國家發(fā)改委就《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》答記者問

  　 二、水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了重要位置，水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是什么？

      答：加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品質(zhì)量是水泥工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的基本著眼點。我國雖然是水泥大國，但不是水泥強國，一個重要的特征就是落后工藝水泥還占55%，各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)與國外先進水平還有很大的差距。因此，發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線淘汰落后水泥生產(chǎn)線是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。

　　國家鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設(shè)大型熟料基地；在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。

 　  但同時需要注意的是，發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)能力如果不能及時淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，會帶來局部生產(chǎn)能力的快速擴張，市場競爭加劇，水泥銷售價格大跌，導(dǎo)致大批企業(yè)虧損。結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新型干法水泥必須要與布局調(diào)整和企業(yè)重組相結(jié)合，在有資源優(yōu)勢、有條件的企業(yè)進行發(fā)展。防止借調(diào)整結(jié)構(gòu)之機，不顧客觀條件地盲目擴充產(chǎn)能。形成所謂的“高水平盲目建設(shè)”。

 　  三、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)中推動企業(yè)重組聯(lián)合，向集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度是《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一項重要內(nèi)容，它的意義何在？政府將采用什么手段來支持和促進水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高？

 　  答：全球大型水泥跨國公司在我國境內(nèi)兼并重組、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟謀求擴大企業(yè)規(guī)模已成為當(dāng)今水泥工業(yè)的發(fā)展趨勢。近年來，我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)達(dá)國家水泥企業(yè)在我國兼并重組也大大加快，都想在一定區(qū)域內(nèi)形成了幾個生產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)品競爭力更強的水泥企業(yè)巨頭，通過規(guī)模擴張和提高市場占有率來強化競爭力。在水泥企業(yè)加快聯(lián)合重組的同時，我國水泥行業(yè)組織結(jié)構(gòu)卻沒有顯著改變。2005年，我國水泥企業(yè)還有5078家，企業(yè)平均規(guī)模有只有20萬噸。水泥產(chǎn)量1000萬噸以上的企業(yè)集團只有10家，僅占全國的15%，其中最大的海螺集團水泥產(chǎn)量6200萬噸，只占全國5.85%，世界排名第五位。

　　我國水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和市場混亂，而且制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的提高。因此，水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將提高產(chǎn)業(yè)集中度作為重要內(nèi)容，其重大意義在于：

      第一、有利于水泥行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟規(guī)模才能實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備現(xiàn)代化和大型化，才能有效降低資源消耗，提高勞動生產(chǎn)率，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　   第二、有利于自主創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，有實力、有發(fā)展需求的企業(yè)才具有創(chuàng)新能力和動力，大型企業(yè)可以集中更多的資金和人力資源開發(fā)產(chǎn)品技術(shù)和市場，保持領(lǐng)先，占有更多的市場份額，可以主動地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求。

　   第三、有利于我國水泥工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。只有強勢企業(yè)才能形成強勢行業(yè)，才能建成具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。提高集中度，資源得到有效配置，統(tǒng)一原料采購和產(chǎn)品營銷，降低營運成本，提高企業(yè)對市場的控制力。另外，提高產(chǎn)業(yè)集中度可從根本上解決盲目發(fā)展的問題。

      基于上述考慮，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》不僅提出了提高產(chǎn)業(yè)集中度向集團化方向發(fā)展的原則性意見，還提出了“到2010年，新型干法水泥比重達(dá)到70%以上。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達(dá)到10家，500萬噸以上的達(dá)到40家。基本實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和環(huán)保達(dá)到同期國際先進水平?！?BR>
 　  實施產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，要綜合利用市場和政策兩個合力，要認(rèn)真總結(jié)海螺集團發(fā)展的經(jīng)驗?？紤]到中國的水泥企業(yè)中，大部分是多種經(jīng)濟成分企業(yè)，在促進聯(lián)合重組的過程中，要按市場原則，充分兼顧各方的利益，處理好企業(yè)、地方的利益，形成共贏。

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      四、中國水泥產(chǎn)業(yè)布局東、中、西部不均衡問題由來已久，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在這方面有何考慮，我國調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)布局的方向是什么？

 　  答：水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理是中國水泥行業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的一個重要方面。大家都知道，我國水泥工業(yè)基本是在靠市場拉動發(fā)展起來的，受當(dāng)時的歷史條件限制，絕大多數(shù)企業(yè)是落后工藝和規(guī)模不大的企業(yè)。全國每個省、自治區(qū)、直轄市都有水泥企業(yè)。由于工藝落后，裝備水平低，給環(huán)境容量造成很大壓力，水泥行業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的。東部、中部水泥大型新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)的比較多，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大成績。但從全國看，水泥工業(yè)發(fā)展還是極不均衡。

 　  各地區(qū)要從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、水泥消費水平相差較大的實際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠(yuǎn)距離運輸?shù)奶攸c，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴張，以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應(yīng)依托老企業(yè)擴建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應(yīng)重點支持，要以減少運輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進西部地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時產(chǎn)業(yè)政策還明確要求建設(shè)大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開采方式，加強對民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對民采民運方式要進行有效監(jiān)督。要依法保護環(huán)境和生態(tài)，對礦區(qū)采后要進行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌。對文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的大城市市區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，今后一律不再建設(shè)水泥項目。

　   五、水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對核準(zhǔn)水泥企業(yè)建設(shè)項目和規(guī)劃有什么新規(guī)定？如何控制地方投資主管部門多頭核準(zhǔn)項目的問題？

　　答：在國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中，水泥企業(yè)建設(shè)項目由過去報國家投資主管部門核準(zhǔn)改為除禁止類項目外，由省級投資主管部門核準(zhǔn)。為避免水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展，各省級投資主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求，切實加強項目管理。

