關于堅持科學發(fā)展觀加快預拌混凝土地方立法工作的建議
近幾年來，施工噪聲、粉塵污染導致城市環(huán)境惡化，施工技術落后影響建設工程質(zhì)量等一直是社會關注的熱點問題。推廣應用綠色、節(jié)能、環(huán)保的散裝水泥和預拌混凝土作為解決上述問題的重要產(chǎn)業(yè)政策已被國際國內(nèi)公認。為此，我們建議將推廣應用散裝水泥和預拌混凝土納入法制化管理軌道。
一、推廣應用散裝水泥和預拌混凝土的優(yōu)越性
發(fā)展預拌混凝土、提高水泥散裝率，具有重大經(jīng)濟社會意義。一是有利于緩解資源能源緊張的狀況。把散裝水泥和預拌混凝土作為一種可持續(xù)發(fā)展的綠色材料，在建設工程中廣泛推廣應用，是緩解資源能源矛盾的戰(zhàn)略性選擇。水泥散裝、袋裝雖一字之差，但資源能源效益卻有天壤之別。據(jù)測算，每推廣使用 1萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝費 35萬元，節(jié)約電力7．2萬千瓦小時。二是有利于保證工程質(zhì)量保護人民生命財產(chǎn)的安全。哈爾濱市地處地震基本裂度6度區(qū)劃內(nèi)，對建設工程質(zhì)量和抗震性能都有特殊規(guī)定和要求。與采用現(xiàn)場攪拌混凝土相比，預拌混凝土配方科學、計量準確、質(zhì)量有保證，便于統(tǒng)一集中監(jiān)督管理。三是有利于環(huán)保，可以有效改善城市居民生活環(huán)境質(zhì)量。現(xiàn)場攪拌混凝土，由于施工現(xiàn)場場地狹小，加之非密閉作業(yè)，造成建筑工地環(huán)境臟、亂、差，沙、石、水泥等原材料占道堆放后，往往造成“建一幢大樓，毀一條街路”現(xiàn)象，達不到文明施工要求和標準。另外，現(xiàn)場攪拌混凝土造成粉塵和噪聲污染，嚴重危害居民健康，社會反響強烈。使用預拌混凝土，可以有效地解決上述問題，改善城市環(huán)境質(zhì)量。四是有利于道路及市政設施的保護?，F(xiàn)場攪拌混凝土，大量超載的砂、石等原材料運輸車進入市區(qū)施工現(xiàn)場，不僅加大了市區(qū)內(nèi)貨車通行量，造成交通擁擠，更重要的是給道路造成了極大的損壞?，F(xiàn)場攪拌混凝土易使水泥漿流入下水道，使下水管線變細甚至堵塞，破壞城市基礎設施。五是有利于減輕勞動強度，提高勞動效率。哈爾濱市的施工期最多只有8個月的時間，比南方城市的施工季節(jié)短，更需要發(fā)揮預拌混凝土的優(yōu)勢來搶工期。預拌混凝土比現(xiàn)場攪拌可提高工效4倍，越是大體積連續(xù)澆筑、高層建筑澆筑，預拌混凝土的優(yōu)勢越明顯。
二、國家關于推廣應用散裝水泥和預拌混凝土的規(guī)定及國內(nèi)概況
為貫徹落實國家“限制袋裝、鼓勵散裝”的產(chǎn)業(yè)政策，2003年 10月商務部、公安部、建設部、交通部四部印發(fā)了《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，明確規(guī)定全國包括哈爾濱市在內(nèi)的124個城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。2004年3月29日，商務部、財政部、建設部、國家環(huán)境保護總局等七部局根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，以部長令的形式又聯(lián)合印發(fā)了《散裝水泥管理辦法》，其第十三條“散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和個人，必須采取措施，確保生產(chǎn)、裝卸、運輸、儲存、使用的設施和場所符合安全和環(huán)境保護的要求”、第十四條“縣級以上地方人民政府有關部門應當鼓勵發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿，根據(jù)實際情況限期禁止城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，具體規(guī)定由國務院商務行政主管部門會同國務院建設行政主管部門制定”、第十五條“預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產(chǎn)企業(yè)也應當積極使用散裝水泥”。同時，還明確了違反上述條款規(guī)定給予的行政處罰措施。
南昌、廣州、廈門、鄭州、銀川、石家莊等城市紛紛采取政府引導扶植政策和措施，加快本地區(qū)散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，已有9個副省級城市以政府令的形式頒布了散裝水泥管理規(guī)章，廣州、廈門、鄭州、銀川、石家莊5個城市分別在《大氣污染防治條例》、《建筑管理條例》或《建筑條例》中明確將推廣應用散裝水泥和預拌混凝土列為監(jiān)管條款，特別是南昌市人大常委會頒布的《南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理條例》，在全國范圍內(nèi)首次以地方立法的形式，將推廣應用散裝水泥和預拌混凝土設定為行政許可項目，有力地推動了推廣步伐。通過綜合采取行政、經(jīng)濟、法律手段，使各地形成了新一輪散裝水泥加快發(fā)展的熱潮，預拌混凝土推廣使用量每年以15％幅度遞增，特別是杭州等城市預拌混凝土使用量已占混凝土總量的80％以上，接近世界先進國家水平。
