《排污許可管理?xiàng)l例》下周一施行!水泥企業(yè)應(yīng)注意哪些?
日前,國(guó)務(wù)院公布《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2021年3月1日起施行。近日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì),生態(tài)環(huán)境部、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全面實(shí)行排污許可制、服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有關(guān)情況。
這個(gè)條例將對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)哪些積極影響?多位專家進(jìn)行了解讀,一起看看吧~
一、明確“按證排污、按證監(jiān)管”
條例的一大亮點(diǎn),是對(duì)排污單位的主體責(zé)任作出了明確要求。
比如,排污單位要按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口,依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄,重點(diǎn)管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),原始監(jiān)測(cè)記錄與環(huán)境管理臺(tái)賬保存期限均不得少于5年。
“這些規(guī)定不但能規(guī)范排污管理流程,還能有效提高工作效率?!蹦戏娇萍即髮W(xué)教授胡清說(shuō),條例規(guī)定了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式,明確排污許可證法律地位,劃定排污許可管理權(quán)限。
“排污許可證不僅是‘排污資格證’,而且還是排污行為法律性要求和規(guī)范性要求的載體。排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書(shū),具有法定性、強(qiáng)制性?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任孫守亮表示,條例將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè),改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法,明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任。
二、嚴(yán)懲違法行為
在違法排污的法律責(zé)任方面,條例進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。比如,對(duì)無(wú)證排污等行為,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假,將被處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
胡清認(rèn)為,條例對(duì)違法排污單位嚴(yán)懲重罰,將推動(dòng)排污單位守法排污,有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。
此外,條例規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)持證排污行為的事中事后監(jiān)管,將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃。
孫守亮表示,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為,對(duì)持證排污的相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰。
三、形成監(jiān)督合力
值得注意的是,條例設(shè)專章就“監(jiān)督檢查”作出詳細(xì)規(guī)定。中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為,這些關(guān)于執(zhí)法程序和執(zhí)法手段的規(guī)定,解決了困擾環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題,為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。
對(duì)于一個(gè)排污單位,一年要例行現(xiàn)場(chǎng)檢查多少次?怎樣檢查才是合理的?條例明確,可根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素,合理確定檢查頻次和檢查方式。
王燦發(fā)認(rèn)為,這一規(guī)定避免了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。
條例還要求,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定,同時(shí)將處罰決定納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。
孫守亮表示,條例引入社會(huì)監(jiān)督,為形成監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。未來(lái)要推動(dòng)排污單位定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告,定期開(kāi)展信息公開(kāi),自覺(jué)接受監(jiān)督檢查,建立企業(yè)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制,強(qiáng)化排污許可證的信用約束。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第736號(hào)
《排污許可管理?xiàng)l例》已經(jīng)2020年12月9日國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2021年3月1日起施行。
總理李克強(qiáng)
2021年1月24日
排污許可管理?xiàng)l例
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)排污許可管理,規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為,控制污染物排放,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律,制定本條例。
第二條依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下稱排污單位),應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證;未取得排污許可證的,不得排放污染物。
根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素,對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理:
(一)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位,實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;
(二)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位,實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。
實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄,由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)擬訂并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。制定實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類別名錄,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)。
第三條國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。
第四條國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)和管理,提高排污許可在線辦理水平。
排污許可證審查與決定、信息公開(kāi)等應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)辦理。
第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。
第二章申請(qǐng)與審批
第六條排污單位應(yīng)當(dāng)向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)(以下稱審批部門(mén))申請(qǐng)取得排污許可證。
排污單位有兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所排放污染物的,應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分別申請(qǐng)取得排污許可證。
第七條申請(qǐng)取得排污許可證,可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交排污許可證申請(qǐng)表,也可以通過(guò)信函等方式提交。
排污許可證申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):
(一)排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息;
(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批準(zhǔn)文件或者環(huán)境影響登記表備案材料;
(三)按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設(shè)施或者車間、廠界申請(qǐng)的污染物排放種類、排放濃度和排放量,執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo);
(四)污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量,污染物排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)方案等信息;
(五)主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)等信息,及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)情形的情況說(shuō)明。
第八條有下列情形之一的,申請(qǐng)取得排污許可證還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)材料:
(一)屬于實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的,排污單位在提出申請(qǐng)前已通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)單位基本信息、擬申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)的說(shuō)明材料;
(二)屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的,排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說(shuō)明材料;
(三)屬于排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的,排污單位通過(guò)污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說(shuō)明材料。
第九條審批部門(mén)對(duì)收到的排污許可證申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)依法不需要申請(qǐng)取得排污許可證的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知不需要申請(qǐng)取得排污許可證;
(二)不屬于本審批部門(mén)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并告知排污單位向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng);
(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正;
