災(zāi)后交通設(shè)施重建與工程機(jī)械企業(yè)的應(yīng)對方針
交通運(yùn)輸部發(fā)布的信息顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汶川地震共造成四川、甘肅、陜西、重慶、云南、湖北、河南等省市受損高速公路19條，國省干線公路159條，農(nóng)村公路7 605條，損毀公路里程47 277km，毀壞橋梁5 560座、隧道110座。作為重建過程中，物資、材料運(yùn)輸以及經(jīng)濟(jì)市場重建的運(yùn)載支撐，交通設(shè)施建設(shè)最先被提上議事日程，2008年后半年災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正式啟動(dòng)，2009年全面提速。
災(zāi)區(qū)交通設(shè)施損毀情況與重建規(guī)劃的提出
為了保證災(zāi)區(qū)重建過程中建設(shè)物資、材料的正常供給，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重最先被提上了議事日程，早在2008年7月20日，交通運(yùn)輸部就在四川、甘肅、陜西三省交通廳有關(guān)工作的基礎(chǔ)上編制完成了《汶川地震災(zāi)后公路恢復(fù)重建規(guī)劃》，該規(guī)劃范圍包括四川、甘肅、陜西3省12個(gè)市州的51個(gè)縣(市、區(qū))，總面積近13.2萬km2，分為近三年（2008-2010年）和后五年（2011-2015年）2個(gè)建設(shè)階段，近三年以恢復(fù)重建為主，到2010年，災(zāi)區(qū)國省干線公路全部貫通并基本恢復(fù)到震前水平，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口公路通暢，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，力爭實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃原定目標(biāo)。后五年以發(fā)展提高為主，到2015年，災(zāi)區(qū)公路網(wǎng)進(jìn)一步完善，基本適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，主要公路的技術(shù)狀況得到顯著改善，災(zāi)區(qū)公路網(wǎng)的服務(wù)水平和運(yùn)輸保障能力全面提高。規(guī)劃還根據(jù)對地震災(zāi)害情況的分析和國際經(jīng)驗(yàn)提出，在恢復(fù)重建公路網(wǎng)中要按每個(gè)縣至少建設(shè)一條抗災(zāi)能力較強(qiáng)公路的標(biāo)準(zhǔn)，專門劃定了“一環(huán)三縱四橫十聯(lián)”總規(guī)模5 000km的災(zāi)區(qū)“生命線公路網(wǎng)”。
隨后，2008年9月19日，國務(wù)院印發(fā)了資金總需求約為1萬億元的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，該規(guī)劃將交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政道路建設(shè)提到了首要位置。規(guī)劃重點(diǎn)指出，高速公路方面，修復(fù)勉縣至寧強(qiáng)至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽、綿陽至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路；干線公路，修復(fù)國道108、212、213、316、317、318線等受損路段共約1 910km，以及22條省道（含2條省養(yǎng)縣道）約3 323km，12條其他重要干線公路約848km，適時(shí)啟動(dòng)綿竹至茂縣、成都至汶川高等級(jí)公路。鐵路方面，修復(fù)加固寶成、成昆、成渝等干線鐵路和成汶、廣岳、德天、廣旺等支線鐵路，改建或重建寶成線109隧道等路段及受損嚴(yán)重的綿陽、廣元、江油、德陽等主要車站，建設(shè)成都至都江堰城際鐵路、成綿樂客運(yùn)專線、蘭渝鐵路、成蘭鐵路、西安至成都鐵路。民航方面，修復(fù)成都、九黃、綿陽、廣元、康定、南充、瀘州、宜賓、漢中、咸陽、安康、蘭州、慶陽等機(jī)場以及民航空管、航空公司、航油等單位受損的設(shè)施設(shè)備。市政公用設(shè)施方面，預(yù)計(jì)將修復(fù)、新建道路4 057km，橋梁851座，公交場站657處。規(guī)劃還之初交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他跨行政區(qū)的重建任務(wù)，主要由省級(jí)人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。
表1 市政公用設(shè)施道路交通規(guī)劃
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項(xiàng)目 |
合計(jì) |
四川 |
甘肅 |
陜西 | ||||
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修復(fù) |
新建 |
修復(fù) |
新建 |
修復(fù) |
新建 |
修復(fù) |
新建 | |
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道路 km |
