調(diào)查：恒宇預(yù)拌混凝土被拒株洲市場
“我們生產(chǎn)的產(chǎn)品也是商品，參與市場競爭合理合法，為什么不能在株洲銷售？”湖南恒宇混凝土有限公司
考慮某些企業(yè)“成本收回”等因素，拒絕放開商品混凝土市場
公司資質(zhì)齊全，產(chǎn)品質(zhì)量合格，卻因一紙 “備案”遲遲未能到手，諸多合同因此面臨撤消危機——在株洲設(shè)有分公司的湖南恒宇混凝土公司近日在對株洲市場的“拓荒”中遭遇了說不出的尷尬。
一個看似簡單的 “備案”手續(xù)遲遲未能得到批復(fù)，甚至還連累有關(guān)項目不能“報建”，緣由何在？市建設(shè)局一負(fù)責(zé)人坦言兩點 “考慮”：一是本地市場容量有限；二是某些企業(yè)的 “成本收回”。
在市場經(jīng)濟體制下，建設(shè)部門能不能限制商品在市場自由流通？有沒有義務(wù)考慮某些企業(yè)的 “成本收回”問題？……
有律師評價說：這個故事很 “荒唐”！
“政企分離”乃現(xiàn)代企業(yè)制度的核心特征之一，亦是杜絕權(quán)力尋租的有力手段。在大力倡言轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場秩序的今天，恒宇公司在株洲市場的遭遇，不得不令人深思。
“拓荒”之困——湖南恒宇進軍株洲預(yù)拌混凝土市場調(diào)查
選擇“恒宇”竟無法“報建”
株洲分公司的負(fù)責(zé)人龍某多次向記者訴苦說，他們公司資質(zhì)條件齊全，競爭優(yōu)勢明顯，但是今年為了開拓株洲市場，卻遭遇了重重 “攔路虎”。
在湖南恒宇混凝土公司的株洲分公司辦事處， “精心開拓株洲市場”幾個大字被仔細(xì)地張貼在醒目位置。該公司本部去年成立于湘潭，設(shè)備先進，實力雄厚，因為實行了從原材料到出廠產(chǎn)品一條龍式的生產(chǎn)線，公司產(chǎn)品相比其他廠家具有明顯的低成本優(yōu)勢。
自今年4月份，恒宇公司開始了其在株洲市場的 “拓荒”。然而，在其依照合同向施工單位配送預(yù)拌混凝土?xí)r，卻多次遭到相關(guān)部門和同類公司的橫加阻攔。天元區(qū)老干活動中心項目的一位工地負(fù)責(zé)人告訴記者，因為使用了恒宇公司的預(yù)拌混凝土，6月初的一天，本市另一家預(yù)拌混凝土公司竟然開了3臺車過來把工地的大門給堵了。
其實對該工地負(fù)責(zé)人來說，選擇恒宇公司的產(chǎn)品，也一度是 “無奈”之舉： “我們之前一直是用本市一家預(yù)拌混凝土公司的產(chǎn)品，但是他們服務(wù)態(tài)度很不好，送貨經(jīng)常不及時。有一次我們提前一天給出要貨計劃，對方竟然拖了兩天才送貨過來，并且一天才送了3車，公司和指揮部意見都很大，民工也因為沒事做而不滿?！?/FONT>
“但是恒宇公司的服務(wù)態(tài)度要好很多，產(chǎn)品價格也相對要低?！鄙鲜龉さ刎?fù)責(zé)人說。
顯然，對于施工單位來說，價格上的優(yōu)勢，才是他們選擇恒宇的一個更為關(guān)鍵的因素。合泰路的東湖名居項目一開始就跟恒宇公司簽訂了混凝土購銷合同，其工地的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于建筑承包商來說，自然是哪家公司的合格產(chǎn)品價格便宜他們就選擇哪家公司。而根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的介紹，自恒宇公司的商品混凝土進入株洲銷售以來，該類產(chǎn)品的價格跌幅已達到20-30元每立方左右。此前，株洲市預(yù)拌混凝土的價格一直穩(wěn)定在較高水平。
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盡管如此，東湖名居項目的負(fù)責(zé)人卻不得不面臨選擇——要么放棄恒宇公司的產(chǎn)品而與本市預(yù)拌混凝土企業(yè)簽訂合同，要么等待恒宇公司在建設(shè)局取得 “備案”手續(xù)，但是這會耽誤工地的正常運轉(zhuǎn)，因為此前其項目在株洲市建設(shè)局辦理相關(guān)報建手續(xù)時，被以使用了未經(jīng)“備案”的外埠企業(yè)商品混凝土產(chǎn)品為由拒絕了。
