四川:遂寧推行商品混凝土為何屢遭尷尬

　　隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，如何加快建設(shè)速度，提高建筑質(zhì)量，減少建筑工地噪音、二次污染等環(huán)境問題，成為各級(jí)政府高度重視和全體市民十分關(guān)注的問題。推行商品混凝土在建設(shè)工程上的使用，對(duì)解決這些問題起到了積極的作用。

　　記者在采訪中獲悉，近年來，遂寧市正在實(shí)施這一有利舉措，但在實(shí)施過程中卻遭遇不少尷尬。這項(xiàng)舉措究竟在實(shí)施中又出現(xiàn)了哪些問題，而我市又該怎樣有效地推行預(yù)拌商品混凝土呢？為此，記者進(jìn)行了深入調(diào)查與分析。

　　政策背景

　　推行綠色建筑 加快資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

　　據(jù)悉，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土所產(chǎn)生的城市噪音、粉塵、污水等環(huán)境污染問題日益突出，造成社會(huì)資源浪費(fèi)愈加嚴(yán)重，成為城市建設(shè)中一個(gè)亟待解決的問題，而商品混凝土的出現(xiàn)、使用則成為城市社會(huì)進(jìn)步、文明施工的良好體現(xiàn)。因此，國(guó)家建設(shè)部、商務(wù)部、公安部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》規(guī)定：城區(qū)建設(shè)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，實(shí)行集中預(yù)拌混凝土。四川省人民政府關(guān)于《四川省散裝水泥管理辦法》也作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　采訪中，記者獲悉，《遂寧市預(yù)拌混凝土管理辦法》自2005年9月1日起實(shí)施，明確要求，“重點(diǎn)建筑工程和市城市規(guī)劃范圍內(nèi)的投資額在30萬元（含30萬元）以上或建筑面積在300平方米（含300平方米）以上的建筑工程（含房屋建筑工程和市政工程）應(yīng)該使用商品混凝土?！睘榇?，我市政府在2005年3月1日出臺(tái)了《遂寧市預(yù)拌混凝土管理辦法》，明確規(guī)定：遂寧城區(qū)（含各園區(qū)）建筑工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，實(shí)行集中預(yù)拌混凝土。隨后，我市規(guī)劃和建設(shè)局、市執(zhí)法局等管理部門又發(fā)出了專門的文件和通知，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。

　　問題剖析

　　價(jià)格差距成逃避主因 加強(qiáng)監(jiān)管才是最終出路

　　毫無疑問，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的成本要稍低一些，所以我市依然有不少建筑企業(yè)固執(zhí)地使用這種落后的生產(chǎn)方式。但從綜合成本來考慮，雖然建筑成本有所增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看政府可以減少大量修復(fù)損壞的道路和其他公共設(shè)施的費(fèi)用。

　　首先,很多建筑商、開發(fā)商認(rèn)識(shí)淡薄。所謂混凝土現(xiàn)場(chǎng)攪拌，就是用敞車將河沙、石子、包裝水泥等原材料運(yùn)到建筑工地，人工配料攪拌成混凝土。所謂混凝土集中攪拌，就是攪拌站設(shè)在遠(yuǎn)離城市人工作生活的地方，將原材料通過具有資質(zhì)的試驗(yàn)室配方， 用電腦控制程序生產(chǎn)出混凝土成品，用密閉的專用車輛運(yùn)輸?shù)焦さ夭⒈盟蜐仓ㄖ?。前者因各種原材料進(jìn)入城市對(duì)環(huán)境的污染，約5％的水泥灰流進(jìn)大氣對(duì)人體造成傷害，人工配料還不能保證混凝土質(zhì)量的連續(xù)性。后者，用科學(xué)的生產(chǎn)方式解決了以上問題，因此，各大城市均強(qiáng)制推行商品混凝土?？梢?，使用集中預(yù)拌商品混凝土，從城市環(huán)保的大局和質(zhì)量保障的大計(jì)出發(fā)，是必然趨勢(shì)。政府和老百姓認(rèn)識(shí)到了，但建筑、開發(fā)商的認(rèn)識(shí)就頗有差距。因?yàn)檎谴泶缶趾烷L(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而少數(shù)建筑、開發(fā)商代表的是個(gè)人和短暫利益，這種認(rèn)識(shí)的缺陷導(dǎo)致了他們對(duì)使用預(yù)拌混凝土的抵制。

　　其次，價(jià)格差距是推行難的主要原因。據(jù)調(diào)查，少數(shù)工地違規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌，私建移動(dòng)站，最主要原因是現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土與商品混凝土存在價(jià)格之間的差異。我市目前商品混凝土的售價(jià)在340元／m3~350元／m3之間以（30為基準(zhǔn)），在與周邊地級(jí)市商品混凝土價(jià)格比較中我市是最低價(jià)格?，F(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土與商品混凝土目前價(jià)差在60~80元／m3之間，這部分差額是由以下部分組成：稅費(fèi)23元／m3；運(yùn)輸成本10元／m3；外加劑17元／m3；設(shè)備折舊費(fèi)及管理費(fèi)20元／m3；利潤(rùn)10元／m3，從差額組成來看，我市商品混凝土的價(jià)格是比較合理的，這也是大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)與手工操作的正常差距，不存在商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)暴利。

