全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路

　　按照國家發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和江河流域水資源特點(diǎn)，對(duì)長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖流域進(jìn)行布局。

　　長江流域:加強(qiáng)中下游河勢(shì)控制及崩岸整治，加快城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)洞庭湖和鄱陽湖及漢江、青弋江等主要支流綜合治理，實(shí)施以三峽工程為核心的大型水庫群聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)三峽和南水北調(diào)等工程重要水源地和江河源頭區(qū)的水資源保護(hù)與涵養(yǎng)，加強(qiáng)上中游水土流失區(qū)綜合治理。

　　黃河流域:加強(qiáng)寧蒙河段治理，繼續(xù)開展下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、二級(jí)懸河治理和灘區(qū)綜合整治，完善流域防洪減淤體系；建設(shè)古賢等控制性樞紐工程，完善流域水沙調(diào)控體系，減輕下游河道淤積；加大以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)的黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)力度。加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理，大力推進(jìn)節(jié)約用水。

　　淮河流域:上游建設(shè)出山店等防洪控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)；中游加快行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，實(shí)施行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建，擴(kuò)大河道行洪能力；下游鞏固和擴(kuò)大洪水出路，進(jìn)一步提高洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)平原洼地和重要支流治理。

　　海河流域:結(jié)合南水北調(diào)、引黃等水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建河系溝通的水網(wǎng)絡(luò)體系；加快轉(zhuǎn)變用水方式，大力推行高效節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用力度，著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)骨干河道治理。

　　珠江流域:建設(shè)大藤峽等流域控制性樞紐工程，完善西江和北江、郁江、柳江等重要干支流防洪工程體系；繼續(xù)加快重點(diǎn)地區(qū)堤防和海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)；強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，保障珠江三角洲及港澳等地區(qū)及重要城市的供水安全；加強(qiáng)珠江上游水土保持。

　　松花江流域: 增強(qiáng)水資源調(diào)配能力，保障主要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水需求；加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快三江平原、尼爾基引嫩擴(kuò)建一期等新建灌區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)跨界河流整治和國土防護(hù)；加強(qiáng)黑土區(qū)水土流失綜合治理。

　　遼河流域: 適時(shí)開工建設(shè)遼西北供水工程，構(gòu)建流域和區(qū)域合理的水資源配置體系，提高中部城市帶、遼西北和沿海地區(qū)的供水安全保障能力；全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進(jìn)高效節(jié)水；加大沿海地區(qū)海水淡化、污水處理再生利用等非常規(guī)水源利用力度。

　　太湖流域流域: 進(jìn)一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排和南排杭州灣的流域治理格局；全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和應(yīng)急備用水源建設(shè)，合理布置城鄉(xiāng)供水水源。

　　四、水利建設(shè)主要任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期，主要從6個(gè)方面安排水利建設(shè)任務(wù)：突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村水利；積極推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)；著力強(qiáng)化水資源高效利用與保護(hù)；繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復(fù)；切實(shí)抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

　　1.1 加快中小河流治理

　　2012年底完成規(guī)劃確定的2209條200～3000平方公里中小河流重要河段的治理任務(wù)，治理河長1.6萬公里；2013～2015年，再安排3000條左右中小河流重要河段的治理，治理河長約4萬公里。

　　1.2、加快病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固

　　到2012年底，全面完成現(xiàn)有?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。2013年底前，完成1.59萬座重點(diǎn)小（2）型水庫和新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。到2015年，基本完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完成規(guī)劃內(nèi)2721座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。

　　1.3 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治

　　到2013年，初步建成1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)縣級(jí)及以下基層山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。開展山洪溝治理試點(diǎn)。

　　1.4 加強(qiáng)重要江河支流治理

　　對(duì)3000平方公里以上的173條主要支流、47條重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和24條重點(diǎn)內(nèi)陸河流進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)省際間水事矛盾敏感河段的治理。

　　1.5 加快推進(jìn)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)

　　加快使用頻繁、洪水風(fēng)險(xiǎn)較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)安排圍堤、隔堤、進(jìn)退洪設(shè)施等防洪蓄洪工程建設(shè)，優(yōu)先安排避洪設(shè)施和撤退道路等安全設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民遷建。加快實(shí)施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)和海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，同時(shí)加快其他流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

