預拌混凝土：好事為何會“多磨”？

　　◎為集中供應我市中心城區(qū)預拌混凝土，落實省政府令關于城區(qū)“禁現(xiàn)”（禁止現(xiàn)場攪拌預制混凝土）的規(guī)定，2006年，荊州市兩家企業(yè)通過招投標獲得了預拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營權，為此投資了5800萬元。

　　◎《荊州市預拌混凝土管理規(guī)定》自去年9月1日起實施，然而“禁現(xiàn)”已過去近8個月，可這一有利環(huán)保節(jié)能的工程卻遭遇尷尬——

3條生產(chǎn)線“睡覺”

　　4月15日，天下起小雨。

　　上午9時，記者驅車來到沙市區(qū)玉和坪柳林洲某混凝土生產(chǎn)企業(yè)，整個廠區(qū)靜悄悄的，場地無污泥和散落的石砂等材料。幾臺運輸混凝土的貨車一字排開，停在場地。幾名工人在一旁閑聊著。

　　走上生產(chǎn)車間的二樓，兩臺控制配料的電腦在休息。不遠處，碎石、黃砂、粉煤灰和石灰錯落有致堆放著，料斗已裝好了碎石等原輔材料，安靜停息著。

　　雨天是不是城區(qū)有許多建筑單位停工了？隨記者走進該企業(yè)的一名負責人苦笑著說，“不是的，下小雨不是其中的主原因。城區(qū)應該還有工地在施工，14日還銷售了130立方米的預拌混凝土。”

　　該負責人介紹，該企業(yè)于2006年通過招投標競得預拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營權。經(jīng)過一年的籌建，于去年10月試產(chǎn)?，F(xiàn)有資產(chǎn)3000萬元，職工105人。兩條生產(chǎn)線年產(chǎn)預拌混凝土達40萬立方米以上，產(chǎn)值近1億元，利稅可達2000萬元，占地4萬平方米，擁有各種運輸車20輛，并另有專用碼頭一座，千噸級貨船4艘?？墒沁\行半年以來，共生產(chǎn)預拌混凝土10075立方米，產(chǎn)值270萬元，稅金15萬元，累計虧損180萬元。

　　隨后，記者來到另一家位于荊州區(qū)學府路的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。在現(xiàn)場，10余輛運輸混凝土的專用貨車分開排列著，幾名工人正在生產(chǎn)線清運車間殘留下的水泥。

　　該企業(yè)負責人告訴記者，該企業(yè)于2006年3月建成，去年4月28日投產(chǎn)，一條預拌混凝土生產(chǎn)線，投資2800萬元，專用車輛19輛，員工89人，占地53畝。到目前為止，該企業(yè)僅生產(chǎn)了3萬立方米混凝土，占設計生產(chǎn)能力的10%。

　　“雖然砂石等原材料漲價，但預拌混凝土一直未提價?？墒侨杂?0%的建設工地違規(guī)現(xiàn)場預拌混凝土。荊州僅有兩家生產(chǎn)預拌混凝土的企業(yè)，誰也沒有想到會出現(xiàn)今天這樣的局面。”兩位負責人稱，目前，兩家企業(yè)狀況是不生產(chǎn)不虧本，若生產(chǎn)虧損更加嚴重。

　　據(jù)測算：荊州市城區(qū)年需求預拌混凝土50萬立方米以上，可兩企業(yè)年可產(chǎn)預制混凝土70余萬立方米，“兩天打漁，三天曬網(wǎng)”的局面讓人費思。

　　記者查閱了位于柳林洲的一家預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)銷售報表：去年11月、12月，分別生產(chǎn)預拌混凝土492立方米、2754立方米；今年1月、2月和3月，分別生產(chǎn)1751立方米、448立方米和4630.6立方米，虧損180萬元。

