江蘇省墻辦、散辦二OO七年工作總結(jié)

　　2007年，在省經(jīng)貿(mào)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省發(fā)散全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省一系列發(fā)展新墻材和散裝水泥政策，經(jīng)過(guò)全省散裝水泥和墻改戰(zhàn)線廣大職工的不懈努力，超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。新墻材產(chǎn)量及比例、建筑應(yīng)用面積及比例、實(shí)心粘土磚限產(chǎn)及禁用等主要指標(biāo)均提前超額完成；散裝水泥量率繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)；城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作在鞏固成果的基礎(chǔ)上逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)；農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建工作逐步形成了示范群體；預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作有了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了新墻材和散裝水泥又好又快地發(fā)展。

一、行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

　　1、新墻材繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。 2007年全省墻體材料總產(chǎn)量390億塊（預(yù)計(jì)數(shù)，折標(biāo)準(zhǔn)磚，下同），其中非粘土新墻材總量為202億塊，占?jí)Σ目偭康谋壤秊?3%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)；使用新墻材的建筑竣工面積進(jìn)一步提高。2007年全省新墻材建筑應(yīng)用比例達(dá)到96%，其中省轄市及縣（市、區(qū)）城區(qū)建筑中普遍應(yīng)用新墻材，新墻材在小城鎮(zhèn)建設(shè)中推廣應(yīng)用形勢(shì)喜人。

　　2、粘土實(shí)心磚進(jìn)一步得到有效控制。2007年全省黏土實(shí)心磚產(chǎn)量為80億塊，比上年減產(chǎn)10億塊，同比下降了11%。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”面進(jìn)一步擴(kuò)展。2007年列入省10%“禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)檢查驗(yàn)收全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。目前全省實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)1006個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的87.1％。

　　4、散裝水泥供應(yīng)量再創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省今年完成散裝水泥供應(yīng)量7745.57萬(wàn)噸，完成計(jì)劃的11789%，同比增加1181.9萬(wàn)噸，增幅為18%，凈增量居全國(guó)第一，發(fā)散量占全國(guó)發(fā)散總量近14%；

　　5、散裝率在高位基礎(chǔ)上繼續(xù)提升。全省平均散裝率達(dá)65.71%，同比增加5.39個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)平均水平近25個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)第二；

　　6、預(yù)拌混凝土發(fā)展突飛猛進(jìn)。到2007年底，全省投入運(yùn)營(yíng)的預(yù)拌混凝土企業(yè)達(dá)381家，擁有混凝土攪拌車(chē)4800余輛、泵車(chē)980多臺(tái)，產(chǎn)能超過(guò)2.4億立方米；預(yù)計(jì)今年全省累計(jì)混凝土生產(chǎn)量達(dá)1億立方米，同比增加2700萬(wàn)立方米，產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)量均為全國(guó)第一；

　　7、節(jié)能減排效果顯著。2007年，因生產(chǎn)使用散裝水泥共計(jì)節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤116.48萬(wàn)噸，減少水泥損失348萬(wàn)噸，減少粉塵排放32萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放284萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放13.94萬(wàn)噸；生產(chǎn)使用預(yù)拌混凝土利用粉煤灰550多萬(wàn)噸、超細(xì)礦粉近140萬(wàn)噸、復(fù)合摻合料18.8萬(wàn)噸；經(jīng)折算，2007年全省因推廣應(yīng)用新墻材，共節(jié)約和保護(hù)土地5.7萬(wàn)畝，節(jié)能220萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)廢渣1700萬(wàn)噸。