　　1.6 繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理

　　進(jìn)一步治理淮河；開展長江中下游河勢(shì)控制及重點(diǎn)河段崩岸治理，加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)圩垸整治；加強(qiáng)黃河寧蒙河段治理，繼續(xù)推進(jìn)下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，開展黃河下游灘區(qū)綜合治理；加強(qiáng)海河流域骨干河道整治；加快珠江三角洲重點(diǎn)圍堤建設(shè)、松花江和遼河干流河道整治、太湖流域水環(huán)境綜合治理工程建設(shè)；積極推進(jìn)長江、珠江、黃河、遼河等重要河口綜合治理；加快重點(diǎn)澇區(qū)治理，推進(jìn)重要城市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　1.7 積極推進(jìn)流域控制性樞紐工程建設(shè)

　　加快亭子口、峽江等在建工程建設(shè)步伐；開工建設(shè)大藤峽、古賢、出山店等流域控制性水利樞紐工程；抓緊開展其他控制性樞紐工程的前期論證，有計(jì)劃地開工建設(shè)一批重大工程。

　　1.8 加強(qiáng)海堤建設(shè)和跨國界河流整治

　　加強(qiáng)沿海重要城市、工業(yè)園區(qū)和重要江河河口等重點(diǎn)地區(qū)的海堤（塘）加固達(dá)標(biāo)建設(shè)和風(fēng)暴潮預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快東北、西北和西南地區(qū)跨界河流重點(diǎn)河段的整治。

　　2、大力發(fā)展農(nóng)村水利

　　2.1 加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

　　到2013年解決規(guī)劃內(nèi)1.02億農(nóng)村人口、國有農(nóng)林場(chǎng)和農(nóng)村學(xué)校飲水安全問題，“十二五”期間解決2.9億農(nóng)村居民飲水安全問題。積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。

　　2.2 加快推進(jìn)大中型灌區(qū)和大型灌排泵站更新改造

　　全面推進(jìn)規(guī)劃確定的434處大型灌區(qū)節(jié)水改造。力爭(zhēng)完成650處5～30萬畝重點(diǎn)中型灌區(qū)和1500處1～5萬畝一般中型灌區(qū)節(jié)水改造。完成251處大型灌排泵站更新改造。

　　2.3 加強(qiáng)新灌區(qū)建設(shè)

　　根據(jù)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的灌區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加快三江平原灌區(qū)以及尼爾基、廖坊、升鐘等水庫配套灌區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩、西藏澎波等其它新灌區(qū)建設(shè)。

　　2.4 大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)

　　以推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)，加大灌區(qū)灌排渠系、雨水集蓄利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造等田間工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村“五小”工程建設(shè)。

　　2.5 積極發(fā)展牧區(qū)水利

　　積極推進(jìn)以高效節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)為主的牧區(qū)水利工程建設(shè)，新建500萬畝節(jié)水灌溉飼草地，保護(hù)草原面積2億畝。

　　2.6 加大農(nóng)村水電建設(shè)力度

　　建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，解決80多萬無電人口、200多萬缺電人口用電問題；實(shí)施規(guī)劃內(nèi)的小水電代燃料工程，解決140多萬戶生活燃料；對(duì)9600座農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造。

　　2.7 開展農(nóng)村河道綜合整治

　　結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”的農(nóng)村河道綜合整治。

　　2.8 加快實(shí)施水利血防工程

　　加快長江流域7省疫區(qū)的水利血防工程建設(shè)，結(jié)合其他措施，2015年全國所有血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的力爭(zhēng)達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、積極推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)

　　3.1、完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)

　　抓緊完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程建設(shè)；加快配套工程前期工作，協(xié)同推進(jìn)主體工程和配套工程建設(shè)。開展南水北調(diào)西線工程前期論證工作。

　　3.2 建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程

　　完成甘肅中部干旱地區(qū)、新疆天山北坡、浙東等地區(qū)引調(diào)水工程建設(shè)；加快黔中、牛欄江等引調(diào)水工程建設(shè)。積極推進(jìn)東北地區(qū)水資源配置工程。抓緊引漢濟(jì)渭、遼西北供水、閩江北水南調(diào)等工程前期論證工作。

　　3.3 推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)

　　加快建設(shè)旁多、哈達(dá)山等水庫；加快實(shí)施全國大、中型水庫建設(shè)規(guī)劃確定的拉洛、紅嶺等水庫工程，適時(shí)開工一批條件成熟的其他工程。加強(qiáng)西南地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)老少邊窮等地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源建設(shè)。

