試點(diǎn)、淳安特別生態(tài)功能區(qū)等建設(shè)。建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，深化省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理，規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革，健全第三方污染治理收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。強(qiáng)化綠色稅制改革，依法征收涉VOCs物質(zhì)和揚(yáng)塵環(huán)境稅。實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，完善治污正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。

健全環(huán)境治理監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域“最多跑一次”改革，逐步擴(kuò)大“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革覆蓋面。整合銜接環(huán)評(píng)審批、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善污染物排放總量控制制度，建立非固定源減排管理體系，實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域流域排污總量控制。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建以環(huán)境信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類差別化“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。探索建立重點(diǎn)區(qū)域走航監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境案件集中管轄機(jī)制。

專欄10 現(xiàn)代環(huán)境治理體系重大改革和政策

1. 深化綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化改革。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立健全“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值體系、轉(zhuǎn)化體系。

2. 健全生態(tài)補(bǔ)償制度。完善綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索建立區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。完善省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)施固體廢物處置補(bǔ)償機(jī)制。

3. 完善固定污染源監(jiān)管制度。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可融合銜接，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

4. 深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。加快補(bǔ)齊海洋環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)法，構(gòu)建以環(huán)境信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類差別化“雙隨機(jī)”監(jiān)管執(zhí)法模式。

5. 建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升社會(huì)化、智能化、專業(yè)化環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，精準(zhǔn)有效打擊各類污染嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響重大的環(huán)境違法行為。

（十一）推動(dòng)數(shù)字賦能，提升整體智治水平

堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，以數(shù)字化改革為牽引，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快新一代數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，全面提升科技創(chuàng)新能力，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革。加快推進(jìn)數(shù)字化集成應(yīng)用和核心業(yè)務(wù)流程再造，依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)，進(jìn)一步集成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)空氣質(zhì)量鞏固提升、深化碧水行動(dòng)、“無廢城市”建設(shè)、河湖庫(kù)保護(hù)等場(chǎng)景模塊，以及企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置等應(yīng)用場(chǎng)景。全面推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)的深度融合，綜合運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量、污染源管理等大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建地上地下、陸海統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢(shì)智慧感知能力。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和公共應(yīng)用支撐體系互融互通。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，完成全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場(chǎng)所等配置。加快配置無人機(jī)、無人船、遠(yuǎn)紅外、走航車、便攜式VOCs檢測(cè)儀等高科技裝備，建立全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)全省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全覆蓋。加強(qiáng)省級(jí)執(zhí)法指揮系統(tǒng)建設(shè)，探索建設(shè)省級(jí)辦案執(zhí)法隊(duì)伍。深化執(zhí)法稽查，繼續(xù)開展執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。建立執(zhí)法分析研判機(jī)制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。升級(jí)完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加強(qiáng)O3和PM2.5協(xié)同控制監(jiān)測(cè)，推進(jìn)大氣環(huán)境走航監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升顆?；瘜W(xué)組分、光化學(xué)污染、區(qū)域大氣污染傳輸和大氣遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。建立陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、手工監(jiān)測(cè)為輔的“9+X”地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)重點(diǎn)水域、交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)地表水水質(zhì)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，推進(jìn)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。統(tǒng)籌優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加強(qiáng)生物生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、水質(zhì)指紋、非靶向分析和環(huán)境DNA等技術(shù)應(yīng)用，完善全省藻類預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善全省水生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)體系，開展生態(tài)毒理監(jiān)測(cè)。構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體監(jiān)測(cè)體系，提升二氧化碳、甲烷等主要溫室氣體監(jiān)測(cè)、排放源溫室氣體排放量核算、燃料元素分析等能力。逐步建立統(tǒng)籌固定源、移動(dòng)源、面源的污染源監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)VOCs、總磷、總氮等重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)施。推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站電子圍欄體系建設(shè)。增加降水全指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。按照“做強(qiáng)省級(jí)、做大市級(jí)、做實(shí)縣級(jí)”的要求，提升各級(jí)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)能力，支持軟硬件處于領(lǐng)先的市級(jí)站差別化發(fā)展專長(zhǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)形成3個(gè)以上區(qū)域性監(jiān)測(cè)中心。完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快形成能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)新建核設(shè)施外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)提升省市兩級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力，推動(dòng)省部共建康橋輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)基地。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)境污染治理重要問題，加快生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)和創(chuàng)新管理研究，重點(diǎn)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、近岸海域污染防治、大氣污染協(xié)同控制、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、固體廢物處置與資源化、生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)測(cè)監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，開展生態(tài)環(huán)境政策及標(biāo)準(zhǔn)體系研究，每年實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體建設(shè)，積極搭建生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化推廣。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立人才庫(kù)，激發(fā)科研單位和科研人員創(chuàng)新活力，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