“只要與我們簽訂了購銷合同的工地，在株洲市建設(shè)局報建時都得不到審批?！焙阌钪曛薹止矩?fù)責(zé)人龍某無奈地告訴記者，此前他們已經(jīng)與株洲市的七、八家施工單位簽訂了混凝土購銷合同，但是由于公司長時間得不到株洲市建設(shè)局的 “備案”手續(xù)，現(xiàn)在這些工地要么改用了株洲市其他同類公司的產(chǎn)品，要么被卡在施工報建的環(huán)節(jié)，無法正常開工。
是“市場壟斷”還是“政府調(diào)控”？
根據(jù)市建設(shè)局相關(guān)文件規(guī)定，“在埠外生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土向本市建設(shè)工程項目供貨時，供應(yīng)單位應(yīng)事先向市建設(shè)行政主管部門提供相關(guān)資質(zhì)證明和保證產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)資料等文件，并辦理注冊備案手續(xù)?！?/FONT>
而對于施工單位來說，若選擇了外埠企業(yè)的商品混凝土，其向建設(shè)局申請相關(guān)報建手續(xù)時第一步需審核的內(nèi)容，即其所選擇的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)是否在市建設(shè)局辦理了“備案”手續(xù)。
但是“備案”這道門檻，卻并不如文件上所寫的那么容易跨越。“事實上我們一直在向株洲市建設(shè)局申請 ‘備案’，公司資質(zhì)也一同上交到了市建設(shè)局，卻一直被以各種理由拒絕?！饼埬碂o奈地說，原本以為簡單的手續(xù)，現(xiàn)在卻面臨了頗多“玄機”。為此，恒宇公司質(zhì)疑這是株洲市建設(shè)局的地方保護手段，甚至認(rèn)為這是相關(guān)利益集團的“壟斷”心理在作怪。
帶著疑問，記者隨同恒宇株洲分公司負(fù)責(zé)人龍某親歷了一次“備案”過程。
面對龍某提出的請求，市建設(shè)局一位負(fù)責(zé)人說：“并不是有資質(zhì)條件就可以在株洲做‘生意’，如果有資質(zhì)條件就可以來株洲，那不是北京、廣州的公司都跑來了?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為問題的關(guān)鍵并不在于恒宇公司是否具備相應(yīng)資質(zhì)條件，而是株洲市預(yù)拌混凝土目前的市場容量有限?！暗案庵挥羞@么大，不可能搞得大家都沒有飯吃！”該負(fù)責(zé)人說，目前株洲市的預(yù)拌混凝土企業(yè)有4家，剛好能夠維持市場平衡，“既然你們是湘潭建設(shè)局審批的公司，就應(yīng)該在湘潭做，株洲市之所以不批，是因為株洲市并不是沒有人在做（商品混凝土）?！?/FONT>
而對于恒宇公司直指株洲市場的“壟斷”質(zhì)疑，該負(fù)責(zé)人并不同意，認(rèn)為只是出于城市規(guī)劃的需要，屬于政府的正常調(diào)控行為?！半m然從市場經(jīng)濟的大方面來講，是商品就可以流通。但是一個地方有一個地方的‘行規(guī)’，不能把市場搞亂了?！?/FONT>
“不同意恒宇備案并不是我個人的意見，而是經(jīng)過了局委領(lǐng)導(dǎo)的集體研究，于公于私都不能批。目前株洲市的商品混凝土市場在全國來說控制得算好的，一個地方還是要有一個地方的穩(wěn)定性好?！彼a充說。
市建設(shè)局的兩點“考慮”
在記者隨后對市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的正面采訪中，株洲市預(yù)拌混凝土的現(xiàn)有市場容量一直是被強調(diào)的核心。
市建設(shè)局楊副局長坦言，根據(jù)相關(guān)文件，外埠企業(yè)只要滿足了相關(guān)的資質(zhì)條件，就可以進入株洲市場。“從法理上來講，預(yù)拌混凝土也是商品，應(yīng)該可以流通。但是目前第一個要考慮現(xiàn)有投資商成本的收回，第二要考慮株洲市商品混凝土市場的容量只有這么大。”