二、重點(diǎn)工作和主要措施

　　（一）抓好政策法規(guī)建設(shè)，依法推進(jìn)兩辦工作

　　一是重點(diǎn)抓好《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》的立法工作。今年，省人大需要立法的項(xiàng)目非常多，要擠進(jìn)這個(gè)門(mén)檻難度很大，在委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室的關(guān)心和大力支持下，經(jīng)過(guò)我們努力，《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》終于被列入2007年立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)人大有關(guān)立法的要求，積極開(kāi)展工作。首先，周密做好匯報(bào)材料的準(zhǔn)備工作。2007年4月6日，由顧瑜芳副主任代表省經(jīng)貿(mào)委向省人大作了首次專(zhuān)題情況匯報(bào)。省人大常委會(huì)葉堅(jiān)副主任、省人大環(huán)資城建委、研究室、法制委、法工委等領(lǐng)導(dǎo)以及省法制辦、省建設(shè)廳等部門(mén)共22人參加了匯報(bào)會(huì)。聽(tīng)取匯報(bào)的省人大領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的代表一致認(rèn)為，我省發(fā)展新型墻體材料立法工作很有必要，也很緊迫，并強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展新型墻體材料立法工作的進(jìn)度，同意省經(jīng)貿(mào)委提出的立法調(diào)研計(jì)劃；其次，我們先后多次陪同省人大領(lǐng)導(dǎo)前往江西、湖南及省內(nèi)各市進(jìn)行考察調(diào)研。通過(guò)考察調(diào)研，提高了對(duì)江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例的立法工作的緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)了兄弟省在墻材革新地方立法工作中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，摸清了家底。同時(shí)，通過(guò)省內(nèi)外的調(diào)研，補(bǔ)充了《條例》草案文本及有關(guān)材料。我們提交的《條例》材料得到了省人大領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

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　　二是重點(diǎn)抓好《江蘇省散裝水泥管理規(guī)定》（省政府令）的修訂工作。由于散裝水泥發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)有的政府令已難以適應(yīng)發(fā)散新形勢(shì)的需要。今年，我們會(huì)請(qǐng)省法制辦等有關(guān)部門(mén)，對(duì)省政府158號(hào)令進(jìn)行了修訂，經(jīng)過(guò)數(shù)易其稿，目前，已由省法制辦征求省有關(guān)部門(mén)和各市意見(jiàn)，等待省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

　　三是重點(diǎn)做好國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排方案》和《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的貫徹落實(shí)工作。為貫徹落實(shí)兩個(gè)方案中對(duì)發(fā)展新墻材和散裝水泥的要求，我們積極跟進(jìn)，超前謀劃，起草了《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥工作，促進(jìn)節(jié)能減排的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展新墻材工作，促進(jìn)節(jié)能減排的意見(jiàn)》，并由省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)執(zhí)行，在全國(guó)墻改和散裝水泥系統(tǒng)是第一個(gè)省份，引起了較強(qiáng)的反響，被不少兄弟省市借鑒。

　?。ǘ┳ズ谩笆濉笨偨Y(jié)，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)

　　“十五”，我省散裝水泥實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。為總結(jié)和推廣散裝水泥發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，今年初，由經(jīng)貿(mào)委組織召開(kāi)了五年一次的全省散裝水泥工作會(huì)議。會(huì)議由韓慶華副秘書(shū)長(zhǎng)主持，李全林副省長(zhǎng)到會(huì)并作了重要講話，省經(jīng)貿(mào)委顧瑜芳副主任作了題為《齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，全面推進(jìn)我省水泥散裝化進(jìn)程》的工作報(bào)告，報(bào)告總結(jié)了我省散裝水泥發(fā)展工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，確定了今后我省散裝水泥的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。會(huì)議期間，散裝水泥主管部門(mén)、水泥企業(yè)、散辦、使用單位的代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹；與此同時(shí)，我們還及時(shí)召開(kāi)各項(xiàng)專(zhuān)題會(huì)議，推廣各地在工作中的好的做法和新的舉措。今年7月，在江陰召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議總結(jié)自2000年開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”試點(diǎn)工作以來(lái)，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作方面取得的成績(jī)，江陰等市對(duì)“禁實(shí)”工作中好的做法和舉措進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹；8月份，在姜堰召開(kāi)了農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達(dá)標(biāo)縣和城區(qū)禁現(xiàn)攪拌專(zhuān)題會(huì)議。會(huì)議對(duì)一年多來(lái)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建和“禁現(xiàn)攪拌”工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今后如何更加扎實(shí)地推進(jìn)兩項(xiàng)工作作了重點(diǎn)部署，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）進(jìn)行了授牌表彰，部分先進(jìn)單位還作了經(jīng)驗(yàn)介紹。這些會(huì)議的召開(kāi)，對(duì)今后我省散裝水泥和新墻材工作的開(kāi)展將起到積極的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)兩個(gè)領(lǐng)先

