河南開封：原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的水泥項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、河南省委、省政府和開封市委、市政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，深入推進(jìn)2021年全市大氣污染防治攻堅(jiān)工作，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議精神，按照省委十屆十二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省政府工作報(bào)告和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的部署要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實(shí)施細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同治理，統(tǒng)籌空氣質(zhì)量改善和碳達(dá)峰工作，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天獲得感，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開好局、起好步。

二、工作目標(biāo)

全面完成省下目標(biāo)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照年度目標(biāo)和階段目標(biāo)相結(jié)合的原則，分區(qū)域、分時(shí)段科學(xué)設(shè)定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)，既立足城市主城區(qū)，又注重所轄縣、區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量同步改善。

（二）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)本兼治。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快限制類產(chǎn)能裝備升級(jí)改造，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，從源頭上大幅度減少污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，重點(diǎn)突破。緊盯大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)因子，明確目標(biāo)和要求，做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，鞏固和提升大氣污染治理攻堅(jiān)成果。全面推行重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，推動(dòng)企業(yè)“梯度達(dá)標(biāo)”，落實(shí)差異化管控措施，強(qiáng)化區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，有效降低污染物傳輸影響。

（四）堅(jiān)持科學(xué)治污，提升成效。扎實(shí)有序推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出降碳減污協(xié)同增效，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同治理。對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的空氣質(zhì)量污染因子，分析源頭癥結(jié)，采取有效措施，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

（五）堅(jiān)持依法治污，強(qiáng)化監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境法治保障機(jī)制，堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法行為，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（六）堅(jiān)持完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，綜合運(yùn)用好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、約談問責(zé)、執(zhí)法監(jiān)督等行政監(jiān)管手段和生態(tài)補(bǔ)償、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易和超低排放電價(jià)水價(jià)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，加強(qiáng)公眾宣傳教育，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門合力、企業(yè)主體、全民參與的大氣環(huán)境治理體系。

四、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)退城搬遷，對(duì)城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)進(jìn)一步梳理，制定實(shí)施年度工作方案，推動(dòng)不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重點(diǎn)污染企業(yè)退出城市建成區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、金融監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、國(guó)資委參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，全市原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、耐火材料制品、磚瓦窯、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目備案審查，強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查，保持違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理，國(guó)家、省績(jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到B級(jí)以上要求。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

3.加快落后產(chǎn)能淘汰。按照《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標(biāo)準(zhǔn)體系（2020年本）》，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。2021年5月底前，工業(yè)和信息化部門牽頭組織相關(guān)部門制定工作方案，對(duì)國(guó)家和我省明確的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品，開展全面排查摸底，實(shí)施落后產(chǎn)能清零行動(dòng)，鞏固落后產(chǎn)能淘汰工作成效，于2021年10月底前完成淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目驗(yàn)收工作。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）

4.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)，推進(jìn)煤化工、鋁加工、玻璃、耐火材料制品、煤電等產(chǎn)業(yè)綠色、減量、提質(zhì)發(fā)展，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，加快建設(shè)綠色制造體系。落實(shí)河南省水泥、耐火材料制品、磚瓦窯等重點(diǎn)行業(yè)限制類產(chǎn)能裝備升級(jí)改造工作方案，推進(jìn)限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)，市自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

5.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。加強(qiáng)鑄造產(chǎn)業(yè)清單管理和產(chǎn)能置換，落實(shí)堵疏結(jié)合、產(chǎn)能置換、關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施。推動(dòng)“區(qū)中園”建設(shè)的建材、鋁加工、鑄造、家具等專業(yè)園區(qū)提升改造，制定“一行一策”綜合整治方案。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）推動(dòng)“區(qū)中園”建設(shè)的建材、鋁加工、鑄造、家具等專業(yè)園區(qū)提升改造，制定“一園一策”綜合整治方案。對(duì)于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，應(yīng)集中設(shè)置專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)項(xiàng)目入園建設(shè)、規(guī)模發(fā)展。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