市建設(shè)局預(yù)拌混凝土辦公室的黃主任也告訴記者，目前株洲市預(yù)拌混凝土的需求量大概在120萬方左右，但是現(xiàn)有的4家公司生產(chǎn)能力已經(jīng)達到了200萬方。“根據(jù)我們的規(guī)劃，株洲市預(yù)拌混凝土公司到2010年控制在6-8家，2015年控制在10家左右?！睏罡本珠L介紹說。
但是恒宇公司的一位負(fù)責(zé)人卻并不這樣想。他認(rèn)為目前株洲市的建筑量要比湘潭市的建筑量大得多，而即使在湘潭，預(yù)拌混凝土公司也達到了9家。他認(rèn)為恒宇公司對株洲預(yù)拌混凝土市場的沖擊，最大在于對其行業(yè)暴利的影響。上述市建設(shè)局的負(fù)責(zé)人亦認(rèn)為，有競爭并不會必然導(dǎo)致商品質(zhì)量的下降，其最大影響還是對本埠同類產(chǎn)品的價格沖擊。
楊副局長進而表示，現(xiàn)在株洲市建設(shè)局面臨的不僅僅是恒宇公司的 “備案”問題——在株洲本埠，目前就有4家同類企業(yè)在申請審批。一旦放開恒宇，則不再有理由拒絕其他4家公司的申請。在這個兩難問題上，“要么開閘放水，要么維持現(xiàn)狀”，現(xiàn)在建設(shè)局也“感到很無奈”，而他本人則“面臨這個難題三到五年了”。
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此前業(yè)內(nèi)曾廣泛流傳的兩個傳聞是，一指楊副局長本人在本埠的4家企業(yè)中，有2家占有股份；另一個則指由他本人擔(dān)任“名譽會長”的“株洲市預(yù)拌混凝土協(xié)會”每年收取10萬元的高額會費。面對記者的提問，楊副局長坦然表示：“我既沒有在這些公司占有股份，也沒有親戚朋友在這4家公司，更沒有推銷產(chǎn)品?！敝劣跁M一事，他則表示并不知情。
而之前記者隨恒宇公司株洲負(fù)責(zé)人龍某在市建設(shè)局混凝土辦公室 “備案”時，面對龍某提出愿意按規(guī)定交納10萬元的會費時，該辦公室的負(fù)責(zé)人卻并未置可否。
株洲企業(yè)不能在株洲銷售？
“一些地方行政機關(guān)往往變相設(shè)置行政許可，增設(shè)大量備案制，進而變備案制為核準(zhǔn)（審批）制?！本秃阌罟驹谥曛奘袌龅脑庥?，記者日前咨詢了湖南創(chuàng)意律師事務(wù)所的尹吉分律師。在他看來，此次株洲市建設(shè)局的相關(guān)行為即有‘以備案制為名行核準(zhǔn)（審批）之實的嫌疑?！斑@對于轉(zhuǎn)變政府職能，建立規(guī)范的市場制度，防止權(quán)利尋租是十分有害的?！币蓭煆娬{(diào)說。
對于株洲市建設(shè)局對恒宇公司進入株洲市商品混凝土市場的 “設(shè)障”行為，尹律師認(rèn)為建設(shè)主管部門的職能是“檢查建設(shè)工程質(zhì)量，強制執(zhí)行國家各項工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不是干預(yù)建設(shè)施工單位的正常購銷活動”?！八嘀破贩菄覍I產(chǎn)品，只要公司主體合法，產(chǎn)品質(zhì)量合格，任何單位都可以自行進入。”他進而表示，“產(chǎn)品進入市場的問題，按政府職能分工是工商行政管理機關(guān)的職責(zé)，并不屬于建設(shè)主管部門的職責(zé)，株洲市建設(shè)部門的干涉因此有‘越權(quán)’之嫌?！?/FONT>
而從湖南恒宇混凝土公司提供的相關(guān)資質(zhì)條件來看，他們已經(jīng)在株洲市工商行政管理部門注冊登記成立了株洲市分公司，在株洲繳納相應(yīng)稅款，已屬于株洲市企業(yè)，其登記的公司主業(yè)之一即是銷售商品混凝土?！爸曛奘械钠髽I(yè)不能在株洲市場銷售產(chǎn)品，豈不荒唐？”尹律師因此反問道。
只是直到目前，這個被指為“荒唐”的故事依然沒有結(jié)局，恒宇混凝土公司以及那些和恒宇公司簽訂了商品混凝土購銷合同的施工單位，依然在忐忑地等待市建設(shè)局的一紙“備案”。
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