　　在全國(guó)大部分省區(qū)市還在落實(shí)第一批限時(shí)“禁實(shí)”城市目標(biāo)時(shí)，我省已把該項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)領(lǐng)先。一是領(lǐng)先在全國(guó)提前完成國(guó)家第一批和第二批限時(shí)“禁實(shí)”城市目標(biāo)，全面完成全省縣級(jí)以上城區(qū)“禁實(shí)”任務(wù)；二是領(lǐng)先在全國(guó)開(kāi)展全省范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作。今年底，在全省1410個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道中，已有890個(gè)完成了“禁實(shí)”目標(biāo)，完成比例達(dá)63％。其中無(wú)錫、常州和鎮(zhèn)江三市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已于2006年底前全面實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。2007年，南京、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州等7市也基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”的目標(biāo)。徐州、泰州、宿遷3市列入“禁實(shí)”計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過(guò)驗(yàn)收。

　?。ㄋ模┳ズ脙身?xiàng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)散裝水泥同步發(fā)展

　　今年以來(lái)，對(duì)縣級(jí)散裝水泥發(fā)展，主要抓了兩方面工作。一方面是抓好縣城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作。“十一五”期間，全省共有39個(gè)縣（市）被省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳列入縣級(jí)城區(qū)“禁現(xiàn)攪拌”單位。根據(jù)這一目標(biāo)任務(wù)，我們從建章立制、推廣應(yīng)用、典型引路以及質(zhì)量監(jiān)控等方面入手，狠抓落實(shí)。今年底，已有姜堰、張家港、吳中、金壇、溧陽(yáng)、六合、鹽都、阜寧、楚州、金湖、常熟、太倉(cāng)、東海、贛榆等14個(gè)縣（市）通過(guò)了省經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)廳的聯(lián)合驗(yàn)收。

　　另一方面是抓好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達(dá)標(biāo)縣的創(chuàng)建工作。達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建是提高農(nóng)村發(fā)散、用散水平最為有效的手段。對(duì)被省經(jīng)貿(mào)委列入“十一五”創(chuàng)建的30個(gè)縣（市），我們實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，對(duì)創(chuàng)建單位實(shí)施定期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，排找差距，提出整改方案。12月份對(duì)創(chuàng)建條件成熟的常熟、太倉(cāng)、贛榆、金湖、楚州、句容、揚(yáng)中、興化、沭陽(yáng)等9個(gè)縣(市)進(jìn)行了考核驗(yàn)收，連同去年通過(guò)驗(yàn)收的4家單位，通過(guò)驗(yàn)收的單位占“十一五”計(jì)劃目標(biāo)的43%，至此，全省通過(guò)驗(yàn)收的縣(市)累計(jì)達(dá)29個(gè)，占全部縣（市）的47%。

　?。ㄎ澹┳ズ么u瓦窯政治，促進(jìn)新型墻材發(fā)展

　　目前，少數(shù)地區(qū)粘土磚瓦窯的存量還很多，個(gè)別地方在一平方公里的范圍內(nèi)竟然有6家磚瓦窯在生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，因此窯業(yè)整治工作依然非常艱巨。2007年，各地墻改辦在國(guó)土等部門(mén)的配合和支持下，積極開(kāi)展粘土磚瓦窯的關(guān)停整治工作，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省磚瓦窯廠從開(kāi)展限時(shí)“禁實(shí)”工作之初的11460余家，到2007年底只剩2590余家，減少了8870家，下降比例達(dá)77％；與此同時(shí)，粘土磚瓦窯的關(guān)停整治也促進(jìn)了新墻材的飛速發(fā)展。2000年全省新墻材生產(chǎn)總量只有144.5億塊標(biāo)磚，到2007年底增加到367億塊標(biāo)磚，增幅達(dá)60.63％，其中非粘土新墻材產(chǎn)量178億塊標(biāo)磚，占?jí)Σ目偭康谋壤^(guò)39％；另外，粘土磚瓦窯的關(guān)停整治還帶動(dòng)新型墻體材料在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。 如：江陰市新橋鎮(zhèn)自2003年以來(lái)，全鎮(zhèn)86.52萬(wàn)平方米建筑工程項(xiàng)目全部使用新墻材，新墻材應(yīng)用比例達(dá)100％；“新橋花園”農(nóng)民住宅被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為“全國(guó)康居示范小區(qū)”。吳江市盛澤鎮(zhèn)、丹陽(yáng)市新橋鎮(zhèn)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)新墻材應(yīng)用比例達(dá)到100％。