　　對此數(shù)據(jù)分析，兩條生產(chǎn)線每分鐘可產(chǎn)8立方米預拌混凝土。按照最低銷售量計算，兩條生產(chǎn)線一天只能運行1小時；按最高銷售量計算，也只能運行5小時，其余時間處在閑置狀態(tài)。可工人是以計件數(shù)獲得報酬，由于工人拿不到滿意的工資，高級技工、技術員工也開始流失。

“禁現(xiàn)”是大勢所趨

　　預拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑、摻和料等成分拌制后，通過專門運輸工具由預拌場所運至使用地點的拌合物。和現(xiàn)場攪拌的混凝土相比，具有計量準確、質量穩(wěn)定、供貨及時、減少環(huán)境污染、降低勞動強度、提高工程質量等優(yōu)點。

　　經(jīng)測算：使用預拌混凝土，每噸可用粉煤灰等工業(yè)廢渣80多公斤，節(jié)約砂漿材料120公斤，按生產(chǎn)能耗計算，每噸可節(jié)約標煤9公斤，減少二氧化碳排放量90公斤。

[Page]

　　建設工程使用預拌混凝土，可使散裝水泥使用率提高90%。若以每立方米使用散裝水泥0.3噸，按我市城區(qū)年使用60萬立方米商品混凝土計算，一年使用散裝水泥量可達18萬噸。而使用1萬噸散裝水泥，可節(jié)約木材330立方米、電7.2度、煤炭78噸、燒堿22噸、棉紗4噸、水1.2萬立方米。

　　水泥是高耗能產(chǎn)品，在其生產(chǎn)、流通和使用的過程中，會產(chǎn)生大量危害人類身體健康的粉塵。過去對水泥都是使用袋裝，在運輸過程中破損率極高，所到之處揚塵彌漫。

　　現(xiàn)場攪拌混凝土時，因袋裝撒落的水泥，約5%在氣流作用下進入大氣層，污染空氣，也危害建筑工人身體健康，且產(chǎn)生的噪聲，影響到周邊居民生活環(huán)境。而使用預拌混凝土，從原料進場、出場到工地，均是專用工具設備運輸，盡可能地避免運輸及施工過程中產(chǎn)生揚塵，可節(jié)約資源能耗，提高工程質量、施工效率，減少污染物排放和城市噪音、粉塵污染，有效地改善城市環(huán)境。

　　建筑單位現(xiàn)場攪拌混凝土，除質量難以保證、增加建筑工人勞動強度外，建筑單位還不予納稅，且可以杜絕建筑單位偷工減料，降低成本的現(xiàn)象。而從事預拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)是獨立建筑施工之外的生產(chǎn)企業(yè)，卻按產(chǎn)值的7.1%納稅。

　　據(jù)了解，荊州市與周邊城市相比，啟動“禁現(xiàn)”較為遲緩。按照省建設廳、公安廳、交通廳、商務廳《關于進一步做好在城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的通知》等文件要求，荊州市城區(qū)應于2005年12月31日起就應該全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。后因多種原因，荊州市未能按這一時間表執(zhí)行。經(jīng)過努力，我市建成2座預拌混凝土生產(chǎn)基地，可供城區(qū)混凝土需求量后，荊州市于去年9月1日才開始實行“禁現(xiàn)”。

　　據(jù)了解，去年8月23日下午，荊州市建委組織召開了全市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土動員大會。參加會議的有市建委各相關管理部門和城區(qū)部分開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、工程設計及監(jiān)理單位、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)等負責人。

　　會議要求，從2007年9月1日起，市區(qū)范圍內新建、擴建、改建工程，包括各類房屋建筑和市政工程、港口碼頭、交通等需要使用混凝土的工程都必須禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。建委各相關管理部門要嚴把圖紙審查關、招投標關、施工許可關、施工現(xiàn)場監(jiān)察關、工程監(jiān)督關和竣工備案關等。

