碳中和研究院專家：給民族地區(qū)留出一定的“碳空間” 實(shí)行有差別化的碳減排政策

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這事關(guān)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，而民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。  

中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碳中和研究院負(fù)責(zé)人樊勝岳表示，民族地區(qū)是特殊的地區(qū)，具有特殊的情況，也是我們國(guó)家實(shí)行特殊的治理模式的一個(gè)地方，其實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的路徑，肯定是不太一樣的。  

就民族地區(qū)碳減排、碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大影響等問(wèn)題，樊勝岳教授向央廣網(wǎng)記者表示，民族地區(qū)既要態(tài)度堅(jiān)決，又要把握好減排降碳力度、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受程度三者之間的平衡，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏，因地制宜、分類施策，實(shí)現(xiàn)有序達(dá)峰。  

記者：當(dāng)前我國(guó)氣候治理上存在怎樣的困境？在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路上，我國(guó)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？  

氣候變化使人類面臨更多的災(zāi)害威脅。近十年來(lái)，氣候變化引起的風(fēng)雹、洪水、干旱等災(zāi)害的發(fā)生頻率和嚴(yán)重性明顯增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)、健康、安全等方面的威脅日益加劇，已成為當(dāng)前世界最突出的環(huán)境問(wèn)題。  

為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)提出“雙碳目標(biāo)”（二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和），這將加速全球溫室氣體減排行動(dòng)。  

我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨如下挑戰(zhàn)：首先，中國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的中后期，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，人民群眾生活水平不斷改善，對(duì)能源消耗有大量需求。其次，雖然煤炭消費(fèi)占比已經(jīng)下降至56%左右，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，使得中國(guó)降碳的難度高于那些以油氣為主的國(guó)家。  

另外，中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，大約只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右，在技術(shù)儲(chǔ)備不足，又不能通過(guò)向海外轉(zhuǎn)移高排放行業(yè)企業(yè)的情況下，更加劇了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的難度。  

記者：在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路上，我國(guó)具有什么優(yōu)勢(shì)？  

在公共政策問(wèn)題逐漸復(fù)雜化，政策過(guò)程日趨民主化、科學(xué)化過(guò)程中，中國(guó)的各項(xiàng)公共政策改革并沒(méi)有陷入“民主決策的困境”（決策拖沓，停滯，無(wú)法達(dá)成共識(shí)），過(guò)去短短的十多年內(nèi)，反而在眾多領(lǐng)域中推行了政策改革，表現(xiàn)出了快速解決問(wèn)題的決策優(yōu)勢(shì)，以及高速響應(yīng)的地方執(zhí)行力。  

在“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)具有的突出的制度優(yōu)勢(shì)，即在于政府的組織、實(shí)施、執(zhí)行能力強(qiáng)大。  

記者：民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑應(yīng)該是怎樣的？重點(diǎn)工作應(yīng)聚焦在什么方面？  

“雙碳”目標(biāo)是黨中央重大戰(zhàn)略決策。民族地區(qū)既要態(tài)度堅(jiān)決，又要把握好減排降碳力度、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受程度三者之間的平衡，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏，因地制宜、分類施策，實(shí)現(xiàn)有序達(dá)峰。  

第一，提升綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識(shí)。民族地區(qū)各級(jí)黨委政府應(yīng)提高政治站位，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，下定決心推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。支持有條件的民族地區(qū)率先宣布碳達(dá)峰、碳中和，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。  

第二，強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)支撐。應(yīng)在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面，對(duì)民族地區(qū)給予資金和政策支持。第三，發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮民族地區(qū)新能源資源豐富、開發(fā)利用潛力大的比較優(yōu)勢(shì)。第四，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)一批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。  

此外，增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。大力開展綠色發(fā)展能力提升行動(dòng)，切實(shí)提高政府、企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平。  

記者：民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程將面臨怎樣的難題？需要作出哪些突破？  

民族地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)和能源富集區(qū)，從資源稟賦上來(lái)看，這里具備豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)力等資源，更適合發(fā)展新能源，在推進(jìn)碳減排的過(guò)程中更占優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這里又是重要的能源和重化工基地，對(duì)煤炭等一次性化石能源的消耗量巨大。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，更重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，資源開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。  

因此，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和將比東部發(fā)達(dá)地區(qū)面臨更多挑戰(zhàn)。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍保持較高速度，能源需求尚未達(dá)峰。近年來(lái)，民族地區(qū)如貴州、云南、西藏等地，經(jīng)濟(jì)增速始終保持在全國(guó)前列，預(yù)計(jì)較高的經(jīng)濟(jì)增速還將維持較長(zhǎng)時(shí)間。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，生產(chǎn)用能和生活用能都會(huì)大幅增加，能源需求難以很快達(dá)峰。  

其次，能源結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，轉(zhuǎn)型難度大。民族地區(qū)能源結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)多煤、缺油、少氣的特征，生產(chǎn)消費(fèi)煤炭量占全國(guó)比重高，減煤降碳、能源轉(zhuǎn)型難度較大，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政能力相對(duì)較弱，減碳任務(wù)比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更為艱巨。第三，民族地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的成本較大，導(dǎo)致碳排放密集行業(yè)，如煤炭、鋼鐵、水泥、石化、鋁業(yè)等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，對(duì)民族地區(qū)帶來(lái)不同程度的沖擊。  

同時(shí)，近期民族地區(qū)需要突破的領(lǐng)域是碳排放強(qiáng)度降低、生態(tài)碳匯的保護(hù)和火電廠的碳捕獲封存技術(shù)。  

記者：民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)該如何平衡發(fā)展和減排的關(guān)系？您如何看待區(qū)域差異化減排？  

碳達(dá)峰其實(shí)是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的表現(xiàn)形式，它說(shuō)明隨著人均經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)，碳排放量在相伴增加。達(dá)到一個(gè)頂峰后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放量脫鉤。  

近年來(lái)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)如貴州、云南、西藏等地，經(jīng)濟(jì)增速始終保持在全國(guó)前列，預(yù)計(jì)較高的經(jīng)濟(jì)增速還會(huì)維持較長(zhǎng)時(shí)間?？梢灶A(yù)見，碳排放量還是會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增加而增加。在沒(méi)有達(dá)到碳達(dá)峰的經(jīng)濟(jì)水平時(shí)，強(qiáng)行降低碳排放，會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，影響民族地區(qū)人民收入水平的提高。  

西部民族地區(qū)由于碳達(dá)峰完成時(shí)間和壓力較大，必須給他們留出一定的“碳空間”。實(shí)行有差別化的碳減排政策，也就是國(guó)家為了保護(hù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是否可以允許它們延遲碳達(dá)峰？  

此外，使用碳足跡的方法，根據(jù)碳足跡進(jìn)行劃分，不同地區(qū)實(shí)行不同的減排的碳指標(biāo)，可能更加合理。