三、哈爾濱市推廣應用散裝水泥和預拌混凝土的現(xiàn)狀
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哈爾濱市分別于1996年和2002年制定出臺了《哈爾濱市建設工程應用商品混凝土管理規(guī)定》（市政府6號令）、《哈爾濱市散裝水泥管理辦法》(市政府55號令)，推動了哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)的發(fā)展，但存在的問題和矛盾依然十分突出。一方面推廣應用總量遠遠落后于同等城市。當前，南昌、廈門、廣州、寧波等副省級城市年推廣使用散裝水泥總量均在 500萬噸以上，預拌混凝土用量平均已達80％以上，杭州更高達90％以上。與先進地區(qū)和同類城市相比哈爾濱市差距較大。哈爾濱市推廣使用散裝水泥創(chuàng)歷史最好水平的2004年僅達到250.2萬噸，預拌混凝土用量年平均不到建設工程混凝土總用量的20％，在全國百座城市預拌混凝土使用量排名第36位，15個副省級城市排名倒數(shù)第一位。另一方面現(xiàn)行政府管理規(guī)章約束力不強。由于市政府6號令、55號令法律位階低，在規(guī)范覆蓋面、管理手段和處罰力度等方面已不適應實際需要。個別領導往往以招商引資、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等為理由，打電話或批條子要求減免使用散裝水泥和預拌混凝土。許多單位和企業(yè)特別是駐哈中、省直單位受利益驅(qū)動，置政府規(guī)章于不顧，我行我素，以種種借口和理由為推廣使用散裝水泥和預拌混凝土設置人為障礙。目前，違規(guī)使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的行為面臨失控的局面。解決上述問題迫切需要借鑒先進城市經(jīng)驗和做法，將國家的產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)章予以具體化、法規(guī)化，通過政策法規(guī)的引導以及政府的行政扶持，推動哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)快速、健康發(fā)展。
四、散裝水泥和預拌混凝土地方立法的必要性和重要性
實施創(chuàng)建文明城市工程，展示文明城市新形象，是堅持科學發(fā)展觀、推動哈爾濱市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的要求。哈爾濱市明確提出創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城”及即將舉辦的大冬會，特別是市委、市政府已將建立防治環(huán)境和噪音污染擾民長效工作機制，作為踐行“三個代表”重要思想、落實保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動邊整邊改要求的重要工作加以部署，對城市建設管理和文明施工程度提出了新的、更高的要求。加快散裝水泥和預拌混凝土地方立法步伐，進一步擴大散裝水泥和預拌混凝土推廣應用覆蓋面和工作力度，將為推動散裝水泥和預拌混凝土良性發(fā)展，提高文明城市建設水平發(fā)揮重要作用。
為節(jié)約資源能源、保護城市環(huán)境、保證建設工程質(zhì)量、促進人與自然和諧發(fā)展，盡快改變落后狀況，建議散裝水泥和預拌混凝土地方立法。立法可采取兩種方式進行，一種方式是借鑒南昌市做法，單獨制定《哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土管理條例》，加大應用散裝水泥和預拌混凝土推廣力度。另一種方式是將散裝水泥和預拌混凝土管理納入正在提請審議的《哈爾濱市建筑市場管理條例》中，建筑市場管理包括對一切建筑活動的監(jiān)管，建設施工單位使用散裝水泥、預拌混凝土活動是建筑活動中的有機組成部分，應當納入《哈爾濱市建筑市場管理條例》的約束范圍內(nèi)；可設置專章、罰則，以強化對應用散裝水泥和預拌混凝土監(jiān)管力度。
考慮到單獨制定《哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土管理條例》周期長、工作量大，來不及解決當前散裝水泥和預拌混凝土管理急需法規(guī)依據(jù)問題，我們意見可先采取第二種方式，待條例成熟時再單獨立法
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