2 548 |
1 509 |
2 301 |
1 332 |
180 |
94 |
67 |
83 |
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橋梁 座 |
728 |
123 |
635 |
58 |
54 |
22 |
39 |
43 |
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公交場站 處 |
450 |
207 |
419 |
130 |
24 |
3 |
7 |
74 |
災(zāi)后過程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的損毀情況已經(jīng)待修復(fù)道路的病害情況直接關(guān)系到施工計(jì)劃的定制，表2是總結(jié)了四川省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀情況。總體來看， 5·12地震對災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了毀滅性破壞，具有受災(zāi)公路規(guī)模大、災(zāi)害種類多、涉及面廣、破壞程度深、公路資產(chǎn)損失大、恢復(fù)重建難度高等特點(diǎn)。災(zāi)區(qū)公路沿線絕大部分屬于侵蝕剝蝕的高、中山和峽谷地貌，地形切割較深，巖層破碎，風(fēng)化十分強(qiáng)烈，山體邊坡陡峭，受地質(zhì)構(gòu)造的長期強(qiáng)烈擠壓作用，巖層處在強(qiáng)烈應(yīng)力狀態(tài)，山體邊坡大部分處于極限平衡狀態(tài)，一旦受外力作用就極易垮塌，特別是在大面積山體崩塌、形成堰塞湖的路段，恢復(fù)的工程量巨大、工程難度大、工程風(fēng)險(xiǎn)高。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，重建對施工企業(yè)及工程機(jī)械行業(yè)提出了更高的要求。[Page]
表2 四川省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀情況
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設(shè)施類型 |
受損程度 |
病害情況 |
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公路 |
21條高速公路、15條國省干線公路、2 795條農(nóng)村公路的路面路基、橋梁隧道等結(jié)構(gòu)物不同程度受損，受損里程近2.8萬km，其中高速公路近200km、國省干線公路3 849km、農(nóng)村公路2.3萬km，國省干線橋隧656座、6.2萬延米 |
路基路面整體斷裂、錯(cuò)動(dòng)、滑移、整體坍滑、沉陷、隆起、擠壓、碎裂，路基路面被掩埋、水毀，路面脫空、縱橫向裂縫等 |
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橋梁 |
需正常保養(yǎng)的橋梁169座，小修橋梁832座，中修橋梁375座，大修或改造橋梁129座，改建或重建橋梁126座，損毀橋梁18座，另有8座未竣工橋梁 |
橋梁倒塌、山體滑落物掩埋、堰塞湖淹沒、主梁落梁、主梁開裂、移位、支座移位脫空、錐坡病害等關(guān)鍵構(gòu)件不可修復(fù)性毀損等 |
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隧道 |
除了正在施工的龍溪隧道破壞較嚴(yán)重外，其余隧道經(jīng)過基本無整體損毀 |
洞口結(jié)構(gòu)及洞口邊仰坡破壞、隧道洞身結(jié)構(gòu)破壞以及路面、電纜溝開裂、錯(cuò)臺(tái)、路面仰供隆起等 |
2月份四川災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及其對工程機(jī)械設(shè)備的基本需求
2008年半年，地震災(zāi)區(qū)交通設(shè)施成為災(zāi)區(qū)重建的首要任務(wù)被提上了議事日程。2008年9月27日，恢復(fù)重建及剩余工程總投資約10億元的都江堰至映秀高速路段在都江堰廟子坪大橋正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著四川省公路災(zāi)后恢復(fù)重建全面啟動(dòng)；2008年11月4日，災(zāi)后首條鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資133億元成都至都江堰鐵路正式開工建設(shè)，擬于2010年5月建成通車；2008年12月31日，成都雙流國際機(jī)場第二跑道和新航站樓工程開工建設(shè)。上述三大工程建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，正式拉開了四川省災(zāi)后重建的序幕。進(jìn)入2009年，川內(nèi)各項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工，從了解來看，僅2009年2月份，四川廣元、雅安、綿陽、資陽4個(gè)災(zāi)區(qū)轄區(qū)的公路招標(biāo)項(xiàng)目就多達(dá)19個(gè)。就此，有業(yè)內(nèi)人士指出，對中國而言，2009年，四川災(zāi)后重建是拉動(dòng)內(nèi)需增長的主要活力點(diǎn)之一，全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資至少增長30%，超過1萬億元，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)? 520億元，占21%，城市基礎(chǔ)設(shè)施1 180億元，占10%，房地產(chǎn)投資1750億元，占14%。其中，交通預(yù)計(jì)完成投資580億元，鐵路建設(shè)200億元，公路建設(shè)300億元，水運(yùn)建設(shè)15億元，民航機(jī)場建設(shè)65億元。