　?。┳ズ妙A(yù)拌砂漿推廣用，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作

　　預(yù)拌砂漿作為新型建筑材料，具有質(zhì)量高、施工便捷、節(jié)約材料、保護(hù)環(huán)境等明顯優(yōu)勢(shì)，其替代傳統(tǒng)砂漿的使用將成為必然趨勢(shì)。商務(wù)部等六部委6月6日印發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》，我省13個(gè)省轄市全部被列入未來(lái)三年的試點(diǎn)單位，其中，南京、常州兩市被列為今年首批試點(diǎn)單位，占全國(guó)首批10個(gè)試點(diǎn)單位的20%。為了把試點(diǎn)工作做好做實(shí)，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)對(duì)六部委的通知進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，并積極制定相應(yīng)的管理辦法；常州市對(duì)砂漿行業(yè)實(shí)行備案管理，印發(fā)了《常州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品備案登記管理辦法》，實(shí)施效果良好。年前，該市3家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已投入運(yùn)行，十多種砂漿產(chǎn)品通過(guò)省有關(guān)部門(mén)檢測(cè)，產(chǎn)品質(zhì)量全部合格，并進(jìn)入工程應(yīng)用階段；南京市在積極新建砂漿企業(yè)的同時(shí)，積極開(kāi)展工程應(yīng)用試點(diǎn)，在一夫建材公司的相關(guān)工程上使用成功，并積累了質(zhì)量、性價(jià)比、工效等方面的第一手資料，為我省全面開(kāi)展推廣應(yīng)用工作奠定了基礎(chǔ)。11月上旬，商務(wù)部商改司、建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)督司領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程來(lái)江蘇， 對(duì)列入全國(guó)第一批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的常州和南京兩市進(jìn)行調(diào)研，對(duì)我省推廣預(yù)拌砂漿工作給予了充分肯定。

　?。ㄆ撸┳ズ脤?zhuān)項(xiàng)資金征管用，確保國(guó)家政策的嚴(yán)肅性

　　專(zhuān)項(xiàng)基金的征收、使用和管理是我省發(fā)展墻體材料和散裝水泥的一項(xiàng)重要工作。上半年，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省兩辦財(cái)務(wù)工作會(huì)議，對(duì)近幾年的財(cái)務(wù)管理和專(zhuān)項(xiàng)資金征管進(jìn)行了總結(jié)，并會(huì)同省財(cái)政廳，開(kāi)展了縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金大檢查。通過(guò)檢查，較好地解決了往年在資金征繳方面存在的問(wèn)題，提高了各級(jí)散辦的財(cái)務(wù)管理水平。全省各級(jí)墻辦、散辦在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍的前提下，從規(guī)范管理入手，實(shí)行多環(huán)節(jié)、多渠道的專(zhuān)項(xiàng)資金征收辦法，確保資金征收到位，沒(méi)有出現(xiàn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍等亂收費(fèi)現(xiàn)象，專(zhuān)項(xiàng)資金征收方面取得了較大成效。在資金管理方面，各級(jí)墻辦、散辦嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理和預(yù)決算審批制度，履行資金使用的報(bào)批手續(xù)。各級(jí)墻辦、散辦在收足用好專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)、新墻材技改等方面加大了專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)性投入力度，把有限的資金用在刀刃上。

