雷前治：中國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛歷程

中國水泥協(xié)會原會長雷前治

本文講述了中國水泥協(xié)會原會長雷前治對中國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱辛歷程的回顧。

在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，回顧中國水泥工業(yè)經(jīng)過幾代水泥人的努力和艱辛付出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從無到有、從小到大、從落后到先進，幾經(jīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，終于形成了一個體系完整、品種齊全、具有較強競爭力的現(xiàn)代化水泥強國，讓我感到很興奮。

圖為金隅冀東唐山分公司。 賀 方 攝

兩條“腿”走路的緩慢發(fā)展時期

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)末的100多年里，中國水泥工業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷三個階段。

第一階段是從19世紀(jì)末到中華人民共和國成立之前，民族水泥工業(yè)頑強興起時期，水泥生產(chǎn)技術(shù)開始進入中國。

19世紀(jì)末清政府與有識之士就開始從歐洲引進水泥生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備擬建設(shè)水泥工廠，但遭到以日本為代表的列強瘋狂的打壓與擠兌，使民族水泥企業(yè)的發(fā)展陷入極其嚴(yán)峻的困境。1945年日資企業(yè)的水泥產(chǎn)量約占當(dāng)年的86.86%。到1949年年末，中國僅有35家水泥工廠。其中，民族資本擁有的企業(yè)雖有15家，規(guī)模都很小。那一年全國水泥產(chǎn)量僅66萬噸，按4.5億人口計算，人均水泥只有1.47公斤／人。

第二階段是土洋結(jié)合，大中小并舉發(fā)展時期。即從新中國成立到黨的十一屆三中全會這段時期。

新中國是在一個“爛攤子”上建立起來的，百廢待興，水泥又是基本建設(shè)不可或缺的重要原材料，戰(zhàn)后留下來的那些老廠經(jīng)過搶修雖紛紛恢復(fù)了生產(chǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國家重點工程建設(shè)的需要。為此，國家成立建材主管部門，在經(jīng)濟極端困難的情況下也支持重工部及后來的建材部通過引進裝備建設(shè)大中型水泥廠，產(chǎn)品主要由國家統(tǒng)配，就連建材部自己蓋辦公樓用幾十噸水泥也需報當(dāng)年主管國務(wù)院副總理谷牧同志審批。

在廣大農(nóng)村，解放了的農(nóng)民生產(chǎn)熱情空前高漲，農(nóng)田水利基本建設(shè)熱火朝天，對水泥需求如饑似渴，但當(dāng)時情況是連一包水泥都難求。在這種情況下重工部建材局和后來的建材部引導(dǎo)地方政府大力發(fā)展小水泥，一大批土立窯和土蛋窯應(yīng)運而生。有資料記載，當(dāng)時小水泥企業(yè)曾多達(dá)9000多家，質(zhì)量良莠不齊，合格率極低，有的產(chǎn)品性能甚至都不如石灰。為此各級主管部門一方面引導(dǎo)企業(yè)加強管理，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，一方面通過引進、消化、開發(fā)機械化立窯逐步代替土立窯，淘汰土蛋窯，實現(xiàn)小水泥的轉(zhuǎn)型升級。

到1975年，列入統(tǒng)配的大中型水泥產(chǎn)量只有1106噸，地方小水泥產(chǎn)量2720萬噸，占總量的比重高達(dá)58.8%。

第三階段是立窯水泥大發(fā)展時期。

1978年，黨的十一屆三中全會決定將國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，極大地激發(fā)了全國人民建設(shè)社會主義的熱情。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，當(dāng)時的水泥生產(chǎn)能力和產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，以林漢雄為局長的國家建材局及時提出“大家辦建材”的方針，外資、港澳臺資本、民營資本及冶金、化工、司法系統(tǒng)等資本紛紛投向水泥。雖然國家鼓勵發(fā)展新型干法窯，但由于早期建設(shè)的幾條新型干法窯遲遲沒能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，引進國外的新型干法窯成套設(shè)備建設(shè)成本過于昂貴，因此機械化立窯就成為民營資本的首選。從1978年到1995年的17年間，立窯水泥以年均47.67%的速度在發(fā)展，1995年立窯水泥產(chǎn)量曾占水泥總量的82%，以后基本穩(wěn)定在77%左右并一直保持到上世紀(jì)末。由此可見，中國的機械化立窯無論是規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)還是應(yīng)用范圍都被推到世界立窯水泥之最，為高速發(fā)展的中國經(jīng)濟立下汗馬功勞，可以說是世界水泥工業(yè)發(fā)展史上的一個奇跡。

但立窯水泥高速發(fā)展的同時也帶來兩個問題。

一是結(jié)構(gòu)不合理，高質(zhì)量的回轉(zhuǎn)窯水泥比重太低，企業(yè)規(guī)模過小，資源和能源消耗過高，環(huán)境問題也非常突出。