從2分月災(zāi)區(qū)公路建設(shè)的招標(biāo)情況來看，災(zāi)區(qū)道路建設(shè)多以省道和農(nóng)村公路建設(shè)為主，其中包括部分損毀道路和橋梁的維修工程，工程主要呈現(xiàn)道路修建地質(zhì)復(fù)雜、路基修筑難度大、工期要求緊張、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。以綿陽市永安北路安昌二橋維修加固工程、平武縣白草大橋加固工程施工和國道108線雅安至菩薩崗段災(zāi)后恢復(fù)重建工程以及省道210線夾金山至寶興段災(zāi)后重建工程為例，2座大橋的維修工程總投資達(dá)143萬元，工期要求6個(gè)月，招標(biāo)要求投標(biāo)企業(yè)擁有橋梁工程專業(yè)承包一級(jí)、公路工程總承包一級(jí)及以上資質(zhì)。而國道維修方面，國道108線雅安至菩薩崗段災(zāi)后恢復(fù)重建工招標(biāo)共有7個(gè)段落，地形異常復(fù)雜，省道210線的幾個(gè)標(biāo)段中有些是路基寬度6.5m的四級(jí)公路，有些路段路基寬度則為8.5m。這兩項(xiàng)工程的工程建安費(fèi)為14 860.019萬元，工程總造價(jià)17 015.613萬元，施工包括路基、路面、交安、橋涵等工程。
表3 2月份四川省災(zāi)區(qū)發(fā)布的公路重建招標(biāo)規(guī)劃一覽
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所在地區(qū) |
招標(biāo)項(xiàng)目 |
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廣元市 |
國道212線元壩至蒼溪公路災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)理招標(biāo) |
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青川轉(zhuǎn)嘴子至馬鬃關(guān)公路災(zāi)后重建工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理 | |
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國道108西安廣元至棋盤關(guān)段等工程國道108線（川陜界）至廣元公路災(zāi)后重建工程千佛崖隧道項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo) | |
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國道108西安廣元至棋盤關(guān)段等工程國道105線沙洲至川陜界公路災(zāi)后重建工程姚渡至秦家婭段項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo) | |
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劍閣縣竹下路等七條農(nóng)村公路災(zāi)后重建工程施工招標(biāo) | |
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蘇和口至蘇和鄉(xiāng)和涼水鎮(zhèn)至茅壩鄉(xiāng)、七叉口至樓子鄉(xiāng)、空桐樹至大壩鄉(xiāng)公路災(zāi)后恢復(fù)重建工程監(jiān)理招標(biāo) | |
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國道212線寶輪至姚渡公路災(zāi)后恢復(fù)重建工程沙洲至罐子溝段項(xiàng)目施工招標(biāo)（第二次） | |
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國道108線廣元至劍門關(guān)公路災(zāi)后恢復(fù)重建工程（寶輪至王家渡段、王家渡至劍門關(guān)段）項(xiàng)目施工，建立（二次）招標(biāo) | |
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國道212線寶輪至姚渡等15條公路安保工程（三堆至沙洲段）施工招標(biāo) | |
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綿陽市 |
縣道梓小路梓潼縣境內(nèi)雙板鄉(xiāng)至江油界段災(zāi)后重建工程 |
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縣道安梓路梓潼縣境內(nèi)游仙界至梓中路出口災(zāi)后重建工程施工 | |
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國道108線梓潼縣城至劍閣界公路災(zāi)后工程施工、監(jiān)理招標(biāo) | |