專欄11 能力建設(shè)領(lǐng)域重大工程

1. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力提升。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化水、氣、土、海洋及生態(tài)監(jiān)測(cè)等站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)地表水縣控以上斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。

2. 數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)。迭代升級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化、固體廢物管理、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)。

3. 生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力提升。圍繞流域、區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題及環(huán)境治理體系和治理能力短板，開展生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究。優(yōu)化提升現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)中心）等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，全面參與長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心建設(shè)，提升浙江分中心研究能力。

（十二）促進(jìn)開放協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域共保聯(lián)治

堅(jiān)持共建共享和共保聯(lián)治，落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦區(qū)域性、跨界性重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域與國(guó)際交流合作，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新路徑。

共保區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)。以自然保護(hù)地等生態(tài)空間為重點(diǎn)，合力保護(hù)跨省重要生態(tài)系統(tǒng)，整體提升生態(tài)系統(tǒng)功能。協(xié)同推進(jìn)天然林保護(hù)，共筑皖南—浙西—浙南山區(qū)綠色生態(tài)屏障。合力保護(hù)天目山—懷玉山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)。合力共建浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、大運(yùn)河國(guó)家文化公園等。共同推進(jìn)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，探索跨界區(qū)域湖區(qū)治理新模式。協(xié)同推進(jìn)沿江沿河沿海生態(tài)修復(fù)，建設(shè)以大運(yùn)河、杭州灣沿江沿海岸線為重點(diǎn)的重要生態(tài)保護(hù)帶。

共治跨界環(huán)境污染。以環(huán)杭州灣地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染預(yù)警啟動(dòng)門檻。推動(dòng)跨界水生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同推進(jìn)新安江—千島湖、大運(yùn)河、太湖、太浦河等重點(diǎn)跨界水體治理，共同推進(jìn)長(zhǎng)江口、杭州灣等河口海灣整治。加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生申報(bào)、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域噪聲污染治理。

共建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、大運(yùn)河文化帶等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)同治理、一體保護(hù)、同保共享和引領(lǐng)示范。加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三統(tǒng)一”，并在長(zhǎng)三角區(qū)域逐步推廣。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度體系，探索建立資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合的補(bǔ)償模式，健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

共推生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作交流。落實(shí)省政府與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署戰(zhàn)略合作備忘錄，更好地向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外低碳發(fā)展合作，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的交流合作。依托“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融與投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面交流合作。積極推進(jìn)紹興諸暨、杭州青山湖省級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作與交流。以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為契機(jī)，深入推進(jìn)湖州市、衢州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

專欄12 區(qū)域共保聯(lián)治重大改革和政策

1. 建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。在現(xiàn)有長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，在治水、治氣、治土、治廢、生態(tài)保護(hù)等全方位協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)。

2. 構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代化氣候治理體系。推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)踐活動(dòng)。率先將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。建設(shè)區(qū)域“零碳”示范體系，開展“零碳”示范創(chuàng)建，打造“碳中和”試驗(yàn)區(qū)，推廣“碳標(biāo)簽”實(shí)踐。探索建立區(qū)域溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，積極開發(fā)林業(yè)、海洋、濕地等碳匯資源。

3. 健全長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度。堅(jiān)持生態(tài)綠色一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作，建立健全一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度，并在長(zhǎng)三角區(qū)域逐步推廣。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

建立省級(jí)部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施各市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和“四個(gè)重大”，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化投入保障，落實(shí)重大工程

各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等重點(diǎn)工作的投入力度。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)問題，實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，各級(jí)財(cái)政資金優(yōu)先予以支持。

（三）強(qiáng)化信息公開，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督

充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)保志愿者作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。

（四）強(qiáng)化評(píng)估考核，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估機(jī)制。將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績(jī)考核和“美麗浙江”建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)，在2023年年中和2025年年底，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。