6.持續(xù)排查整治“散亂污”企業(yè)。健全落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

（二）深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源低碳高效利用

7.嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，推行用能預(yù)算管理和區(qū)域能評(píng)制度，將用能權(quán)市場(chǎng)擴(kuò)大至年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)?？茖W(xué)控制火電、化工、建材等行業(yè)燃料煤消耗量，繼續(xù)實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，壓實(shí)縣區(qū)及企業(yè)煤炭消費(fèi)減量主體責(zé)任，對(duì)拒不落實(shí)煤炭消費(fèi)減量措施的企業(yè)由當(dāng)?shù)卣?zé)令限期整改。實(shí)施煤炭消費(fèi)替代，全市所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，著力壓減高耗能、高排放、過剩落后產(chǎn)能煤炭消費(fèi)總量，2021年底，全市煤炭消費(fèi)總量完成省下達(dá)的預(yù)期目標(biāo)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

8.持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。開展清潔取暖“雙替代”鞏固提升行動(dòng)，對(duì)完成“雙替代”供暖改造的地區(qū)開展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，落實(shí)電力和天然氣供應(yīng)保障和電價(jià)氣價(jià)優(yōu)惠政策。開展散煤治理行動(dòng)，依法查處違規(guī)銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用潔凈型煤和散煤的行為，嚴(yán)防嚴(yán)控散煤復(fù)燒，確保全市散煤清零。（市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

9.提高建成區(qū)集中供暖普及率。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施，深挖供暖潛力，推動(dòng)富裕供熱能力向合理半徑延伸，加快城鎮(zhèn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造。2021年采暖季前，新建改造集中供熱管網(wǎng)25公里。對(duì)供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，支持有條件的地方采取地?zé)峁┡?。城市集中供熱普及率力?zhēng)達(dá)到91%以上。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

10.加強(qiáng)天然氣和電力供應(yīng)保障。推進(jìn)輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好開封-周口輸氣管道項(xiàng)目相關(guān)工作。強(qiáng)化儲(chǔ)氣能力建設(shè)，市政府及有關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要通過與省天然氣儲(chǔ)運(yùn)公司簽訂應(yīng)急儲(chǔ)氣服務(wù)合同的方式，落實(shí)“地方政府3天、城燃企業(yè)5%”的儲(chǔ)氣能力目標(biāo)任務(wù)。健全完善調(diào)峰機(jī)制，采暖季期間天然氣供應(yīng)要突出“壓非保民”，確保民生用氣需求。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

11.加快優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和大力發(fā)展新能源相統(tǒng)籌，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)?、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等可再生能源。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)45萬千瓦，新增可再生能源供暖能力390萬平方米。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

（三）持續(xù)調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色交通體系

12.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，落實(shí)《河南省加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)企入園工程實(shí)施方案》，加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)企入園“653工程”，推進(jìn)煤炭、電力、水泥、化工等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴(kuò)）建鐵路專用線，推進(jìn)晉開二分鐵路專用線建設(shè)。推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，以資源富集區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格重載柴油貨車大宗散貨長(zhǎng)距離運(yùn)輸管控，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。爭(zhēng)取2021年年底前晉開二分鐵路專用線開工建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，中國(guó)鐵路鄭州局開封車站配合，各縣區(qū)政府落實(shí)）優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局。加快推進(jìn)高速公路13445工程，著力實(shí)施普通干線公路“暢通暢連”工程，暢通G107、G310等國(guó)道主干路、瓶頸路，暢連高速公路出入口、高鐵站、主要景區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)。加快國(guó)省道市區(qū)段繞行改道項(xiàng)目建設(shè)，打通繞城公路，分流入城重型貨運(yùn)車輛，減少汽車尾氣、道路揚(yáng)塵對(duì)市區(qū)空氣環(huán)境的影響。依托鄭民、安羅等高速公路，優(yōu)化重型車輛快速過境通道，緩解連霍、大廣等重點(diǎn)路段車流量。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）

13.強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。根據(jù)《河南省實(shí)施國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，2021年7月1日起，在開封市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的重型柴油車應(yīng)符合《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段GB17691-2018）》6a階段標(biāo)準(zhǔn)要求。生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展注冊(cè)登記環(huán)節(jié)隨車清單核驗(yàn)。嚴(yán)格銷售環(huán)節(jié)非道路移動(dòng)機(jī)械信息登記要求。強(qiáng)化新生產(chǎn)車（機(jī)）達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組織開展生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，系族年度抽檢率達(dá)到80%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、開封海關(guān)參與，各縣區(qū)政府配合落實(shí)）

