關(guān)于全面推行城市砂漿“禁現(xiàn)”存在的難點及對策探討

　　為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的要求，商務(wù)部、建設(shè)部等六部門于2007年6月下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，要求北京、上海等127個中心城市從2007年9月1日起3年內(nèi)，分期分批開展在施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿（以下簡稱城市砂漿“禁現(xiàn)”），建設(shè)工程施工項目推廣使用預(yù)拌砂漿。從實施分批“禁現(xiàn)”和推廣使用預(yù)拌砂漿工作一年多來的情況看，不僅使全國水泥散裝率明顯提高，而且還有效地帶動了固體廢棄物的綜合利用，經(jīng)濟(jì)和社會效益非常顯著。全國先后有300多個城市制定和頒布了使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)政策法規(guī)和實施意見。但是由于全面推廣城市砂漿“禁現(xiàn)”工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、落實起來難度大，在實施過程中存在著許多困難，面臨很大的阻力和障礙。為此，本文就進(jìn)一步全面推行城市砂漿“禁現(xiàn)”工作中存在的難點及對策問題進(jìn)行探討。

　　全面推行城市砂漿“禁現(xiàn)”工作中存在的障礙和難點

　　1.各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑施工技術(shù)應(yīng)用水平不同，使推行城市砂漿“禁現(xiàn)”工作的發(fā)展進(jìn)程不均衡。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，城市砂漿“禁現(xiàn)”的發(fā)展和推行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和施工技術(shù)應(yīng)用水平成正比，目前，東部城市、中部城市、西部城市發(fā)展預(yù)拌砂漿呈階梯發(fā)展?fàn)顩r，東部和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市砂漿發(fā)展較快，80%以上的預(yù)拌砂漿企業(yè)集中于此，預(yù)拌砂漿市場發(fā)展相對趨于成熟。中西部城市砂漿市場發(fā)展嚴(yán)重不足，20%不到的預(yù)拌砂漿企業(yè)分布在廣大的中西部城市中，甚至個別中西部城市砂漿還處于空白，就在同一個省各城市間也存在砂漿發(fā)展不平衡問題，省會城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，施工技術(shù)應(yīng)用水平也較高，其城市砂漿“禁現(xiàn)”發(fā)展也較快。

　　2.生產(chǎn)成本和價格較高，單靠市場來推動城市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度相當(dāng)大。當(dāng)前我國城市砂漿“禁現(xiàn)”主要是依靠政策強(qiáng)制推動，許多城市出臺了推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用和“禁現(xiàn)”的政策，但是工廠化生產(chǎn)預(yù)拌砂漿成本相對較高，一般企業(yè)難以承受，生產(chǎn)砂漿的相關(guān)原材料價格不斷上漲，加上生產(chǎn)工藝技術(shù)要求，砂子要經(jīng)過高溫烘干處理，預(yù)拌砂漿的產(chǎn)成品成本較高，與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，使用預(yù)拌砂漿的每平方米建筑面積實際增加造價20-30元左右，同時需要大量的生產(chǎn)、物流、使用設(shè)施設(shè)備的一次性投入，施工方受眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動較為突出，使預(yù)拌砂漿在施工方遇到較大阻力，價格成本已成為推廣城市砂漿的主要障礙。

　　3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)及物流裝備不配套，已成為制約預(yù)拌砂漿施工應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的又一重要因素。推廣使用預(yù)拌砂漿必須有配套的物流設(shè)施裝備，目前，在預(yù)拌砂漿領(lǐng)域的社會性投資還很少，生產(chǎn)企業(yè)不僅要投資建設(shè)生產(chǎn)線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前的物流設(shè)備投資要高于生產(chǎn)線的建設(shè)成本，由此，更加大了企業(yè)的投資成本和風(fēng)險。今后對物流配送技術(shù)、施工機(jī)具、配套材料、施工工藝等進(jìn)行系統(tǒng)集成研究，是預(yù)拌沙漿應(yīng)用技術(shù)的重點。