　　3.4 加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)

　　加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。加快中西部老旱區(qū)、貧困區(qū)、草原牧區(qū)、少數(shù)民族等地區(qū)的易旱區(qū)人畜飲水應(yīng)急水源工程建設(shè)。

　　4、著力強(qiáng)化水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)

　　4.1加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)

　　因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)旱作區(qū)集雨節(jié)灌農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。

　　4.2 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水

　　與相關(guān)部門配合，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，加強(qiáng)社區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，全面推廣城市生活節(jié)水器具；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理再生利用；加大工業(yè)節(jié)水技改力度，提高工業(yè)用水循環(huán)利用水平；抓好火電等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。

　　4.3 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

　　合理布局與調(diào)整城鄉(xiāng)飲用水水源地；加快水源保護(hù)區(qū)的劃定；重點(diǎn)加強(qiáng)南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水工程沿線、三峽庫區(qū)、大中型供水水庫的水源保護(hù)與涵養(yǎng)；推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。

　　4.4 積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用

　　推動(dòng)城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市污水處理再生利用；科學(xué)合理地利用雨洪水和微咸水；擴(kuò)大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。

　　5、繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復(fù)

　　5.1 加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度

　　繼續(xù)加大長江上中游、黃河中上游、珠江上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)力度；加快三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游等地區(qū)水土保持建設(shè)；加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)、西北內(nèi)陸河流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)及下游風(fēng)沙源區(qū)、青海“三江源”等地區(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù)；開展中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合防治。

　　5.2 加強(qiáng)坡耕地綜合整治和南方崩崗治理

　　對(duì)西南土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、北方土石山區(qū)開展以坡耕地改造為主的水土流失綜合整治，改造坡耕地1500萬畝。加強(qiáng)南方崩崗的綜合治理。

　　5.3 加強(qiáng)生態(tài)脆弱河流湖泊和濕地水生態(tài)修復(fù)

　　繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃；開展敦煌、艾比湖、海河等重點(diǎn)地區(qū)與河湖的水生態(tài)修復(fù)治理。

　　5.4 加強(qiáng)水污染嚴(yán)重河湖的綜合治理

　　加強(qiáng)入河排污口的整治與規(guī)范化管理，重點(diǎn)推進(jìn)太湖、滇池、巢湖和淮河、海河、遼河的水環(huán)境綜合治理和水污染防治工作，完成南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程建設(shè)。推進(jìn)武漢等重要城市和重點(diǎn)地區(qū)河湖水系連通。

　　5.5 加強(qiáng)地下水保護(hù)

　　啟動(dòng)南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)、石羊河流域等重點(diǎn)地區(qū)地下水壓采計(jì)劃。逐步建立以地下水為主的多水源應(yīng)急備用與戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系；通過建設(shè)地下水庫，利用雨洪水、再生水等回灌措施，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源。

　　6、切實(shí)抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　6.1 加快防汛抗旱應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)雨情、水情、旱情等防汛抗旱信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)；加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程；進(jìn)一步健全防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配備；健全應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和備用設(shè)施配備。

　　6.2 加強(qiáng)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　優(yōu)化水文站網(wǎng)布局與結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家地下水監(jiān)測(cè)工程；加強(qiáng)水文巡測(cè)基地和水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心建設(shè)；加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施、計(jì)量監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng)；加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家水利數(shù)據(jù)中心。

　　6.3 大力推進(jìn)重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)

　　繼續(xù)加強(qiáng)黃河、塔里木河和黑河水量調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)南水北調(diào)工程、太湖水量水質(zhì)、珠江骨干水庫等江河流域與重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　6.4 加強(qiáng)水利單位管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)基層水利單位基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程管理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水行政執(zhí)法、安全監(jiān)督等裝備配備與設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利電子政務(wù)和信息化設(shè)施建設(shè)。

　　6.5 加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

　　完善各類科研設(shè)施，配備必要的儀器設(shè)備；建設(shè)多層次、多形式的實(shí)驗(yàn)室、研究中心、質(zhì)檢中心、試驗(yàn)站等水利科研基地；完善水利科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高水利科技創(chuàng)新能力。

　　五、水利改革和管理主要任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期，規(guī)劃主要從實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、加強(qiáng)河湖管理、完善水資源管理體制等 8個(gè)方面深化水利改革和管理。