　?。ò耍┳ズ谜咝麄鞴ぷ鳎瑪U(kuò)大兩辦的社會(huì)認(rèn)知度

　　墻改宣傳方面，在編印好《江蘇墻改》雜志的同時(shí)，今年在宣傳方面突出抓好四件大事：一是編印《墻材革新與建筑節(jié)能政策法規(guī)匯編》第四冊(cè)，匯集了“十五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委、省政府、省經(jīng)貿(mào)委等廳局和省轄市政府有關(guān)墻材革新工作的政策文件83份；二是編輯“墻改知識(shí)問(wèn)答100題”。在全省普及墻改工作的基本知識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)墻材革新工作再上新臺(tái)階；三是制作了江蘇墻改發(fā)展專(zhuān)題宣傳片。展示我省各級(jí)墻改辦和新墻材企業(yè)在發(fā)展新墻材、保護(hù)土地資源、節(jié)能減排等方面所作出的貢獻(xiàn)；四是積極參加了由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和北京市人民政府聯(lián)合舉辦的“全國(guó)墻體材料革新成就展覽會(huì)”，榮獲“最佳組織獎(jiǎng)”和“最佳設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”兩項(xiàng)殊榮。

　　散裝水泥宣傳方面，一是抓好宣傳隊(duì)伍的建設(shè)。8月份，省散辦在南京召開(kāi)了宣傳工作專(zhuān)題會(huì)議，要求各級(jí)散辦對(duì)宣傳工作實(shí)行定人、定責(zé)、定任務(wù)的宣傳機(jī)制，要圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排等方面加大宣傳力度；二是利用多種媒體、采取靈活多樣的宣傳形式，面向農(nóng)村、面向公眾積極宣傳各地在發(fā)散工作方面的新成績(jī)、新做法、新思路，報(bào)導(dǎo)各地在散裝水泥發(fā)展、“禁現(xiàn)攪拌”和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方面的最新動(dòng)態(tài)和最新進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全省在《江蘇經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)建材報(bào)》、《中華建筑報(bào)》、《散裝水泥》雜志等各種報(bào)刊上發(fā)表宣傳文章40多篇；向省經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站、散裝水泥網(wǎng)站提高相關(guān)信息百余條。

　　（九）抓好兩辦定性問(wèn)題，為下一步改革打好基礎(chǔ)

　　由于歷史原因，省墻辦、散辦雖然行駛行政管理職能，但一直歸類(lèi)于自收自支事業(yè)管理類(lèi)，給兩辦工作發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定帶來(lái)了一定影響。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，我們積極準(zhǔn)備相關(guān)資料，多次向財(cái)政廳、人事廳等部門(mén)反映匯報(bào)，并由省經(jīng)貿(mào)委向省政府提出報(bào)告。在韓秘書(shū)長(zhǎng)和顧主任的親自過(guò)問(wèn)和關(guān)心下，已取得了良好的開(kāi)端。

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　?。ㄊ┳ズ命h的十七大精神學(xué)習(xí)，促進(jìn)兩辦自身建設(shè)

　　在省經(jīng)貿(mào)委黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)決貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，不斷適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，努力創(chuàng)建和諧高效的辦公室。一是堅(jiān)決落實(shí)委黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的要求，結(jié)合兩辦實(shí)際，進(jìn)一步明確職責(zé)，做到有章可循、按章辦事；二是堅(jiān)持每季度分析檢查兩辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，查找問(wèn)題，預(yù)防為主；三是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想覺(jué)悟。2007年，我們突出抓好黨的“十七大”精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)；四是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和墻改工作任務(wù)同步進(jìn)行。凡是墻改和散裝水泥重大任務(wù)的部署，都同時(shí)重申黨風(fēng)廉政的規(guī)定和要求。2007年，兩辦全面分析檢查了黨風(fēng)廉政情況，總的情況是好的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象；五是著力提高兩辦人員的工作能力和素養(yǎng)，樹(shù)立典型，開(kāi)展比學(xué)趕幫活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大家工作的積極性和主動(dòng)性，使全體人員的精神面貌煥然一新。