　　4.機(jī)構(gòu)和管理體制不夠順暢，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重影響到城市砂漿“禁現(xiàn)”的推進(jìn)。由于管理機(jī)構(gòu)歸屬不統(tǒng)一，各地散裝辦的主管部門五花八門，有商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)口的，也有發(fā)改委管轄的，甚至有的地方散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作分屬不同部門管理，還有相當(dāng)一部份省市沒有明確散裝辦是預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理機(jī)構(gòu)，使城市砂漿推進(jìn)工作很難開展。此外，在相關(guān)部門之間缺乏組織協(xié)調(diào)和配合。特別是建設(shè)部門在對預(yù)拌砂漿應(yīng)用和推廣的認(rèn)識上與散裝辦存在一定分歧。由于推廣城市砂漿涉及到經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、公安、環(huán)保、交通、技術(shù)監(jiān)督等多個管理部門以及生產(chǎn)、流通和使用等各個環(huán)節(jié)，面廣、工作量大，不是散裝辦一個部門的力量能做好的，需要從政策、技術(shù)、服務(wù)等多方面組織和協(xié)調(diào)，即使部門分工較為清晰，管理體制較為順暢，也需要上下統(tǒng)一，互相支持和配合。

　　5.政策和監(jiān)管措施的強(qiáng)制性不夠，使推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作不能落實到位，造成不少城市砂漿“禁現(xiàn)”離國家明確規(guī)定“限期”目標(biāo)還有較大的差距。目前從各地現(xiàn)已出臺的推廣預(yù)拌砂漿政策看，多數(shù)是政府部門聯(lián)合制定的規(guī)章，不屬于行政法規(guī)范疇，政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)力度普遍較低，法律效率也不足，由于涉及行政處罰的各個部門，在城市砂漿“禁現(xiàn)”監(jiān)管執(zhí)行中容易產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)監(jiān)管和處罰主體的多元化，導(dǎo)致都想管，都管不好的尷尬局面，有些地方預(yù)拌砂漿發(fā)展的各種條件都具備，但建設(shè)部門拒絕使用預(yù)拌砂漿。還有的地方在制訂預(yù)拌砂漿技術(shù)政策時，從調(diào)研、制訂、發(fā)布到修訂需要一定的時間和過程。預(yù)拌砂漿技術(shù)政策的制定工作跟不上國家“禁現(xiàn)”的時間要求。

　　6.宣傳未到位，認(rèn)識不足，導(dǎo)致一些政府領(lǐng)導(dǎo)和施工使用單位對推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿積極性不高。預(yù)拌砂漿是一件新生事物，目前人們對預(yù)拌砂漿的認(rèn)識還基本上處于萌芽狀態(tài)，對它的優(yōu)點和特性了解還不夠，在推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的宣傳普及上還缺乏一定的力度，特別是對政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門、建設(shè)使用單位的宣傳力度還沒有到位。導(dǎo)致目前還有一些企業(yè)心存疑慮，處在等待觀望狀態(tài)。

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　　開展城市砂漿“禁現(xiàn)”工作的思路和對策

　　1.依靠政府推動，整合行政資源，建立調(diào)聯(lián)動機(jī)制，為推動城市砂漿“禁現(xiàn)”工作提供組織保障。開展城市砂漿“禁現(xiàn)”是一項系統(tǒng)工程，它涉及多個職能管理部門。需要政府組織和領(lǐng)導(dǎo)、整合行政資源、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到齊抓共管，形成合力，來共同推動這項工作。建議各級地方政府和職能部門統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，擺正局部利益和整體利益、部門利益和國家利益的關(guān)系，站在環(huán)境保護(hù)的角度，站在中華民族利益及人類生存的高度來思考這個問題。以國家利益和全局為重，來共同努力做好這項工作。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、公安、財政、交通、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、物價等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的城市砂漿“禁現(xiàn)”協(xié)調(diào)小組，并在經(jīng)貿(mào)委或其他相關(guān)部門內(nèi)設(shè)立辦公室，研究制定相關(guān)政策，處理有關(guān)工作，為城市砂漿“禁現(xiàn)”工作提供組織保障。要加強(qiáng)對砂漿“禁現(xiàn)”城市的檢查督導(dǎo)工作。要適時制定促進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展相適應(yīng)的配套措施，形成自上而下的推廣預(yù)拌砂漿的聯(lián)動機(jī)制，保證城市砂漿“禁現(xiàn)”工作暢通無阻。