14.強(qiáng)化在用車排放監(jiān)管。加大路檢路查和入戶執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)路檢路查執(zhí)法檢查站點(diǎn)建設(shè)管理。2021年10月底前，力爭(zhēng)完成國(guó)省道入省口路檢路查點(diǎn)位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）加快推進(jìn)大宗物料運(yùn)輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，建立運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械電子臺(tái)賬，完善大宗物料運(yùn)輸管控平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣運(yùn)輸管控措施。2021年10月31日前，完成26個(gè)行業(yè)大宗物料運(yùn)輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）推進(jìn)I/M制度落地實(shí)施。落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度，M站及I站通過省級(jí)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)及省級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)完成M站及I站數(shù)據(jù)交互，嚴(yán)格按照《汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和汽車排放性能維護(hù)（維修）站數(shù)據(jù)交換規(guī)范》設(shè)置數(shù)據(jù)交互技術(shù)格式。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）強(qiáng)化排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。配合上級(jí)部門采用現(xiàn)場(chǎng)抽檢、排放檢測(cè)設(shè)備測(cè)試、比對(duì)實(shí)驗(yàn)、暗訪暗查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式，加強(qiáng)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推進(jìn)排放檢測(cè)行業(yè)差異化管理，對(duì)于專業(yè)水平高、管理規(guī)范的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施免打擾監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）強(qiáng)化高排放柴油貨車禁行區(qū)管控。全力推進(jìn)“開封電子通行證一體化平臺(tái)”建設(shè)應(yīng)用，加大電子警察、卡口系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)市城市建成區(qū)貨車入市通行證網(wǎng)上申領(lǐng)全覆蓋。對(duì)無入市通行證、違法通行的重型柴油貨車、生態(tài)環(huán)境部門抄告的國(guó)三及以下等高排放重型柴油貨車和監(jiān)督抽測(cè)發(fā)現(xiàn)抄告的超標(biāo)排放車輛，利用“開封電子通行證一體化平臺(tái)”，加強(qiáng)超標(biāo)排放車輛通行監(jiān)管。2021年9月底前完成移動(dòng)污染源智能管控設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)。（市公安局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）

15.加快車（機(jī)）結(jié)構(gòu)升級(jí)。2021年年底前，完成國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。（市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）推廣使用新能源汽車。落實(shí)《河南省加快新能源汽車發(fā)展實(shí)施意見》和《河南省推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)方案》，推動(dòng)全市公共領(lǐng)域車輛新能源化。除保留部分應(yīng)急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外，新增及更新公交車、出租車（含巡游出租車和網(wǎng)約車）應(yīng)全部為新能源汽車。新增及更新環(huán)衛(wèi)車輛應(yīng)全部使用新能源汽車，新增及更新城市郵政快遞、城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于95%。新增、更新公務(wù)車輛原則上全部為新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地和公交市政等車輛集中停放地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。（市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、事管局、郵政管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）

16.強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械管控。加快非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集，力爭(zhēng)2021年年底前，非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集完成省下任務(wù)；推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢測(cè)及定位系統(tǒng)安裝工作，確保完成信息采集的機(jī)械排放檢測(cè)及定位系統(tǒng)安裝全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、城管局、水利局配合，各縣區(qū)政府落實(shí)）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化面源污染管控

17.深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)。聚焦“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”目標(biāo)，堅(jiān)持把增綠增質(zhì)增效作為主攻方向，高質(zhì)量推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，大力挖掘增綠潛力，精準(zhǔn)實(shí)施造林。2021年年底，全市城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%以上，力爭(zhēng)81個(gè)社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)要求，全市完成造林12.36萬畝、森林撫育7.6萬畝。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市林業(yè)局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、河務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

