墻材革新政策導(dǎo)向和發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　“十一五”開(kāi)年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《加強(qiáng)節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)：到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2259萬(wàn)噸，主要污染物排放總量減少10%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上，全國(guó)各地區(qū)、各部門加大了節(jié)能減排的力度。溫家寶總理在全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議上提出“要以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國(guó)家‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。當(dāng)前，國(guó)家把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是政府向人民的承諾。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是黨的十七大提出的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　墻體材料革新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作中的重要內(nèi)容之一，節(jié)能減排工作為墻體材料革新帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。把握發(fā)展機(jī)遇，努力開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)工作，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，是行業(yè)義不容辭的責(zé)任。

　　一、墻材革新取得的成效

　　去年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，GDP在保持了連續(xù)幾年以10%以上高位運(yùn)轉(zhuǎn)之后，去年下降到9%左右，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大戰(zhàn)略部署，明確把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。墻材行業(yè)以及建材行業(yè)雖然也受到一定影響，但仍然取得了較好的成效。目前，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是“禁實(shí)”效果顯著。國(guó)家自2000年開(kāi)始啟動(dòng)“禁實(shí)”工作，并以此為突破口，推動(dòng)新型墻體材料發(fā)展。2000年，國(guó)家有關(guān)部門公布的第一批170個(gè)大中城市名單，到2003年底，有85%的城市基本完成了“禁實(shí)”任務(wù)。2008年底，列入國(guó)家第二批“禁實(shí)”的256個(gè)城市，已有247個(gè)基本實(shí)現(xiàn)了“禁實(shí)”目標(biāo)，占第二批城市任務(wù)總數(shù)的96%。第三批151個(gè)城市，明年底限時(shí)“禁實(shí)”。有的省市工作力度非常大，如河南省用兩年時(shí)間關(guān)閉了實(shí)心粘土磚企業(yè)2500多家；山西省原有6000多家實(shí)心粘土磚企業(yè)，目前保留了2000多家。十月份，山西省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)召開(kāi)了全省墻材革新暨新墻材現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)“禁實(shí)”工作開(kāi)展。截止2008年底，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)心粘土磚企業(yè)38000多家，淘汰落后生產(chǎn)能力1500多億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。

　　二是新型墻體材料發(fā)展態(tài)勢(shì)很好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到4355億塊標(biāo)磚，占?jí)Σ目偭康囊话?，?000年增加了23個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)一半以上的省市新型墻體材料總量的比例超過(guò)了50%。兩個(gè)“一半”，基本實(shí)現(xiàn)了投資多元化、生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)品多樣化。全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑采用新型墻材的建筑面積已占建筑總面積的75%以上。一批隔熱保溫、節(jié)能利廢的新型墻體材料呈快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。如南京旭建和浙江開(kāi)元生產(chǎn)的蒸壓加氣混凝土板材和砌塊，是我國(guó)夏熱冬冷地區(qū)能以單體材料形式滿足建筑節(jié)能要求的新型墻體材料，企業(yè)銷售形勢(shì)非常好，據(jù)開(kāi)元陳總介紹，開(kāi)元的砌塊占到浙江省30%的市場(chǎng)份額，板材占40%的市場(chǎng)份額。

　　三是技術(shù)裝備水平顯著提高。目前全國(guó)已經(jīng)形成了磚、塊、板多品種、多規(guī)格的新型墻體材料產(chǎn)品體系，基本可以滿足建筑市場(chǎng)需求。一批新型墻體材料技術(shù)和裝備，如節(jié)能型磚瓦隧道窯、蒸壓粉煤灰磚自動(dòng)液壓磚機(jī)組、空心石膏砌塊生產(chǎn)技術(shù)等，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)普遍推廣。如福建海源、洛陽(yáng)中治、泉州鴻昌、群峰、北京瑞圖等裝備企業(yè)，發(fā)展前景都很好。

　　四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。截止2008年底，全國(guó)推進(jìn)墻體材料革新累計(jì)綜合利用固體廢棄物13.8億噸，節(jié)約土地220多萬(wàn)畝，節(jié)約能源近1.4億噸標(biāo)煤，減排二氧化碳、二氧化硫2.4億噸。生產(chǎn)的煤矸石多孔磚、空心磚，年消納煤矸石占煤矸石總量的近20%。大量的粉煤灰、建筑廢棄物、工業(yè)副產(chǎn)品石膏被建材行業(yè)所利用。

　　目前面臨的主要問(wèn)題和壓力：

　　一是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加。2008年，全國(guó)廢棄物產(chǎn)生量19億噸，比2005年增長(zhǎng)41%，基中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量1300多萬(wàn)噸。需要處理的廢棄物總量不斷增大，種類繁多，成份復(fù)雜，回收和處理的難度進(jìn)一步加大。