二是遭到一些世界同行非議。1999年我去新加坡參加國際水泥會議，大會主席在介紹我國水泥工業(yè)時說“中國水泥雖然產(chǎn)量很高，但95%都是劣質(zhì)產(chǎn)品”，盡管經(jīng)我們說明后大會主席在以后的講話中作了更正，但還是有些國際組織在我國水泥行業(yè)有6400多家企業(yè)、年產(chǎn)量達(dá)6億多噸的實際情況時，依然只承認(rèn)我國水泥產(chǎn)量為2億噸，150家企業(yè)。

圖為中國建材西南國大水泥分公司。賀 方 攝

結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級

從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，中國水泥工業(yè)完成了從一個立窯水泥王國向現(xiàn)代化水泥強國的轉(zhuǎn)化。

在上世紀(jì)末，國家建材局已經(jīng)認(rèn)識到水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。1997年對立窯水泥的發(fā)展制定了“限制、淘汰、改造、提高”的方針，同年9月8日，國家經(jīng)貿(mào)委下達(dá)《建材工業(yè)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”若干意見》的通知，隨后成立國家建材局淘汰兩小辦公室。

2001年，當(dāng)時的國務(wù)院總理朱镕基在九屆全國人大四次會議的政府工作報告中首次把建材與冶金一起列入國家宏觀調(diào)控的范圍，并在九屆全國人大五次會議和十屆全國人大一次會議都把建材與冶金等行業(yè)列入國家宏觀調(diào)控的行業(yè)。

2002年，由國家發(fā)展改革委、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國水泥協(xié)會組成聯(lián)合調(diào)研組分赴甘肅、浙江、山東、湖北、河北等地調(diào)研，并在北京周邊地區(qū)進行明察暗訪，由發(fā)改委形成調(diào)研報告上報國務(wù)院。

2003年，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2003〕103號文轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，要求水泥行業(yè)盡快修訂產(chǎn)業(yè)政策，明確要淘汰落后生產(chǎn)能力，重點支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地，吹響了在全國范圍內(nèi)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的號角。

2004年5月，國務(wù)院副總理曾培炎組織國家發(fā)展改革委等16個部辦委與5家工業(yè)協(xié)會召開專題會議，分析研究鋼鐵、水泥等行業(yè)的投資態(tài)勢。曾培炎在聽取我們的匯報時明確指出“水泥大項目還是要建的”。這就為水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整確立了基調(diào)。

2004年6月，國家發(fā)改委分別組織中國水泥協(xié)會與中國人民銀行、中國水泥協(xié)會與銀監(jiān)會進行銀企對話和交流，為水泥行業(yè)大項目建設(shè)贏得了寬松的融資環(huán)境。

2005年，國務(wù)院總理溫家寶在全國人大十屆三次會議上再次把水泥與鋼鐵、電解鋁列入國家宏觀調(diào)控的范圍。

2006年，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》經(jīng)國家發(fā)展改革委辦公室會議審議通過并報請國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布施行。明確支持日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法窯的發(fā)展，這就為水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整確立了明確的政策和發(fā)展方向。

2006年，為了改變水泥行業(yè)企業(yè)規(guī)模過小和過于分散的狀況，努力提高生產(chǎn)集中度，國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行以發(fā)改運行〔2006〕3001號《關(guān)于公布國家重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團）名單的通知》。通知明確指出，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地體現(xiàn)突出重點、有保有壓、區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣的政策，確立60戶大型企業(yè)（集團）為國家重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)。其中以安徽海螺集團有限責(zé)任公司等12家為全國性大型企業(yè)，以內(nèi)蒙古烏蘭水泥集團有限公司等48家為區(qū)域性大型水泥企業(yè)。

2006年，浙江省率先完成水泥技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型干法水泥產(chǎn)能超過90%，但出乎人們意料的是出現(xiàn)全行業(yè)虧損。此時正值中國建筑材料總公司在香港上市成功，在浙江省政府的支持下，把募集到的資金用于大量收購新型干法窯企業(yè)，組建了南方水泥有限公司，得到了廣大水泥企業(yè)和社會方方面面的歡迎和支持。2007年9月時任上海市委書記習(xí)近平為此發(fā)來賀信，祝愿南方水泥有限公司早日實現(xiàn)戰(zhàn)略整合的既定目標(biāo)，為國有企業(yè)的改革發(fā)展不斷探索新路，為促進區(qū)域合作、聯(lián)動發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。浙江的重組吹響了我國水泥行業(yè)大規(guī)模戰(zhàn)略重組的沖鋒號。

2008年以后，浙江現(xiàn)象在全國相繼出現(xiàn)，為應(yīng)對新型干法窯產(chǎn)能過剩，國家一方面在全國范圍內(nèi)推動戰(zhàn)略重組，同時又在不同地區(qū)實施錯峰生產(chǎn)。

2016年和2020年，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部曾以工信部聯(lián)原〔2016〕351號及工信部聯(lián)原〔2020〕201號兩次下文，要求進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)，化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，既減輕采暖期大氣污染又緩解水泥產(chǎn)能過剩的矛盾。