18.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。開展揚(yáng)塵污染綜合治理提升行動(dòng)，推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。市控塵辦結(jié)合揚(yáng)塵污染治理實(shí)際，分解下達(dá)各縣區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年度目標(biāo)值，強(qiáng)化調(diào)度督辦，做好定期通報(bào)和年度考核工作。城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、水利、商務(wù)等部門將落實(shí)《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》要求、“六個(gè)百分之百”揚(yáng)塵污染防治措施、“兩個(gè)禁止”（禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿）、渣土物料運(yùn)輸車輛管理納入日常安全文明施工監(jiān)督范圍，組織做好重污染天氣預(yù)警、大風(fēng)天氣條件下施工工地、道路揚(yáng)塵管控，建立舉報(bào)監(jiān)督、明查暗訪工作機(jī)制，將工程建設(shè)活動(dòng)中未按規(guī)定采取控制措施、減少揚(yáng)塵污染受到通報(bào)、約談或行政處罰的列為不良行為。進(jìn)一步擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，強(qiáng)化道路清洗保潔作業(yè)，持續(xù)開展城市清潔行動(dòng)。2021年城市平均降塵量不得高于8噸/月·平方公里，不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測(cè)考核。持續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)餐飲油煙治理，2021年底前，全市大型餐飲服務(wù)單位全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)與所轄縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。（市控塵辦牽頭，市城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局、水利局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

19.開展農(nóng)業(yè)污染治理。建立完善“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管理”的工作機(jī)制和市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組四級(jí)責(zé)任體系，綜合運(yùn)用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感、藍(lán)天衛(wèi)士等監(jiān)控手段，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度，繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財(cái)力50萬元/火點(diǎn)。采取措施，嚴(yán)控夏、秋收期間農(nóng)機(jī)作業(yè)揚(yáng)塵污染。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）

20.嚴(yán)格煙花爆竹禁放管理。持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹禁售禁放監(jiān)督管理，深入開展煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，抓緊抓實(shí)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)事項(xiàng)，推動(dòng)宣傳教育、銷售清零、巡回檢查、技防監(jiān)控、嚴(yán)格執(zhí)法等各項(xiàng)禁售禁放措施落實(shí)，鞏固煙花爆竹禁售禁放成效。（市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、供銷社按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）

（五）全面推行重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，深化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理

21.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理。規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理工作，堅(jiān)持績(jī)效評(píng)級(jí)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)掛鉤，培育推動(dòng)企業(yè)“梯度達(dá)標(biāo)”，促進(jìn)行業(yè)治理能力治理水平整體升級(jí)。2021年年底前，重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)不低于20%，全市范圍內(nèi)基本消除D級(jí)企業(yè)；2025年年底前，重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到70%。落實(shí)A、B級(jí)企業(yè)相關(guān)鼓勵(lì)政策，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用；嚴(yán)格執(zhí)行C、D級(jí)企業(yè)污染管控措施，促進(jìn)全市工業(yè)污染治理水平全面提升。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）22.開展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)。貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，按照源頭預(yù)防、過程控制、清潔生產(chǎn)、損害賠償、責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)固定污染源全過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)電力、水泥、鋁工業(yè)、碳素、磚瓦窯、鑄造、耐材、玻璃、有色金屬冶煉及壓延、化工、包裝印刷行業(yè)和其他涉及工業(yè)涂裝、工業(yè)窯爐、鍋爐等行業(yè)廢氣污染物全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)厲打擊各類大氣環(huán)境違法行為。推動(dòng)砂石骨料企業(yè)全面開展裝備升級(jí)及深度治理，針對(duì)原料運(yùn)輸、貯存、裝卸、破碎、轉(zhuǎn)運(yùn)、篩分、出料等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的無組織排放污染問題，進(jìn)行全流程控制、收集、凈化處理，并同步安裝視頻監(jiān)控和相應(yīng)的污染物排放監(jiān)測(cè)設(shè)備，優(yōu)化運(yùn)輸方式，減少污染物排放。2021年5月底前，水泥粉磨站企業(yè)完成超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)。2021年5月，在全市范圍內(nèi)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放執(zhí)法檢查，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府落實(shí)）

23.深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，深入推進(jìn)工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理，全面提升鑄造、耐火材料制品、磚瓦窯、有色金屬冶煉及壓延等工業(yè)窯爐的治污設(shè)施處理能力，加強(qiáng)無組織排放管控，對(duì)涉及生產(chǎn)過程中的煤炭、礦石等物料運(yùn)輸，裝卸儲(chǔ)存，廠內(nèi)轉(zhuǎn)移與輸送，物料加工與處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施無組織排放精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)全封閉貯存及運(yùn)輸。玻璃、耐材、碳素（石墨）、有色金屬冶煉及壓延行業(yè)力爭(zhēng)50%以上企業(yè)，磚瓦窯、鑄造行業(yè)力爭(zhēng)30%以上企業(yè)，能源類型、污染治理技術(shù)、排放限值和無組織排放四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到績(jī)效分級(jí)B級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。其他行業(yè)工業(yè)爐窯，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)及績(jī)效引領(lǐng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境績(jī)效水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