　　記者翻閱了荊州市于去年7月13日印發(fā)的《荊州市預拌混凝土管理規(guī)定》，其中規(guī)定：對應當使用預拌混凝土的建設工程，施工單位擅自在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的，市建設行政主管部門將責令建設、施工和監(jiān)理單位等相關責任單位限期改正；對于不使用或不完全使用散裝水泥的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，由市建設行政主管部門責令整改，并可處以每立方米混凝土100元或每噸袋裝水泥300元的罰款，但罰款總額不超過3萬元。

“禁現(xiàn)”遭遇“路卡”

　　按照《荊州市預拌混凝土管理規(guī)定》的相關規(guī)定：自去年9月1日起，市城區(qū)范圍內新建、擴建、改建的建設工程（包括道路、橋梁），凡澆筑預拌混凝土一次用量在10立方米以上或總量在200立方米以上的，禁止現(xiàn)場攪拌預拌混凝土。除搶險救災工程和農(nóng)民自建住宅除外。

　　建設工程有下列情形之一的，經(jīng)市節(jié)能裝飾辦核準同意后可現(xiàn)場攪拌：因交通運輸條件限制預拌混凝土運輸車無法到達現(xiàn)場的；建設工程施工現(xiàn)場距離30公里以內，沒有預拌混凝土攪拌站的；需要使用特種混凝土的。

　　荊州市建委有關文件還規(guī)定，市城區(qū)內建設工程項目在進行招標時，應明確使用預拌混凝土；凡招標文件沒有注明使用預拌混凝土的，招標代理和招標管理機構不得進行招投標；設計單位對應當使用預拌混凝土的建設工程必須按使用預拌混凝土的要求設計，否則圖審機構將不予出具施工圖設計文件審查合格書，施工監(jiān)理單位要將使用預拌混凝土作為監(jiān)理內容。

　　另外，使用預拌混凝土必須簽訂購銷合同，沒有簽訂預拌混凝土購銷合同的施工單位，市建筑節(jié)能與裝飾裝修管理辦公室不得發(fā)放《荊州市生產(chǎn)、使用商品混凝土核準通知單》，建設主管部門不予辦理施工許可手續(xù)。預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當依法取得資質等級證書，預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的預拌混凝土必須符合國家規(guī)定質量標準，并向使用單位和個人出具產(chǎn)品質量合格證。

　　雖然《荊州市預拌混凝土管理規(guī)定》明確了建設管理部門的職責和參建各方主體的權利和義務，但推廣預拌混凝土仍然遇到了尷尬局面。

[Page]

　　4月21日，晴天。記者走上城區(qū)大型施工工地，城區(qū)施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)場攪拌混凝土比比皆是，多為房地產(chǎn)開發(fā)施工場地。而在沙市區(qū)玉和坪柳林洲江灘料場，來回運輸砂石料的車輛絡繹不絕，與其相鄰的某預制混凝土生產(chǎn)企業(yè)形成鮮明的對比。

　　是何種原因導致這樣的一個局面？據(jù)了解，主要是“禁現(xiàn)”宣傳力度不夠，出現(xiàn)部分建筑單位思想認識不夠，此外執(zhí)法力度不夠、部門把關不嚴應是主要原因。

　　兩家預制混凝土生產(chǎn)企業(yè)負責人告訴記者，當前負責“禁現(xiàn)”日常工作的是市節(jié)能裝飾辦內設的散裝水泥科，規(guī)格低、人員少、經(jīng)費不足、市場巡查車輛無保障、監(jiān)督不到位在所難免。有關部門在辦理施工許可、工程監(jiān)理、工程驗收、房屋預售等手續(xù)時把關不嚴，致使現(xiàn)場攪拌混凝土有令不行、有禁不止。他們建議：按照相關規(guī)定把使用預制混凝土作為工程驗收、評定、取證的必要手段，對不使用預制混凝土的建筑單位，嚴格按《荊州市預拌混凝土管理規(guī)定》處罰到位；同時，對預制混凝土的特種車輛發(fā)放特別通行證，由交警部門統(tǒng)一管理。