　　二是國(guó)家通過(guò)推動(dòng)三批577個(gè)城市“禁實(shí)”，雖然取得了很大成效，但仍有一小部分城市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)任務(wù)，有的“禁實(shí)”城市存在反彈現(xiàn)象。還有的市縣墻改辦，為了多收取專項(xiàng)基金，“禁實(shí)”工作步伐緩慢，“禁實(shí)”工作不力。

　　三是推動(dòng)廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”和“限實(shí)”，積極開(kāi)展新農(nóng)村節(jié)能建筑是更加艱巨的工作。

　　四是當(dāng)前符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)65%和50%標(biāo)準(zhǔn)要求的、自保溫優(yōu)質(zhì)墻材的比重不高，部分新墻材質(zhì)量還有待提高。

　　2010年是國(guó)家推動(dòng)三批“禁實(shí)“城市完成任務(wù)的期限，尤其是2011年后，如何創(chuàng)新墻材革新工作思路，建立深入持久的政策制度管理體系，解決目前管理中的一些問(wèn)題，必須要深入研究和加大改革力度，深入持久地推動(dòng)墻材革新工作。所以說(shuō)，墻材革新工作任重道遠(yuǎn)。

　　二、現(xiàn)行有關(guān)墻材革新政策

　　（一）法律法規(guī)。今年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，主要通過(guò)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)污染排放實(shí)現(xiàn)總量控制，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)耗能、耗水總量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理等五大制度，引導(dǎo)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。其中第23條明確禁止損毀耕地?zé)u。在國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚。[Page]

　?。ǘ┬姓?guī)章。國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)暫行規(guī)定的決定（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委第40號(hào)令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，提出了國(guó)家鼓勵(lì)、限制和淘汰的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備目錄。目前我委已著手組織修訂，由我委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司牽頭征求意見(jiàn)。

　　2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)），提出了今后一段時(shí)期墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的目標(biāo)、要求及措施?！巴ㄖ币?，到2010年底所有城市城區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚。

　?。ㄈ┬滦蛪w材料專項(xiàng)基金。2007年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》和《新型墻體材料目錄》（財(cái)稅[2007]77號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)基金的性質(zhì)、征收使用程序和范圍、支持對(duì)象和管理方式。目前，已經(jīng)有20多個(gè)省市發(fā)布了地方新墻材專項(xiàng)基金征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則和新墻材目錄。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省市區(qū)利用新型墻體材料專項(xiàng)基金支持新型墻材的研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、新墻材企業(yè)技術(shù)改造等等，每年支出上億元。

　?。ㄋ模┒愂照?。

　　1、企業(yè)所得稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第三十三條和《企業(yè)所得稅實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）有關(guān)規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，該政策自2008年1月1日起施行。

　　2008年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），并規(guī)定對(duì)所列的共生、伴生礦產(chǎn)資源、廢水（液）、廢氣、廢渣和再生資源共3大類16項(xiàng)資源為主要原料的，生產(chǎn)目錄內(nèi)符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求的產(chǎn)品所取得收入，要計(jì)算應(yīng)納稅所得額，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。

　　目錄中規(guī)定的綜合利用的資源有：煤矸石、石煤、粉煤灰、采礦和選礦廢渣、冶煉廢渣、工業(yè)爐渣、脫硫石膏、磷石膏、江河（渠）道的清淤（淤沙）、風(fēng)積沙、建筑垃圾、生活垃圾焚燒余渣、化工廢渣、工業(yè)廢渣所生產(chǎn)的產(chǎn)品：磚（瓦）、砌塊、墻板類產(chǎn)品、石膏類制品以及商品粉煤灰，在求產(chǎn)品原料70%以上來(lái)自所列資源。

　　2、增值稅?！蛾P(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)），對(duì)現(xiàn)行增值稅政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，并對(duì)享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄和廢渣目錄進(jìn)行了修訂和明確。其中生產(chǎn)原料中摻對(duì)比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品，包括磚（不含燒結(jié)普通磚）、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護(hù)欄、防火材料、耐火材料、保溫材料等實(shí)行免征增值稅政策；對(duì)列入新型墻體材料目錄的產(chǎn)品減半征收增值稅政策。

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2009]9號(hào)），其中（三）一般納稅人銷售自產(chǎn)的下列貨物：以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、瓦、石灰（不含粘土實(shí)心磚、瓦），可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。[Page]

　　3、限制政策。對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的粘土實(shí)心磚、瓦一律按適用稅率（即小額納稅人6%，一般納稅人17%）征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

　?。ㄎ澹┴?cái)政補(bǔ)助?！对偕?jié)能建筑材料財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2008]677號(hào)文），再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能貸款貼息；再生節(jié)能建筑材料推廣利用獎(jiǎng)勵(lì)；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研究與制定；財(cái)政部批準(zhǔn)的與再生節(jié)能建材生產(chǎn)利用的相關(guān)支出。