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省道302線梓潼縣境內(nèi)段公路維修工程招標(biāo) | |
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彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目道路工程施工招標(biāo) | |
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綿陽市永安北路安昌二橋維修加固工程、平武縣白草大橋加固工程施工招標(biāo) | |
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資陽市 |
二環(huán)路教育園區(qū)右岸花果山段九曲河橋梁建設(shè)工程 |
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資陽市沱東新區(qū)中央大道建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標(biāo) | |
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雅安市 |
國道108線雅安至菩薩崗段災(zāi)后恢復(fù)重建第二批、省道210線寶興至夾金山段災(zāi)后恢復(fù)重建工程第二批施工招標(biāo)資格預(yù)審招標(biāo) |
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國道318線蒙頂山分路口至金雞關(guān)收費(fèi)站公路拓寬改建工程、省道210線飛仙關(guān)至寶興段災(zāi)后恢復(fù)重建工程第二批施工招標(biāo)資格預(yù)審招標(biāo) |
與普通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，災(zāi)區(qū)重建有其特殊性，開工項(xiàng)目集中、施工難度大、地域分散，特殊的工程特點(diǎn)對施工機(jī)械提出了特殊要求。首先，設(shè)備可靠性要求高。工期要求緊，這就需要施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中能夠配置一批質(zhì)量過硬的工程機(jī)械，以保證施工質(zhì)量和效率；其次，設(shè)備需求量大。由于工程開工時(shí)間集中，導(dǎo)致設(shè)備需求量集中爆發(fā)；第三，設(shè)備種類繁多。重建項(xiàng)目中，除了公路大規(guī)模新建和修復(fù)以外，鐵路、機(jī)場建設(shè)同期展開，所需的設(shè)備除了通用工程機(jī)械（挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、卡車、灑水車）以外，一些特殊的道路修復(fù)設(shè)備，養(yǎng)護(hù)設(shè)備也成為新的市場需求。此外，高空作業(yè)設(shè)備、隧道加固設(shè)備、照明設(shè)備、小型切割設(shè)備等也將有一定量的需求。通過對四川災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程情況的基本分析，2009年，災(zāi)區(qū)重建中設(shè)備需求的主要情況如表4。
表4 災(zāi)區(qū)重建中設(shè)備需求的主要情況如表
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項(xiàng)目名稱 |
主要設(shè)備需求 |
關(guān)注度 |
備注 | |
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新建 |
修復(fù) | |||
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公路 |
大中型起重機(jī)械、瀝青混凝土攪拌站、瀝青混凝土攤鋪機(jī)、水泥混凝土攪拌站、水泥混凝土攤鋪機(jī)、壓路機(jī)等 |
中小型銑刨機(jī)、就地冷、熱再生設(shè)備、瀝青混凝土攪拌站、瀝青混凝土攤鋪機(jī)、壓路機(jī)、同步碎石封層設(shè)備等 |
★★★★★ |
公路建設(shè)中，省道和鄉(xiāng)村道路較多，因此，起重機(jī)用于毀壞道路的清理，對于9m一下攤鋪機(jī)的需求量預(yù)計(jì)大于9m以上設(shè)備，此外某些低等級(jí)鄉(xiāng)村道路建設(shè)可能推廣利用同步碎石封層設(shè)備鋪設(shè)面層 |
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橋梁 |
大中型起重機(jī)械、混凝土攪拌站、混凝土運(yùn)輸車、混凝土輸送泵（車）、運(yùn)梁車、架橋機(jī) |
混凝土鉆機(jī)、混凝土切割機(jī)、混凝土攪拌站、混凝土運(yùn)輸車、混凝土輸送泵（車） |
★★★★☆ |
重建中85%以上橋梁需要進(jìn)行修復(fù)，新建占總數(shù)的15%左右，應(yīng)該更應(yīng)該關(guān)注修復(fù)工程 |
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鐵路 |
大中型起重機(jī)械、瀝青混凝土攪拌站、混凝土運(yùn)輸車、混凝土輸送泵（車）、水泥瀝青砂漿攪拌車 |
大中型起重機(jī)械、瀝青混凝土攪拌站、混凝土運(yùn)輸車、混凝土輸送泵（車） |