在國家及有關(guān)部辦委政策引導(dǎo)下，經(jīng)過全行業(yè)努力，我國用近20年的時間，遵照市場法則為導(dǎo)向，國家政策正確引導(dǎo)，全行業(yè)共同努力，完成了技術(shù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。到2020年年末，全行業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)13125億元，其中上市公司占53%，民營資本占40%，外資占7%，2019年前十強企業(yè)市場占有率達(dá)47.72%。從2017年至今已連續(xù)4年全行業(yè)實現(xiàn)利潤穩(wěn)定在1600億元左右，基本走上了健康和可持續(xù)發(fā)展的道路。

幾代水泥人的夢

我于1941年出生在江蘇的一個農(nóng)民家庭，是新中國成立后第一批背上書包高高興興跨進學(xué)校大門的農(nóng)民子弟。在那個每年大約只有13萬人能進入大學(xué)校門的時代，尤其是1962年高中畢業(yè)生的升學(xué)率只有8%，我是完全依靠國家助學(xué)金完成學(xué)業(yè)的。

我學(xué)的是硅酸鹽專業(yè)，年輕時一直在水泥廠工作，到1990年才第一次出國去日本，后來又分別到歐洲、美洲和印度。參觀了他們的水泥工廠后，我深感我們落后幾十年，所以做夢都想在我們這代人手里能趕上他們，才不愧為中國水泥人。

2012年，我從中國水泥協(xié)會退了下來，以后就“不務(wù)正業(yè)”，喜歡回歸到深山老林中與鳥兒為伴。盡管到了耄耋之年，受部分企業(yè)的邀請，不時又到中國建材、海螺、華潤、紅獅、東方希望、星船城、臺泥、亞泥等集團旗下的工廠走走。每當(dāng)我看到高入云霄的分解爐塔架、中控室琳瑯滿目的視頻，坐在那里就能看到水泥生產(chǎn)的全流程，聽同行們介紹當(dāng)下生產(chǎn)經(jīng)營情況，尤其是我特別關(guān)注的如熟料能耗、排放水平、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，都會感到特別欣慰。這些代表了一個國家的工業(yè)水平和競爭能力。2020年全國噸熟料平均標(biāo)準(zhǔn)煤耗已降到110公斤／噸以下，少數(shù)廠降到90公斤／噸，個別廠達(dá)到88.75公斤／噸：廢氣顆粒物排放指標(biāo)已經(jīng)降到10毫克/立方米：勞動生產(chǎn)率達(dá)到20000噸／人·年，有一個日產(chǎn)8880噸的工廠只有80人……這些指標(biāo)表明這幾年中國的部分水泥工廠已登上了世界水泥的珠峰。

從表1和表2可以看出中國水泥這20年的巨變。無論是總量還是技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，已經(jīng)實現(xiàn)了由大變強的目標(biāo)。我作為一個老水泥人，我們幾代人的夢想終于在年輕的一代水泥人手里成為現(xiàn)實，為他們感到無比高興，雖然過去在世界水泥舞臺上受過羞辱、受過委屈，在一線也吃過苦、流過汗，但對這水泥人生無怨無悔。

在中國水泥人向中國共產(chǎn)黨建黨100周年獻(xiàn)禮之際，我們不能忘記以賴際發(fā)部長為代表的前輩們?yōu)樾轮袊乃喙I(yè)吃盡千辛萬苦，查明資源、合理布局，為水泥工業(yè)健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

不能忘記以林漢雄局長為代表那輩人解放思想，提出“大家辦建材”方針，為水泥工業(yè)高速發(fā)展拓寬了道路，創(chuàng)造了條件。

不能忘記以王燕謀局長為代表的那代人提出“T型戰(zhàn)略”，為我國水泥行業(yè)健康發(fā)展明確了方向。

不能忘記以張人為局長為代表的這代人制定的“由大變強、靠新出強”跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為水泥工業(yè)發(fā)展提出了新目標(biāo)。

當(dāng)我們今天許多水泥工廠站到世界前列時，也不能忘記像王濤、劉公誠、吳中偉、唐明述、馮休吉、胡道和、曹晨、胡宏泰、陳全德等前輩和老師們，為水泥行業(yè)技術(shù)進步貢獻(xiàn)了畢生精力。

當(dāng)然，更不能忘記幾代數(shù)以千萬計的水泥工人所作出的巨大貢獻(xiàn)。

總之，中國水泥工業(yè)發(fā)展之路是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走出來的一條具有中國特色社會主義道路的一個縮影。事實證明這是一條光明正確的路。只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，也只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)全國人民走向富裕。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。我們水泥人不要光埋頭拉車，更要抬頭看路，和全國人民一起，緊緊團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)艱苦奮斗才能保衛(wèi)這來之不易的成果。

展望未來，我國水泥工業(yè)正向更高的目標(biāo)邁進，我相信水泥行業(yè)的明天一定更美好。