　?。┲醒腩A(yù)算內(nèi)資金支持。近幾年，國(guó)家每年安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持利用各種工業(yè)、農(nóng)林等廢棄物生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品項(xiàng)目。主要有：粉煤灰蒸壓磚、煤矸石燒結(jié)多孔磚、建筑廢棄物砌塊（磚）和加氣混凝土砌塊項(xiàng)目等，六年來(lái)累計(jì)上了200多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目實(shí)施后，可利廢幾千萬(wàn)噸、節(jié)能幾百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于節(jié)地幾萬(wàn)畝，我們正在計(jì)算取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益以及對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率。對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作起到了積極的作用。

　　三、幾點(diǎn)希望

　　為總結(jié)“十一五”以來(lái)資源綜合利用工作所取得的重大進(jìn)展和突破，研究制定新形勢(shì)下資源綜合利用工作重點(diǎn)、任務(wù)和目標(biāo)，需要鼓勵(lì)推廣的資源綜合利用重點(diǎn)技術(shù)、裝備、工藝，以及2010年資源綜合利用工作重點(diǎn)等，我們召開(kāi)了幾個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究單位、專家的意見(jiàn)和建議。通過(guò)幾年工作實(shí)踐，我的體會(huì)是：墻材革新工作要緊密結(jié)合資源綜合利用、節(jié)能減排工作，才能提升我們的工作地位，受到國(guó)家和有關(guān)部門的重視。

　　大家都知道，節(jié)約資源、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。同時(shí)，資源綜合利用也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，對(duì)提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義。墻材和水泥行業(yè)，是建材工業(yè)資源綜合利用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)自推動(dòng)墻材革新工作以來(lái)，尤其是近年來(lái)國(guó)家加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度，新型墻材產(chǎn)量已經(jīng)占到墻體材料總量的一半，消納固體廢棄物2.2～2.5億噸，水泥行業(yè)消納3億多噸，建材行業(yè)每年消納固體廢棄物近6億噸左右，取得的成績(jī)非常顯著。有些不易消納的固體廢棄物也得到有效利用，如建筑廢棄物再利用已經(jīng)形成了成熟的技術(shù)和配套裝備。去年5?12四川大地震后，環(huán)資司和成都市墻改辦聯(lián)合支持了都江堰建筑廢棄物制磚，支持了中國(guó)節(jié)能投資公司和龍勝頁(yè)巖煤矸石燒結(jié)空心磚企業(yè)，一方面推動(dòng)了資源綜合利用，另一方面也提升了震前當(dāng)?shù)亟ú漠a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)工藝技術(shù)也得到推廣應(yīng)用，有些企業(yè)原料中粉煤灰摻加量達(dá)到70%左右，質(zhì)量性能并不低于燒結(jié)磚。因此，墻材革新工作緊緊貼近循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排工作，才能大有作為。

　　借此機(jī)會(huì)，對(duì)廣大的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)提幾點(diǎn)希望：

　　一是要加大磚瓦企業(yè)節(jié)能減排力度。國(guó)家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持窯爐節(jié)能改造，淘汰輪窯改裝寬截面隧道窯或者節(jié)能輪窯。在這方面，得到國(guó)家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的省市，如江西省許多磚瓦企業(yè)已改造成功。尤其是地處黃土高原的省份，要積極做好窯爐節(jié)能改造，為當(dāng)?shù)毓?jié)能減排貢獻(xiàn)力量。

　　二是配合當(dāng)?shù)貕Ω霓k做好窯爐計(jì)算機(jī)控制管理。有的省市正在進(jìn)行試點(diǎn)示范，如湖南省每個(gè)地市選擇一家企業(yè)，支持其裝置計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，掌控溫度過(guò)程，減少過(guò)火和殘次品量，提高科技水平，促使企業(yè)既節(jié)約了資源，也降低了成本。同時(shí)，也可以減少二氧化硫、二氧化碳的排放。[Page]

　　三是加強(qiáng)自保溫墻材產(chǎn)品的研發(fā)。磚瓦工業(yè)協(xié)會(huì)要幫助企業(yè)淘汰落后工藝、設(shè)備，發(fā)展高空洞率產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量和水平。尤其是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，更需要協(xié)會(huì)給予宣傳推廣，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

　　四是企業(yè)要關(guān)心國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向。關(guān)注國(guó)家最新政策措施的出臺(tái)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀做好應(yīng)對(duì)，有些企業(yè)可以得到國(guó)家、地方政府有關(guān)部門的支持，有些企業(yè)可以避免不必要的損失。

　　新的發(fā)展形勢(shì)要求我們要不斷創(chuàng)新，為建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為提高磚瓦產(chǎn)品技術(shù)含量，提升磚瓦行業(yè)總體水平，為我國(guó)墻材革新和節(jié)能建筑的發(fā)展作出應(yīng)有的努力！

作者：滕軍力