★★★☆☆ |
起重機(jī)用于毀壞道路的清理 |
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機(jī)場 |
混凝土攪拌站、混凝土運(yùn)輸車、滑模攤鋪機(jī) |
混凝土攪拌站、混凝土運(yùn)輸車、混凝土切割機(jī)、混凝土鉆機(jī)、銑刨機(jī) |
★★★☆☆ |
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工程機(jī)械制造企業(yè)在災(zāi)后重建中的作用與應(yīng)對策略
5·12地震發(fā)生之后，工程機(jī)械企業(yè)行動(dòng)迅速，第一時(shí)間捐助了大批設(shè)備入川進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，得到了全社會(huì)的廣泛褒獎(jiǎng)。目前，初期的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作已經(jīng)結(jié)束，隨著災(zāi)區(qū)重建序幕的拉開，工程機(jī)械企業(yè)又開始擔(dān)負(fù)新的使命。災(zāi)區(qū)大規(guī)模重建活動(dòng)的展開要求制造商迅速調(diào)劑工程所需的各種設(shè)備，除了抗震救災(zāi)前期已經(jīng)入川的起重設(shè)備、挖掘機(jī)、裝載機(jī)以外，道路修筑設(shè)備、橋隧設(shè)備成為這一時(shí)期市場需求的最熱點(diǎn)產(chǎn)品。為了解決災(zāi)區(qū)重建的設(shè)備采購問題，2008年10月27日，由商務(wù)部、發(fā)改委等多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦的“2008中國西部災(zāi)后重建工程機(jī)械、建筑機(jī)械及混凝土設(shè)備展覽會(huì)”在成都舉行，此次展會(huì)為工程機(jī)械制造企業(yè)和災(zāi)后重建施工企業(yè)搭建了良好的設(shè)備交易平臺(tái)，據(jù)了解，該展會(huì)2009年10月還將舉辦第二屆。從災(zāi)后重建的工程特點(diǎn)來看，2009年，隨著重建工程的陸續(xù)開工，國內(nèi)筑養(yǎng)路機(jī)械知名企業(yè)徐工集團(tuán)、陜建、西筑、鼎盛天工、三一重工、中聯(lián)重科、柳工集團(tuán)以及成都新筑等國內(nèi)企業(yè)，戴納派克、維特根、沃爾沃等外資企業(yè)都將成為主要的工程機(jī)械供應(yīng)商。施工企業(yè)方面，中鐵建設(shè)集團(tuán)、中交建設(shè)集團(tuán)、四川路橋等一批企業(yè)將成為施工的主力軍。
對于工程機(jī)械制造商而言，為了能夠更好幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建，面對目前的市場需求高潮，仍然需要理智的面對：
首先，確保設(shè)備良好質(zhì)量和供給的及時(shí)性。良好的設(shè)備質(zhì)量是保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的基礎(chǔ)，制造商要確保合格的設(shè)備質(zhì)量，用戶采購時(shí)應(yīng)推薦加強(qiáng)型產(chǎn)品，如挖掘機(jī)采購?fù)扑]加強(qiáng)型斗桿、斗齒等。此外，在區(qū)域市場的供給方面，應(yīng)當(dāng)有所傾斜，首先滿足災(zāi)區(qū)重建需要；
其次，著力保證前期入川設(shè)備的合理利用。在抗震救災(zāi)初期，制造商已經(jīng)通過援助等方式為災(zāi)區(qū)輸入了大批起重設(shè)備和土方設(shè)備，在重建過程中，制造企業(yè)應(yīng)該利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，派出售后服務(wù)人員，幫助設(shè)備管理部門對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，使其發(fā)揮應(yīng)有力量；
第三，增強(qiáng)售后服務(wù)和配件供給能力。災(zāi)區(qū)重建工程量大，設(shè)備易損件更換頻率相對較高，因此，建議制造商增強(qiáng)災(zāi)區(qū)售后服務(wù)能力，增加配件儲(chǔ)備，增派人員和車輛，確保售后服務(wù)的及時(shí)性；
最后，推廣應(yīng)用新設(shè)備和新工藝。在災(zāi)區(qū)重建過程中，制造商可以推廣使用水泥混凝土回收再利用、就地?zé)嵩偕袄湓偕O(shè)備和工藝，在開拓新產(chǎn)品市場的同時(shí)，搜集施工經(jīng)驗(yàn)，為新技術(shù)開發(fā)做儲(chǔ)備。
災(zāi)區(qū)重建工程的除了具備建設(shè)特性以外，各行各業(yè)對重建工程的關(guān)注，使其帶有更加濃烈的感情色彩，因此，全力做好設(shè)備配套是工程機(jī)械制造企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分。面對災(zāi)后重建掀起的需求高潮，制造商面臨巨大機(jī)遇，但對于企業(yè)自身而言，要想在這種熱潮面前取得成績，需要的不僅僅是產(chǎn)品，還是應(yīng)該服務(wù)，是善心善行，這一點(diǎn)值得企業(yè)關(guān)注。
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