　　1、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

　　建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。制訂水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，完善水資源有償使用制度，建立規(guī)劃水資源論證制度，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，制定地下水開采控制目標(biāo)。

　　建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。制定和完善用水定額體系，重點(diǎn)監(jiān)管用水大戶，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。確定水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理目標(biāo)，提出重要江河湖庫的限制排污總量意見，強(qiáng)化入河排污口規(guī)范化管理；劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地的管理。

　　建立水資源管理責(zé)任制與考核制。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立考核制度，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。

　　2、加強(qiáng)防洪抗旱管理

　　推進(jìn)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，建立洪水影響評(píng)價(jià)和蓄滯洪區(qū)分類管理制度，完善洪水防御方案與洪水調(diào)度方案，探索建立洪水保險(xiǎn)制度。

　　加強(qiáng)抗旱管理。建立特大干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，修訂完善各類抗旱預(yù)案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案。

　　加強(qiáng)防汛抗旱組織體系建設(shè)。將防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，健全四級(jí)專業(yè)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)，完善災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制和水旱災(zāi)害損失評(píng)估制度，建立國家防汛抗旱督察制度。

　　3、加強(qiáng)河湖管理

　　積極推進(jìn)河湖的確權(quán)劃界，合理劃分河湖岸線功能，編制河道利用岸線規(guī)劃。

　　加強(qiáng)河湖岸線、河口海岸灘涂治理與開發(fā)以及跨省際河流管理，明確管護(hù)主體和責(zé)任。

　　修訂《河道管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批，強(qiáng)化河湖管理執(zhí)法，防止人類活動(dòng)對(duì)河湖的侵占。

　　編制河道采砂規(guī)劃，規(guī)范采砂許可，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動(dòng) ；建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制。

　　4、完善水資源管理體制

　　完善流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，明晰流域管理和行政區(qū)域管理責(zé)權(quán)，推動(dòng)建立流域議事決策機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制。

　　進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，加強(qiáng)水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地建設(shè)、供水、用水、排水、污水處理及再生利用。

　　5、深化農(nóng)村水利改革

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)基層水利站建設(shè)，強(qiáng)化防汛抗旱、農(nóng)田水利、農(nóng)村中小河道管護(hù)等公益性職能，定崗定編，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，完善專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

　　建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，大幅增加政府投入，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、農(nóng)村金融支持等多種形式籌資；鼓勵(lì)農(nóng)民通過“一事一議”籌資投勞建設(shè)農(nóng)村水利。

　　6、深化水價(jià)改革

　　積極推行水利工程供水基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。

　　推動(dòng)建立政府與農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)供水成本的機(jī)制，逐步實(shí)行終端水價(jià)制度。

　　推行城市生活用水階梯水價(jià)制度，實(shí)行工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。

　　制定鼓勵(lì)再生水利用政策，合理制定再生水價(jià)格 。

　　7、深化水利工程管理體制改革

　　進(jìn)一步深化國有水利工程管理體制改革，足額落實(shí)兩費(fèi)，落實(shí)職工社保政策，積極推行管養(yǎng)分離。

　　將國有水利工程管理體制改革延伸到集體所有小型水利工程，明確管理主體，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　8、完善水利投融資機(jī)制

　　今年中央1號(hào)文件明確要求，今后十年中央和省級(jí)各方面對(duì)水利的年均投入水平比    2010年翻一番。大幅度提高水利建設(shè)資金在國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入。

　　從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

　　水利建設(shè)基金征收使用期限延長至2020年，有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。

　　引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸投入，加快建立水利政策性貸款機(jī)制，鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)經(jīng)營性項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

　　六、投資估算

　　經(jīng)初步測(cè)算，“十二五”期間水利建設(shè)總投資規(guī)模約為21000億元，需要中央投資約10800億元?！笆濉币?guī)劃總投資中，防洪工程占34%，農(nóng)村水利工程占32%，水資源工程占28%，水土保持生態(tài)建設(shè)工程占4%，行業(yè)能力建設(shè)等占2%。

　　七、結(jié)語

　　“十二五”時(shí)期，水利將迎來新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，水利建設(shè)和管理的任務(wù)將十分繁重，必須創(chuàng)新工作思路和工作方法，切實(shí)加強(qiáng)水利專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目前期工作，落實(shí)好水利投資政策，強(qiáng)化建設(shè)組織管理和監(jiān)督檢查，確?！笆濉彼l(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。