　　2.開展全方位宣傳，為推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作營造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體的作用，對城市砂漿“禁現(xiàn)”工作進(jìn)行重點宣傳。使全社會認(rèn)識城市砂漿“禁現(xiàn)”有利于環(huán)境保護(hù)、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節(jié)能減排和資源的綜合利用。要編印宣傳畫冊，將有關(guān)預(yù)拌砂漿知識和國內(nèi)外發(fā)展應(yīng)用情況及相關(guān)政策，印發(fā)給施工及建設(shè)單位的人員，讓他們了解城市砂漿“禁現(xiàn)”工作，并自覺支持預(yù)拌砂漿的發(fā)展。要用具體數(shù)據(jù)和典型事例向各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行宣傳，以引起對這項工作的高度重視，以高度的責(zé)任感和使命感來做好城市砂漿“禁現(xiàn)”工作。

　　3.加快生產(chǎn)企業(yè)培育和工程應(yīng)用試點的速度，為推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作奠定基礎(chǔ)。要出臺相關(guān)政策，大力引導(dǎo)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿。分批分期組織有投資預(yù)拌砂漿意向的企業(yè)到發(fā)展較好的省市進(jìn)行考察調(diào)研，學(xué)習(xí)人家的成功經(jīng)驗，幫助企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)骨干，提高業(yè)務(wù)水平。要積極組織開展預(yù)拌砂漿工程項目應(yīng)用試點工作。在預(yù)拌砂漿綜合成本、工程質(zhì)量、施工工藝、施工環(huán)境改善等方面，進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析，為預(yù)拌砂漿指導(dǎo)價測算提供依據(jù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極為預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工應(yīng)用等方面做相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備。

　　4.加大科技攻關(guān)力度，為推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”工作提供有力的技術(shù)支撐。要圍繞降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本，改善預(yù)拌砂漿質(zhì)量，積極開展科研攻關(guān)，充分利用科研單位和高校的技術(shù)力量，做好砂漿品種的研發(fā)工作，從提高技術(shù)方面來探索資源綜合利用的有效途徑，用機(jī)制砂代替部分天然砂的使用，增加粉煤灰、超細(xì)礦粉等工業(yè)廢渣的使用量，提高砂漿使用性能，以降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本。要促進(jìn)預(yù)拌砂漿相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，解決預(yù)拌砂漿運(yùn)輸過程中的離析問題，研制低成本的國產(chǎn)添加劑，充分利用機(jī)械裝備的力量，加大專用運(yùn)輸車輛，新型施工裝備的研究，實現(xiàn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備的國產(chǎn)化，滿足預(yù)拌砂漿發(fā)展的運(yùn)輸和裝備需要。

　　5.政府應(yīng)盡快出臺推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的剛性政策，規(guī)定城市“禁現(xiàn)攪拌”的時間和范圍，加大行政調(diào)控力度，加大對預(yù)拌砂漿行業(yè)的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場正常發(fā)展秩序。正確引導(dǎo)、合理布局，確保預(yù)拌砂漿企業(yè)健康發(fā)展。要共同分擔(dān)成本，打破價格瓶頸。推廣預(yù)拌砂漿是全社會的責(zé)任，不應(yīng)該讓企業(yè)單方面來承擔(dān)高成本帶來的風(fēng)險，在充分調(diào)動企業(yè)積極性的同時，政府應(yīng)出臺切實有效的優(yōu)惠政策來扶持這項新型事業(yè)，在稅收和散裝水泥專項資金投入方面可以傾斜。降低綜合成本，鼓勵建立預(yù)拌砂漿物流配送中心，在生產(chǎn)企業(yè)和使用環(huán)節(jié)間起到紐帶橋梁作用，使它不僅可以減輕預(yù)拌砂漿企業(yè)的投資壓力，還可最大限度利用社會資金避免投資浪費(fèi)。

　　6.制定完善各項配套政策措施。各地應(yīng)盡快編制操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄備案登記管理；修訂建筑施工預(yù)算中使用預(yù)拌砂漿的定額標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整建設(shè)項目中在設(shè)計、審查、批報、施工、驗收各項規(guī)范中對使用預(yù)拌砂漿部分的調(diào)整；出臺鼓勵投資預(yù)拌砂漿企業(yè)的各項優(yōu)惠措施，如：投資貸款貼息、專用車輛市內(nèi)通行及優(yōu)惠補(bǔ)貼、新型建筑施工裝備開發(fā)補(bǔ)貼等，還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)的實施細(xì)則。開展以預(yù)拌砂漿政策、標(biāo)準(zhǔn)、物流和施工技術(shù)應(yīng)用為內(nèi)容的宣傳、教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)活動。編寫預(yù)拌砂漿技術(shù)與應(yīng)用培訓(xùn)教材，組織人員進(jìn)行培訓(xùn)。
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