三、2008年工作安排

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新墻材和散裝水泥發(fā)展工作；圍繞提高散裝水泥量、率和新墻材推廣應(yīng)用這個(gè)中心，加大政策法規(guī)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁實(shí)、農(nóng)村發(fā)散、縣城區(qū)“禁現(xiàn)攪拌”、預(yù)拌砂漿推廣和專(zhuān)項(xiàng)資金征收等重點(diǎn)工作力度；高起點(diǎn)、前瞻性的謀劃全年工作，促進(jìn)我省散裝水泥和墻材革新工作又好又快的發(fā)展，繼續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

　　（二）主要目標(biāo)：新型墻體材料占?jí)Σ目偭勘壤秊?4％以上，非粘土新墻材占?jí)Σ目偭康谋壤秊?2％以上，實(shí)心粘土磚限產(chǎn)比例10％以上；鞏固全省縣市（區(qū)）以上城市城區(qū)“禁實(shí)”成果，新增5％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“禁實(shí)”目標(biāo)；新墻材應(yīng)用比例96%以上，省轄市城區(qū)及縣（市、區(qū)）城區(qū)達(dá)100%；重點(diǎn)提高非粘土新墻材應(yīng)用技術(shù)水平和應(yīng)用面。

　　確保完成散裝水泥供應(yīng)量7500萬(wàn)噸，力爭(zhēng)7600萬(wàn)噸；確保平均散裝率達(dá)到65%，力爭(zhēng)完成66%；確保綜合發(fā)散能力突破7800萬(wàn)噸；確保5個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)縣驗(yàn)收，使達(dá)標(biāo)縣數(shù)量占全部縣（市）的50%以上；確保混凝土供應(yīng)量1.2億立方米；確保14個(gè)縣（市、區(qū)）完成禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土任務(wù)，使“禁現(xiàn)攪拌”數(shù)量占全部縣（市）的1/3以上；確保列入全國(guó)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿試點(diǎn)范圍的6個(gè)省轄市，全面啟動(dòng)砂漿禁現(xiàn)工作；確保全省專(zhuān)項(xiàng)資金平均征收率不低于85%，省管企業(yè)征收率達(dá)到100%；完成綜合節(jié)能指標(biāo)為113萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用工業(yè)廢渣560萬(wàn)噸。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)工作和主要措施

　　1、著力抓好政策法規(guī)建設(shè)，依法推進(jìn)墻材改革和散裝水泥快速發(fā)展。一是積極推進(jìn)《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》盡早出臺(tái)。在2007年調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充條例文本，做好相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)今年列入出臺(tái)計(jì)劃；二是繼續(xù)深做好《散裝水泥管理辦法》（政府令）修訂工作，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)，并爭(zhēng)取把《散裝水泥管理辦法》提升，列入省人大立法調(diào)研計(jì)劃；三是結(jié)合國(guó)家兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的修訂，做好江蘇實(shí)施細(xì)則的制定和貫徹工作。

　　2.著力擴(kuò)大“兩禁”實(shí)施范圍，促進(jìn)新墻材和散裝水泥城鄉(xiāng)同步發(fā)展。按照“十一五”規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)限粘”和城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，是兩辦的重點(diǎn)工作之一。在禁實(shí)限粘”方面，加大推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”的力度，對(duì)有條件的地區(qū)，實(shí)施新墻材示范村創(chuàng)建工作；在城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土方面，根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)廳的總體部署，從生產(chǎn)和使用兩方面入手，對(duì)列入計(jì)劃的單位實(shí)施跟蹤監(jiān)督，在鞏固城區(qū)“禁現(xiàn)”成果的同時(shí)，把“禁現(xiàn)”范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。

　　3、著力做好“洗牌”后的跟進(jìn)服務(wù)，充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)提高水泥高產(chǎn)區(qū)散裝率，進(jìn)一步淘汰粘土磚瓦企業(yè)。 按照國(guó)家發(fā)改委規(guī)定，“十一五”期間將強(qiáng)制淘汰立窯小水泥，對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行重新洗牌。我省部分水泥高產(chǎn)區(qū)也是小水泥集中地區(qū)（徐州、鹽城），散裝率遠(yuǎn)低于全省平均水平，我們將利用這次契機(jī)，實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極跟進(jìn)，按照省政府令新建企業(yè)發(fā)散率不低于70%的要求，從源頭控制包裝水泥的流出；目前，一些地方小磚瓦窯依然存在，要采取幫促監(jiān)督，堅(jiān)定不移的淘汰使用粘土的“小磚瓦”企業(yè)。

