10年任重道遠我國裝備制造業(yè)發(fā)展聚焦

　　在當前的宏觀背景下，裝備制造業(yè)在整個經濟鏈條中起著承上啟下的重要作用。它不僅可以為下游的各個行業(yè)提供生產資料，還可以對其上游的鋼鐵、有色金屬、電力、電子等多個行業(yè)形成巨大的需求。國際金融危機爆發(fā)以來，中國裝備制造業(yè)部分企業(yè)受到嚴重沖擊，后續(xù)訂單也呈現出急劇減少趨勢。同時，企業(yè)資金鏈趨于緊張，業(yè)內擔憂的嚴冬時期到來。然而隨著國務院裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃等一系列政策的出臺，2009年以來，中國裝備制造業(yè)面臨著前所未有的機遇，形勢逐漸好轉。

　　轉危為機獲突破

　　2009年以來，在一系列宏觀調控政策的積極作用下，裝備制造業(yè)企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯，調整和振興規(guī)劃的政策效果已逐步顯現。2009年前3個季度，裝備制造業(yè)總體運行平穩(wěn)，增速逐漸加快，扭轉了利潤下滑的局面。

　　2009年，裝備制造業(yè)發(fā)展呈現以下特點：一是總體實現了平穩(wěn)較快增長。2009年前3個季度，規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值同比增長11.2%，其中7、8、9月同比分別增長15.9%、16.1%、16.8%。二是經濟效益穩(wěn)步回升。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)實現利潤總額同比增長8.06%。三是固定資產投資持續(xù)增長。2009年1月～8月，裝備制造業(yè)固定資產投資增速為38.9%，高于全國城鎮(zhèn)固定資產投資增速5.9個百分點。從投資構成看，裝備制造業(yè)改擴建項目的投資增速遠快于新建項目的投資增速，表明企業(yè)更加重視加強技術改造。同時，由于2009年開始實行增值稅轉型，企業(yè)在投資中購置新設備的比重有所提高。四是國家出臺的稅收優(yōu)惠政策有效減輕了企業(yè)成本壓力，提高部分機電產品的出口退稅率，調整進口關鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策，對減輕企業(yè)的成本壓力起到了重要作用。

　　上述情況表明，2009年在中央實施的一攬子計劃作用下，裝備制造業(yè)克服了國際金融危機帶來的沖擊和影響，度過了最困難的時期，積極因素不斷增多，總體向好的運營態(tài)勢已經明朗。

　　行業(yè)振興任重道遠

　　2010年，我們應當清醒地認識到，我國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境依然還很嚴峻，企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，運行的態(tài)勢還不平穩(wěn)，各地區(qū)、各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡。一些產業(yè)結構不合理、部分產能過剩、落后產能難淘汰等問題，有進一步加劇的趨勢。前不久，工業(yè)和信息化部副部長苗圩在分析我國裝備制造業(yè)面臨的主要問題時指出：世界經濟復蘇仍然脆弱、不穩(wěn)定，對我國經濟發(fā)展不利的影響在短期內還是難以有根本的改變。國際貿易保護主義勢頭有所抬頭，特別是針對中國的貿易保護措施在加強。種種跡象表明，我國裝備產品出口面臨著難度，可能還將延續(xù)相當長一段時間。

　　主要靠政策和投資的拉動，經濟發(fā)展的活力還不夠強。當前，多數行業(yè)產能過剩、市場需求不足的問題還是比較突出，這就造成了企業(yè)針對這些行業(yè)的裝備技術項目投資的意愿不強，這對未來后續(xù)發(fā)展也帶來了潛在的影響。與此同時，一些行業(yè)產能過剩的問題凸現，加快推進結構調整和發(fā)展方式轉變的任務仍然艱巨。

　　從目前的形勢來看，維持消費持續(xù)增長的難度很大，外需的缺口短期內難以依靠內需的拉動來填補。在國家鼓勵消費政策的引導下，2009年以來我國的社會消費品零售總額保持了15%以上的增長水平。但是，受多重因素的制約，培育新的消費熱點、拉動內需還需要有一個相當長的過程。

　　有關專家指出，當前裝備制造業(yè)正處于回升時期，有上行的動力，也有下行的風險。特別是在調整結構、轉變壓力方面，如果應對不力，關鍵期有可能演變成反復期，其結果是不進則退。

　　瞄準2010新市場

　　裝備制造業(yè)對中國的GDP增長起著重要的作用。在經歷了多年的摸索之后，裝備制造正在向創(chuàng)新化、兼并化、集群化、信息化、質量化、服務化、品牌化的方向發(fā)展。目前，在我國裝備制造領域，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系正在不斷完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強。有關數據顯示，截至2008年，全國裝備制造領域共有國家工程研究中心47家、國家工程技術研究中心54家、國家工程實驗室13家。隨著技術創(chuàng)新體系的逐步建立、創(chuàng)新能力的不斷增強，我國裝備制造企業(yè)自主知識產權產品數量快速增長。特別是2007～2009年，發(fā)明專利授權數量、發(fā)明專利申請數量和實用新型專利數量分別為9345項、34542項和52080項。機械產品的國內市場自給率由改革開放之初不到60%提高到2008年的80%以上。

　　有關專家指出，一方面金融危機使歐美制造業(yè)受到重創(chuàng)，另一方面很多發(fā)展中國家經濟不斷增長，加大加快對公共基礎設施建設和機械基礎產業(yè)建設的投入，這使得全球裝備制造業(yè)市場十分活躍。2010年及之后4年內中國裝備制造業(yè)仍將獲得長足的發(fā)展。

　　根據《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃實施細則》（以下簡稱規(guī)劃），有關專家分析，2010年裝備制造業(yè)的發(fā)展重點領域包括以下方面：一是以核電、風電為代表的高效清潔發(fā)電裝備和特高壓輸變電裝備，如核電裝備包括壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅動機構、核級泵閥、應急柴油機等，風電裝備包括變頻控制系統(tǒng)、風電軸承、碳纖維葉片等。二是礦用機械方面，重點實現電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機等設備的國內制造。三是鐵路裝備包括高速鐵路和城市軌道交通，除高速動車組，大功率交流傳動電力機車、內燃機車等裝備外，列車信號系統(tǒng)、網絡控制系統(tǒng)也是規(guī)劃重點發(fā)展的產品。四是在基礎設施方面，如大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設備。此外，環(huán)保裝備和高檔數控機床也是2010年及以后的發(fā)展重點。

　　2010年，裝備制造業(yè)將重點加快產業(yè)組織結構調整，并建立使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制。規(guī)劃表示，將重點支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團。規(guī)劃還專門提出，中央預算內投資項目申報文件中必須附有設備采購清單，項目咨詢評估階段需對設備采購方案進行評估，確保自主創(chuàng)新設備采購方案的落實，從制度層面保證國產設備能夠順利進入市場。

　　此外，補貼和減稅雙管齊下使裝備制造業(yè)面臨機遇。規(guī)劃提出，對生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產品，確有必要進口的關鍵部件和原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；在對鑄件、鍛件、模具、數控機床產品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調整政策適用范圍，引導發(fā)展高技術、高附加值產品。

　　2009年底的哥本哈根氣候大會拉開低碳經濟的大幕。氣候變化、環(huán)境污染和能源緊張使得各國比以往任何時候都重視經濟的可持續(xù)發(fā)展。而中國作為碳排放大國，實現經濟增長與環(huán)境壓力的平衡是面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在這輪新經濟浪潮中，裝備制造業(yè)將面臨巨大的發(fā)展機遇。2010年，裝備制造業(yè)站在一個新的起點上。