(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在3日內(nèi)出具告知單,一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的全部材料;逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理;
(五)屬于本審批部門(mén)職權(quán)范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者排污單位按照要求補(bǔ)正全部申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)受理。
審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定,同時(shí)向排污單位出具加蓋本審批部門(mén)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第十條審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,并可以對(duì)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
審批部門(mén)可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé),不得向排污單位收取任何費(fèi)用。
第十一條對(duì)具備下列條件的排污單位,頒發(fā)排污許可證:
(一)依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批準(zhǔn)文件,或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù);
(二)污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求,重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求;其中,排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的,還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求;
(三)采用污染防治設(shè)施可以達(dá)到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù);
(四)自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等符合國(guó)家自行監(jiān)測(cè)規(guī)范。
第十二條對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位,審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審批決定;對(duì)符合條件的頒發(fā)排污許可證,對(duì)不符合條件的不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。
對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位,審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出審批決定;需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的,應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)作出審批決定;對(duì)符合條件的頒發(fā)排污許可證,對(duì)不符合條件的不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。
審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)生成統(tǒng)一的排污許可證編號(hào)。
第十三條排污許可證應(yīng)當(dāng)記載下列信息:
(一)排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地等;
(二)排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等;
(三)產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等;
(四)污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等;
(五)污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等;
(六)污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)要求、污染物排放口規(guī)范化建設(shè)要求等;
(七)特殊時(shí)段禁止或者限制污染物排放的要求;
(八)自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容和頻次等要求;
(九)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)要求;
(十)存在大氣污染物無(wú)組織排放情形時(shí)的無(wú)組織排放控制要求;
(十一)法律法規(guī)規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的要求。
第十四條排污許可證有效期為5年。
排污許可證有效期屆滿,排污單位需要繼續(xù)排放污染物的,應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查;對(duì)符合條件的予以延續(xù),對(duì)不符合條件的不予延續(xù)并書(shū)面說(shuō)明理由。
排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的,應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi),向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。
第十五條在排污許可證有效期內(nèi),排污單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證:
(一)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化;
(三)污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。
第十六條排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化,需要對(duì)排污許可證進(jìn)行變更的,審批部門(mén)可以依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更。
第三章排污管理
第十七條排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。
排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定,按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施,建立環(huán)境管理制度,嚴(yán)格控制污染物排放。
第十八條排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口,并設(shè)置標(biāo)志牌。
污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。
實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造的排污單位,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時(shí),建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。
第十九條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。
排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),不得篡改、偽造。
第二十條實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位,應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),并進(jìn)行檢查、修復(fù)。
第二十一條排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度,按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次,如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。
排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時(shí),應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果,如實(shí)進(jìn)行環(huán)境管理臺(tái)賬記錄,并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),說(shuō)明原因。超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計(jì)入排污單位的污染物排放量。
第二十二條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求,向?qū)徟块T(mén)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告,如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。
排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的,排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)報(bào)告污染物排放變化情況并說(shuō)明原因。
排污許可證執(zhí)行報(bào)告中報(bào)告的污染物排放量可以作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制的依據(jù)。
第二十三條排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定,如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息。
污染物排放信息應(yīng)當(dāng)包括污染物排放種類、排放濃度和排放量,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等;其中,水污染物排入市政排水管網(wǎng)的,還應(yīng)當(dāng)包括污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。
第二十四條污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表,不需要申請(qǐng)取得排污許可證。
需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范圍名錄,由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定并公布。制定需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范圍名錄,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)。
需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息;填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。
第四章監(jiān)督檢查
第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污許可的事中事后監(jiān)管,將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃,根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素,合理確定檢查頻次和檢查方式。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定,同時(shí)將處罰決定納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。
第二十六條排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查,如實(shí)反映情況,并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。
禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓排污許可證。
第二十七條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放情況,發(fā)現(xiàn)排污單位的污染物排放濃度超過(guò)許可排放濃度的,應(yīng)當(dāng)要求排污單位提供排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行核查,必要時(shí)可以組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。
第二十八條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),以及排污單位的排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料,對(duì)排污單位在規(guī)定周期內(nèi)的污染物排放量,以及排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定進(jìn)行核查。
第二十九條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù),可以作為判定污染物排放濃度是否超過(guò)許可排放濃度的證據(jù)。
排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的,以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。
第三十條國(guó)家鼓勵(lì)排污單位采用污染防治可行技術(shù)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定并公布污染防治可行技術(shù)指南。
排污單位未采用污染防治可行技術(shù)的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料,以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),綜合判斷排污單位采用的污染防治技術(shù)能否穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定;對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)提出整改要求,并可以增加檢查頻次。
制定污染防治可行技術(shù)指南,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)。
第三十一條任何單位和個(gè)人對(duì)排污單位違反本條例規(guī)定的行為,均有向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)的權(quán)利。
接到舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理,按照有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果,并為舉報(bào)人保密。
第五章法律責(zé)任
第三十二條違反本條例規(guī)定,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在排污許可證審批或者監(jiān)督管理中有下列行為之一的,由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)對(duì)符合法定條件的排污許可證申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)審批;
(二)向不符合法定條件的排污單位頒發(fā)排污許可證;
(三)違反審批權(quán)限審批排污許可證;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處;
(五)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十三條違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:
(一)未取得排污許可證排放污染物;
(二)排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物;
(三)被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物;
(四)依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證,未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。
第三十四條違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷排污許可證,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:
(一)超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物;
(二)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
第三十五條違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款,責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治:
(一)未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無(wú)組織排放;
(二)特殊時(shí)段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。
第三十六條違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定;
(二)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定;
(三)損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備;
(四)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行;
(五)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè);
(六)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄;
(七)未按照排污許可證規(guī)定公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息;
(八)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?;蛘呶廴疚锱欧懦^(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告;
(九)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
第三十七條違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處每次5千元以上2萬(wàn)元以下的罰款;法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定:
(一)未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度,或者未按照排污許可證規(guī)定記錄;
(二)未如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況或者污染物排放濃度、排放量;
(三)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告;
(四)未如實(shí)報(bào)告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。
第三十八條排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為或者拒絕、阻撓復(fù)查的,依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
第三十九條排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)取得排污許可證的,由審批部門(mén)依法撤銷其排污許可證,處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。
第四十一條違反本條例規(guī)定,偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓排污許可證的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證,處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款,3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。
第四十二條違反本條例規(guī)定,接受審批部門(mén)委托的排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的,由審批部門(mén)解除委托關(guān)系,將相關(guān)信息記入其信用記錄,在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布,同時(shí)納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事排污許可技術(shù)服務(wù)。
第四十三條需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,未依照本條例規(guī)定填報(bào)排污信息的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
第四十四條排污單位有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照本條例規(guī)定予以處罰外,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處以拘留:
(一)未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行;
(二)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
第四十五條違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十六條本條例施行前已經(jīng)實(shí)際排放污染物的排污單位,不符合本條例規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改,達(dá)到本條例規(guī)定的條件并申請(qǐng)取得排污許可證;逾期未取得排污許可證的,不得繼續(xù)排放污染物。整改期限內(nèi),生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向其下達(dá)排污限期整改通知書(shū),明確整改內(nèi)容、整改期限等要求。
第四十七條排污許可證申請(qǐng)表、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等文件的格式和內(nèi)容要求,以及排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等,由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。
第四十八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者涉及國(guó)家秘密的,其排污許可、監(jiān)督管理等應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。
第四十九條飛機(jī)、船舶、機(jī)動(dòng)車、列車等移動(dòng)污染源的污染物排放管理,依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十條排污單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定,按照安全生產(chǎn)管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施,建立安全生產(chǎn)管理制度。
在運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施過(guò)程中違反安全生產(chǎn)規(guī)定,發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的排污單位依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十一條本條例自2021年3月1日起施行。
編輯:李佳婷
監(jiān)督:0571-85871667
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