　　4、著力抓好預(yù)拌砂漿推廣，全面完成試點(diǎn)單位的現(xiàn)場(chǎng)“限禁”任務(wù)。根據(jù)商務(wù)部等六部委印發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》精神，積極抓好南京和常州砂漿生產(chǎn)企業(yè)的培育和工程應(yīng)用試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)第二批、第三批試點(diǎn)城市按期完成任務(wù)。

　　5、 著力抓好強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金征管，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金導(dǎo)向調(diào)節(jié)作用。國(guó)家在嚴(yán)格清理各種收費(fèi)的情況下，兩金能夠得以保留，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)散裝水泥和墻改事業(yè)的重視和支持，要進(jìn)一步加大征管力度，做到應(yīng)收盡收；要加大審計(jì)檢查力度，嚴(yán)肅資金投入使用紀(jì)律，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占、平調(diào)、截留和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，今年將繼續(xù)組織對(duì)全省兩金的審計(jì)檢查，同時(shí)做好新老政策的銜接工作；要充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金杠桿調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的征收和返退手續(xù)。

　　6、著力抓好非粘土新墻材企業(yè)的發(fā)展。一是鼓勵(lì)非粘土新墻材企業(yè)做大做強(qiáng)；二是繼續(xù)扶持企業(yè)自身的技術(shù)改造和創(chuàng)新；三是引導(dǎo)和幫助企業(yè)降低成本，提升新墻材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是繼續(xù)為非粘土新墻材企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和服務(wù)；五是繼續(xù)加大粘土磚企業(yè)的整治力度，對(duì)粘土實(shí)心磚進(jìn)一步壓產(chǎn)限產(chǎn)直至禁產(chǎn)；

　　7、抓好非粘土新墻材的推廣應(yīng)用。一是繼續(xù)完善和推進(jìn)新墻材質(zhì)量認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好新墻材的“入門(mén)”關(guān)；二是做好新墻材的技術(shù)規(guī)程和應(yīng)用規(guī)范的配套工作，為新墻材應(yīng)用提供技術(shù)保障；三是加大非粘土新墻材的應(yīng)用力度提升非粘土新墻材應(yīng)用水平；

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　　8、著力抓好宣傳工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。墻改宣傳方面：一是繼續(xù)深入開(kāi)展墻改宣傳“四到鄉(xiāng)”活動(dòng)；二是拓展新的宣傳途徑和形式，使墻改意識(shí)更加深入人心；三是編輯出版《騰飛的江蘇墻改》畫(huà)冊(cè)；四是繼續(xù)做好江蘇墻改網(wǎng)站和《江蘇墻改》雜志的編輯工作；五是繼續(xù)做好在國(guó)家、省經(jīng)貿(mào)委內(nèi)部信息和網(wǎng)站的宣傳工作。

　　散裝水泥方面：配合科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排的大主題，做好二大宣傳：第一編印散裝水泥百題知識(shí)問(wèn)答和開(kāi)展有關(guān)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，擴(kuò)大聲勢(shì)，讓社會(huì)各界和廣大群眾了解并參與散裝事業(yè)中來(lái)；第二是在《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》上就散裝水泥工作的節(jié)能減排情況作系列報(bào)道，讓媒體宣傳散裝水泥事業(yè)節(jié)能減排所取得的成就，推進(jìn)這一造福子孫綠色事業(yè)的健康發(fā)展。

　　9、著力抓兩辦自身建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。一是抓好“十七大”精神等政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高工作人員的整體素質(zhì)；二是抓好作風(fēng)建設(shè)，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率；三是抓好黨支部建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用；四是抓好內(nèi)部管理，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)管理制度