24.推進(jìn)火電行業(yè)污染物總量減排。加強(qiáng)火電行業(yè)燃煤質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用低硫、低灰、高熱值燃煤，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)火電企業(yè)燃煤情況進(jìn)行一次全覆蓋檢查，通過煤質(zhì)提升降低火電行業(yè)污染物排放量。加強(qiáng)火電行業(yè)已建成除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行管理，強(qiáng)化污染物排放全過程控制，通過參與碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，協(xié)同降低污染物排放總量。進(jìn)一步加強(qiáng)火電行業(yè)脫硝技術(shù)提升，大幅削減氨排放量，確保氨排放濃度不高于8毫克/立方米。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

25.加強(qiáng)生活垃圾焚燒行業(yè)污染治理。指導(dǎo)垃圾焚燒企業(yè)結(jié)合年度檢修計(jì)劃，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面完成提標(biāo)治理，焚燒爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度（1小時(shí)均值）在基準(zhǔn)氧含量11%的條件下分別不高于10、35、100毫克/立方米。采用氨法脫硝、氨法脫硫工藝的垃圾焚燒廢氣氨排放濃度不高于8毫克/立方米。2021年5月20日前，將轄區(qū)內(nèi)垃圾焚燒企業(yè)年度檢修計(jì)劃及提標(biāo)治理計(jì)劃報(bào)省環(huán)境攻堅(jiān)辦。（市城管局負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委參與，各相關(guān)縣區(qū)政府落實(shí)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，重點(diǎn)關(guān)注噴氨量、活性炭噴射量、“3T+E”控制（足夠溫度、足夠時(shí)間、湍流和過量空氣）等，加大二噁英、重金屬及酸性氣體等污染物減排，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、垃圾焚燒企業(yè)等探索研究二噁英、重金屬及酸性氣體在線監(jiān)測(cè)技術(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市城管局、發(fā)展改革委、電力公司參與，各相關(guān)縣區(qū)政府落實(shí)）

26.強(qiáng)化重點(diǎn)涉氣行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》要求，以能源、冶金、建材、有色、化工、原料藥、鑄造、炭素、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)，制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021-2023年），全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求，將企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系和環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關(guān)規(guī)定并受到處罰的企業(yè)，依法依規(guī)通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布，并記入其信用記錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

（六）強(qiáng)化臭氧協(xié)同控制，持續(xù)深化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理

27.大力推進(jìn)源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)全市低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)不合格產(chǎn)品。全市家具制造、制鞋、汽車整車制造、工程機(jī)械整機(jī)制造、包裝印刷及含涂裝工序企業(yè)，2021年5月底前原輔材料達(dá)到重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)B級(jí)及以上或績(jī)效引領(lǐng)指標(biāo)要求，達(dá)不到要求的企業(yè)納入包括夏季在內(nèi)的錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）28.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)VOCs全過程運(yùn)行管理。鞏固VOCs綜合治理成效，聚焦提升企業(yè)廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，鼓勵(lì)企業(yè)采用高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的治理措施，取消廢氣排放系統(tǒng)旁路設(shè)置，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應(yīng)將旁路保留清單報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案并加強(qiáng)日常監(jiān)管。強(qiáng)化VOCs無組織排放收集，在保證安全的前提下，實(shí)施含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，實(shí)現(xiàn)廠房由敞開變密閉、由常壓變負(fù)壓、由逸散變聚合、空氣由污濁變清新的“四由四變”目標(biāo)。2021年5月起，生態(tài)環(huán)境部門組織開展夏季VOCs重點(diǎn)排放單位專項(xiàng)檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府落實(shí)）