　　最后，加強(qiáng)監(jiān)管，是推行商品混凝的最終出路?！翱梢赃@樣說，商品混凝土具有非常廣闊的前景，只是需要地方有關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管?！币晃唤ㄖ牧仙虒?duì)記者說,目前我市園區(qū)內(nèi)一些建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)攪拌影響極壞,而一個(gè)更讓人擔(dān)心的情況是，有關(guān)部門早前已經(jīng)明示要限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，但這些項(xiàng)目依然我行我素，拒不整改，其原因是多方面的：第一， 我市政府《管理辦法》明確的主管部門為市散裝水泥辦公室，目前我市散水辦既無人力，更無執(zhí)法權(quán)，形同虛設(shè)。屬地管理之后，市建設(shè)局和市執(zhí)法局又不能具體管理到各園區(qū)，沒具體管理的責(zé)任單位。一旦出現(xiàn)了問題，各園區(qū)將該項(xiàng)管理職能推向市散水辦，而散水辦則無法行使管理職能，造成互相推逶，效能低下，領(lǐng)導(dǎo)批示不能得到更好的執(zhí)行。第二，《管理辦法》規(guī)定：“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌”界定不明確。而建筑開發(fā)商就在工地之外建移動(dòng)攪拌站，逃避“現(xiàn)場(chǎng)攪拌”之嫌。此外， 政府從管理辦法出臺(tái)后，各職能部門配套措施不力，在辦理施工手續(xù)、工程竣工驗(yàn)收的過程中沒有是否使用商品混凝土相關(guān)的管理配套措施。

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　　現(xiàn)實(shí)狀況

　　現(xiàn)場(chǎng)攪拌問題突出 集中攪現(xiàn)實(shí)狀況拌遭遇瓶頸

　　遂寧市政府及相關(guān)職能部門高度重視這一工作，出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)定，并以公開拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)形式分區(qū)域規(guī)劃組建了三個(gè)集中攪拌的商混站。據(jù)悉，這三個(gè)集中攪拌站獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，分別投資近2000萬元組建了目前最新生產(chǎn)技術(shù)的四條生產(chǎn)線，僅二分之一的產(chǎn)量就能滿足現(xiàn)在遂寧城區(qū)建筑的混凝土用量。

　　市城區(qū)一家商混站的負(fù)責(zé)人介紹，遂寧推行商品混凝土從2007年5月1日開始，正常運(yùn)行近兩年，客觀地說，對(duì)保證建設(shè)質(zhì)量、提高建設(shè)速度、有利環(huán)保節(jié)能、對(duì)我市順利創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)優(yōu)起到了極好的作用，然而好景堪憂。他介紹，2008年7月的一天中午，市城區(qū)城南某工地上機(jī)聲隆隆，攪拌機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)的聲音震耳欲聾，工人們?cè)跐M天塵土中搬運(yùn)、裝填水泥，水泥包裝袋扔得到處都是，污水泥漿橫流到了馬路上。下班過往的行人紛紛繞道，掩鼻疾步盡快離開這里。生活在附近小區(qū)的居民無處可躲，飽受噪音粉塵之苦后，他們向政府熱線投訴。

　　而這樣的情況，并非少數(shù)?！澳壳?，園區(qū)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌問題比較突出?！辈稍L中，記者獲悉，盡管遂寧市有關(guān)部門明文規(guī)定“禁現(xiàn)”：“擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌的，責(zé)令其停工，限期改正”，但記者走訪一些施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn),自行攪拌的現(xiàn)象并不少。據(jù)了解，從2008年4月以來，我市建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土逐步開始抬頭，個(gè)別工地私自建立現(xiàn)場(chǎng)攪拌移動(dòng)站，影響極壞。

　　據(jù)介紹，建筑單位現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，除質(zhì)量難以保證、增加建筑工人勞動(dòng)強(qiáng)度外，建筑單位還不予納稅，且難以杜絕建筑單位偷工減料、降低成本的現(xiàn)象。而從事預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)是獨(dú)立建筑施工之外的生產(chǎn)企業(yè)，卻按產(chǎn)值的固定百分比納稅。

　　建議措施

　　學(xué)習(xí)周邊經(jīng)驗(yàn) 整治現(xiàn)場(chǎng)攪拌

　　對(duì)于推行商品混凝土出現(xiàn)的實(shí)際問題，不少業(yè)內(nèi)人士紛紛建言獻(xiàn)策，他們提出的措施、辦法都非常具有可操作性：

　　首先，政府應(yīng)組織相關(guān)部門集中治理現(xiàn)場(chǎng)攪拌的建筑工地，迅速遏止現(xiàn)場(chǎng)攪拌蔓延。保證我市建設(shè)質(zhì)量，保住來之不易的創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)衛(wèi)成果，為下一步全國(guó)創(chuàng)模創(chuàng)造條件。

　　其次，為保證商品混凝土市場(chǎng)供給，職能部門認(rèn)真指導(dǎo)、管理其價(jià)格和生產(chǎn)，落實(shí)《管理辦法》，從源頭上禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，學(xué)習(xí)周邊地級(jí)城市南充、綿陽、內(nèi)江、宜賓等城市的管理經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)主管部門辦理施工證和竣工驗(yàn)收時(shí)各建設(shè)工程須持有使用商品混凝土企業(yè)的資料。

　　再次，為保證該項(xiàng)管理的責(zé)任到位，學(xué)習(xí)南充、宜賓等市的經(jīng)驗(yàn)：給市散水辦人力物力，并授權(quán)專項(xiàng)管理和執(zhí)法，直接管到各園區(qū)。鑒于遂寧城區(qū)管理體制的具體情況，應(yīng)將該項(xiàng)工作納入市政府目標(biāo)管理，進(jìn)行考核、督察。