      除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線，建設(shè)此類項目，必須經(jīng)過國家投資主管部門核準(zhǔn)。任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其它落后工藝的水泥生產(chǎn)線。

      對于外資總投資(包括增資)1億美元及以上水泥建設(shè)項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對國內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購，超過1億美元（或等值人民幣）以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門批準(zhǔn)后方可生效。

　　從現(xiàn)在實際情況看，多頭核準(zhǔn)項目是導(dǎo)致水泥過快發(fā)展的重要原因之一。自投資體制改革方案出臺之后，水泥項目除禁止類項目外，由省級投資主管部門核準(zhǔn)。而許多省發(fā)展改革委和省經(jīng)貿(mào)委均有權(quán)核準(zhǔn)水泥項目，只要是日產(chǎn)2000噸以上規(guī)模的新型干法水泥項目，投資者就鉆政策空子，報省發(fā)展改革委不予核準(zhǔn)的項目就改報省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)。出現(xiàn)了地方發(fā)展改革委和地方經(jīng)貿(mào)委爭著核準(zhǔn)項目的情況。這次《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》轉(zhuǎn)發(fā)除主送各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）等單位外，我們還抄送各省、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，目的是希望地方政府能起監(jiān)督作用。

      六、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有一項是技術(shù)政策，為什么要制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，如何理解《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出的行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？

　   答：這次水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策特別將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為一個重要內(nèi)容，對中國水泥工業(yè)的技術(shù)進步，產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)從水泥大國向水泥強國的轉(zhuǎn)變是非常有利的。技術(shù)政策的重要內(nèi)容是制定技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和水泥行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實際上這也體現(xiàn)了中國水泥工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步對于行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)要求。舉一個最簡單的例子，這次技術(shù)政策將建設(shè)規(guī)模定為日產(chǎn)2000噸以上，這是一個基本要求，實際上水泥工業(yè)的發(fā)展是一個企業(yè)大型化、設(shè)備大型化的過程。國外水泥企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模都是60萬噸以上。在這種情況下，從中國水泥工業(yè)的實際出發(fā)，將建設(shè)新線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定為日產(chǎn)2000噸以上是一個最起碼的要求。也就是說，設(shè)備的大型化體現(xiàn)了高效率的要求，體現(xiàn)了技術(shù)進步的要求，體現(xiàn)了節(jié)能降耗及提高水泥企業(yè)競爭能力的要求，從這個角度理解準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入政策是完全符合當(dāng)前中國水泥工業(yè)發(fā)展實際的。

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 　  七、準(zhǔn)入條件的提高是否意味著將中小水泥企業(yè)拒之門外，以此限制中小企業(yè)的發(fā)展？

 　  答：目前，中國現(xiàn)有水泥企業(yè)絕大部分是有限責(zé)任公司，許多企業(yè)都實行了股份制改造，基本上沒有完全意義上的國有企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策不是針對所有制的，是基于水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來考慮的，不論是有限責(zé)任公司、股份制企業(yè)還是外資企業(yè)、民營企業(yè)，都要認(rèn)真貫徹《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

　   市場準(zhǔn)入條件的提高符合水泥工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是市場競爭的必然結(jié)果，提高市場準(zhǔn)入條件的目的就是要淘汰落后能力。當(dāng)然，一部分中小企業(yè)包括民營企業(yè)由于受資金和技術(shù)條件限制，技術(shù)裝備水平低，消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，造成資源和能源的浪費，這部分生產(chǎn)能力應(yīng)該予以堅決淘汰和限制。對于生產(chǎn)規(guī)模較大、裝備水平較高、有一定資金實力的中小企業(yè)包括民營企業(yè)，只要具備條件并符合產(chǎn)業(yè)政策，國家支持中小企業(yè)，可以依托現(xiàn)有資源和公輔條件，淘汰落后工藝生產(chǎn)線，建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，促進中小企業(yè)升級換代。產(chǎn)業(yè)政策中沒有任何針對中小企業(yè)包括民營企業(yè)的限制性措施，并且明確提出：“國家鼓勵水泥工業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資。鼓勵外商投資發(fā)展大型新型干法水泥，提高利用外資的質(zhì)量?！?BR>
      八、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，采取什么措施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟？

 　  答：由于各種原因，我國經(jīng)濟增長的粗放型特征還很明顯，單位GDP的能源消耗、污染排放均高于發(fā)達(dá)國家，土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴(yán)峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。

 　  水泥行業(yè)是能源、礦石資源消耗大的資源密集型產(chǎn)業(yè)，同時又面臨資源不足、環(huán)境污染的嚴(yán)重制約。我國水泥工業(yè)噸水泥綜合能耗比世界先進水平高40%，我國水泥工業(yè)粗放型特征非常明顯。由于水泥工業(yè)工藝流程的特點，決定了其是最有條件、最具潛力、最為緊迫發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。因此，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重要內(nèi)容，并提出了具體的明確規(guī)定，要求：“國家鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，新型干法窯系統(tǒng)廢氣余熱要進行回收利用，鼓勵采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)?！钡?。

　   九、如何把握我國水泥發(fā)展最佳機遇期，努力發(fā)展大型新型干法水泥，同時建立淘汰落后水泥有效機制？

      答：眾所周知，近年來，國家出臺了一系列鼓勵上大水泥實行有保有壓的“上大壓小”政策。對于符合產(chǎn)業(yè)政策布局合理大型新型干法水泥建設(shè)項目，銀行根據(jù)獨立審貸原則，提供信貸支持。土地部門和環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。由于落后工藝水泥能耗高、污染大、資源消耗高，產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定“2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進一步消減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。”