29.加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過程VOCs管控力度。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，采取定期檢查和現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等經(jīng)營(yíng)性油品儲(chǔ)油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)5%以上的在營(yíng)汽油加油站油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督性抽測(cè)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）強(qiáng)化油氣回收設(shè)施效果，按照《關(guān)于開展2020-2022年汽油儲(chǔ)油庫、加油站和油罐車監(jiān)督性檢查抽測(cè)的通知》要求，加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷全流程油氣回收設(shè)施安裝使用情況檢查力度，未按規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。指導(dǎo)儲(chǔ)油庫、加油站和油罐車業(yè)主單位按規(guī)范對(duì)油氣回收裝置進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，并生成季度自檢報(bào)告，原始檢測(cè)數(shù)據(jù)至少保留兩年以上，卸油區(qū)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保留3個(gè)月以上。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）30.深化工業(yè)園區(qū)和集群VOCs整治。針對(duì)化工、涂裝工序、包裝印刷、家具制造等涉VOCs重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)集群，因地制宜，制定“一園一策”綜合治理方案，依據(jù)工藝特點(diǎn)實(shí)施針對(duì)性的集中治理；家具制造、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代；汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合。推進(jìn)涉VOCs工業(yè)園區(qū)建設(shè)“綠島”項(xiàng)目，鼓勵(lì)化工園區(qū)建成統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)信息管理系統(tǒng)，有機(jī)溶劑使用量大、具備條件的建設(shè)集中回收處置中心；普遍采用活性炭吸附有機(jī)廢氣的建設(shè)統(tǒng)一的脫附、再生處理中心；支持涂裝類園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

（七）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控，大力推動(dòng)多污染協(xié)同減排31.強(qiáng)化臭氧污染管控。充分利用生態(tài)環(huán)境部門國(guó)家-省-市三級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)支持，做好氣象部門、專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會(huì)商，加強(qiáng)省市兩級(jí)夏季臭氧和冬季PM2.5精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，科學(xué)、精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。探索完善臭氧和PM2.5協(xié)同控制應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定夏季臭氧污染攻堅(jiān)行動(dòng)方案，逐步擴(kuò)大臭氧和PM2.5協(xié)同控制范圍，指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，采取有效措施減少污染物排放。重點(diǎn)加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫、VOCs重點(diǎn)企業(yè)及移動(dòng)源的管控，鼓勵(lì)出臺(tái)激勵(lì)政策，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控，降低VOCs污染排放強(qiáng)度，減少臭氧污染，力爭(zhēng)將更多輕中度污染天轉(zhuǎn)為優(yōu)良天。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、住建局、城管局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、氣象局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）32.全面推行差異化精準(zhǔn)管控。建立完善重污染天氣應(yīng)急減排清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，針對(duì)不同治理水平和排放強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)，科學(xué)精準(zhǔn)分類施策，將重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施更加精準(zhǔn)的差異化管控。對(duì)治理水平先進(jìn)、污染物排放量低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，避免對(duì)達(dá)到環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的民生保障類企業(yè)采取停限產(chǎn)措施。優(yōu)化日常大氣污染防治監(jiān)督執(zhí)法方式，發(fā)揮環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平整體提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、水利局、交通運(yùn)輸局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

33.加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。強(qiáng)化重污染天氣運(yùn)輸環(huán)節(jié)源頭管控，督促指導(dǎo)建材、氧化鋁、砂石骨料等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)，制定應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案，合理安排運(yùn)力，提前做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備，重污染天氣橙色以上預(yù)警期間，減少或停止貨物公路運(yùn)輸及非道路移動(dòng)機(jī)械使用。各相關(guān)部門通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)執(zhí)行情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

34.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)臭氧污染天氣下的揮發(fā)性有機(jī)物排放管控措施，減少采暖期大氣污染物排放。對(duì)化工、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，采取調(diào)整生產(chǎn)負(fù)荷方式分階段或時(shí)段實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控。對(duì)水泥、耐材、磚瓦窯等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間難以完成停產(chǎn)的行業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)和對(duì)空氣質(zhì)量的影響，實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控。可結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)布局、生產(chǎn)特點(diǎn)和對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響，研究制定差別化的錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控措施。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、電力公司參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）

（八）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化35.科學(xué)編制制訂相關(guān)規(guī)劃。按照省安排部署，落實(shí)或編制實(shí)施開封市大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十四五”空氣質(zhì)量改善、移動(dòng)源污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。開展區(qū)域重污染天氣PM2.5和臭氧的空間分布規(guī)律、影響范圍、變化趨勢(shì)和誘發(fā)因素研究。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局、交通運(yùn)輸局、公安局、氣象局參與，各縣區(qū)政府落實(shí)）36.強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)《開封市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《開封市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)月度考核暫行辦法（試行）》，綜合運(yùn)用通報(bào)排名、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、公開約談、區(qū)域限批、追責(zé)問責(zé)等多種手段，督促縣區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任。加大稅收政策支持力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，繼續(xù)落實(shí)對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、開封市稅務(wù)局分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）

37.不斷提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。配合推進(jìn)VOCS環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站事權(quán)上收、質(zhì)控工作，配合建設(shè)省市一體化空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)平臺(tái)。推進(jìn)完善省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。2021年6月底前，完成揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)。2021年9月底前，全市排氣口高度超過45米的高架源，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的涉氣排污單位，排污許可要求自動(dòng)監(jiān)測(cè)的涉氣排污單位及其他符合河南省污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)條件的排污單位，符合上述任何一個(gè)條件的，應(yīng)完成污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)急管控清單內(nèi)不具備安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的排污單位，要完成用電監(jiān)管設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府落實(shí)）強(qiáng)化移動(dòng)源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)五重型柴油貨車車載診斷（OBD）系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)儲(chǔ)油庫、加油站油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝及聯(lián)網(wǎng)工作。逐步構(gòu)建交通污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重要物流通道建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，監(jiān)控并分析評(píng)估交通運(yùn)輸污染情況，完成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)和黑煙車抓拍系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、城管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府落實(shí)）

38.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量控制。進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查，強(qiáng)力打擊企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為。監(jiān)督指導(dǎo)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)、合法合規(guī)、證據(jù)鏈完整和量值可溯源性。市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化污染源和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量抽查工作，對(duì)存在不規(guī)范或違法違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷資質(zhì)證書等處理，并公開通報(bào)，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)予以處理。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39.加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)資源及平臺(tái)進(jìn)行整合，促進(jìn)大氣生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的綜合管理與創(chuàng)新應(yīng)用。市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、電力公司等成員單位于2021年年底前，實(shí)現(xiàn)涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)和視頻信號(hào)與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提升大氣污染治理的專業(yè)化、可視化、精細(xì)化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、電力公司參與）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各縣區(qū)政府要結(jié)合本地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，組織制定2021年大氣污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施，明確任務(wù)清單，將各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到有關(guān)部門、排污單位。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位，對(duì)本部門所承擔(dān)任務(wù)細(xì)化、量化，制定年度工作方案，建立工作臺(tái)賬，認(rèn)真履行“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡牟块T責(zé)任。各有關(guān)企業(yè)、單位要依法履行治污主體責(zé)任，確保治理到位、排放達(dá)標(biāo)、管控及時(shí)。各有關(guān)成員單位要于2021年5月20日前將具體實(shí)施方案或工作計(jì)劃、任務(wù)清單臺(tái)賬報(bào)市污染防治攻堅(jiān)辦。（市環(huán)境攻堅(jiān)辦及成員單位分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)保督察。各級(jí)各有關(guān)部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任，探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法和刑事司法銜接，重點(diǎn)查處影響空氣質(zhì)量改善的突出問題，讓生態(tài)環(huán)境守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。市縣環(huán)境攻堅(jiān)辦針對(duì)大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題要實(shí)行臺(tái)賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。（市環(huán)境攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)）

（三）加大財(cái)政投入，強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，財(cái)政資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)深度治理、散煤清潔替代、移動(dòng)源污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理，以及執(zhí)法能力、監(jiān)察能力、監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力、智慧環(huán)保等基礎(chǔ)能力建設(shè)提升等方面，激勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造。發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)形成市場(chǎng)化多渠道的污染防治投入機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、差別化電價(jià)水價(jià)等制度，用最嚴(yán)格的源頭預(yù)防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委配合）

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。嚴(yán)格落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施方案》有關(guān)要求，加強(qiáng)攻堅(jiān)成效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)考核結(jié)果不合格的，予以通報(bào)批評(píng)。（市環(huán)境攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)）

（五）注重宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)與中央、省內(nèi)主要媒體及新媒體的聯(lián)系溝通，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、抖音、快手及新媒體的作用，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，完善環(huán)境信息公開制度。健全公眾監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及處理反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，凝聚深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會(huì)合力。（市委宣傳部）