吉爾吉斯08-10年公路發(fā)展總體規(guī)劃淺析(節(jié)選)

　　富有中亞瑞士之稱的吉爾吉斯斯坦屬高山內(nèi)陸國(guó),境內(nèi)鐵路總長(zhǎng)度只有372公里，公路運(yùn)輸占總運(yùn)量的95%-97%。長(zhǎng)期以來(lái)，由于預(yù)算撥付不足，吉境內(nèi)新建公路屈指可數(shù)，原有公路破損嚴(yán)重，極大影響吉城鄉(xiāng)、各州區(qū)、吉與周邊國(guó)家的商品流通。為改變現(xiàn)狀，吉政府積極從各方籌措資金，修繕破損公路、橋梁，營(yíng)建新公路網(wǎng)，并制定了2008-2010年國(guó)家公路發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)三年國(guó)家公路建設(shè)具體任務(wù)。

　　一、公路建設(shè)總體概況

　　吉境內(nèi)公路總長(zhǎng)34720公里,其中歸國(guó)家交通部管理的公路18810公里，城鄉(xiāng)公路15910公里。交通部管理的公路包括國(guó)際公路4163公里，國(guó)家公路5678公里，地方公路8969公里?？傞L(zhǎng)度2242公里的8條主要干線構(gòu)成吉主要交通樞紐，具體包括比什凱克-奧什672公里；比什凱克-格奧爾耶夫卡16公里；比什凱克-恰爾多瓦爾（賈拉波爾塔-恰爾多瓦爾）31公里、比什凱克-納倫-吐?tīng)栨靥?39公里、達(dá)拉茲-達(dá)拉茨-蘇薩梅爾199公里，奧什-薩瑞塔什-伊爾克什坦258公里；奧什-伊斯法納385公里，薩雷-塔什-卡雷梅克142公里。

　　自1991年獨(dú)立至2005年的14年中，吉公路建設(shè)長(zhǎng)期停滯不前，每年公路建設(shè)投入只占財(cái)政預(yù)算的1-1.1%，境內(nèi)1000公里已建公路由于得不到必要的維護(hù)而破損癱瘓。自2006年，吉政府開(kāi)始加大對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，當(dāng)年用于公路建設(shè)的財(cái)政預(yù)算為3億索姆（以當(dāng)年匯率1：38計(jì)約合789萬(wàn)美元），2007年公路建設(shè)財(cái)政預(yù)算達(dá)9億索姆（以平均匯率1：36計(jì)，約合2500萬(wàn)美元），同時(shí)吉積極引進(jìn)國(guó)外新鋪路設(shè)備，并將在今年底完成普里貢-布爾果都50公里新建公路的鋪設(shè)。

　　二、2008-2010年公路建設(shè)總體規(guī)劃的主要特點(diǎn)

　　1、大幅度提高公路建設(shè)財(cái)政預(yù)算。

　　從2008年起，吉新建公路財(cái)政預(yù)算為2.8-3億索姆（以當(dāng)前匯率1：34計(jì)，約合824-882萬(wàn)美元，下同），其中50%用于修建連接吉與周邊國(guó)家的公路。國(guó)內(nèi)道路維護(hù)和保養(yǎng)財(cái)政預(yù)算為9億索姆（約合2647萬(wàn)美元），并以每年20%的速度增長(zhǎng)。此外，財(cái)政追加2.5億索姆（約735萬(wàn)美元）預(yù)算用于購(gòu)置公路施工機(jī)械和設(shè)備。

　　2、對(duì)修建連接吉與周邊國(guó)家公路予以充分重視。

　　規(guī)劃指出，到2010年，以吸引國(guó)外資金為主修復(fù)連接吉與周邊國(guó)家的奧什-薩雷塔什-伊爾克什坦（中吉烏吉境內(nèi)段）、塔拉茲-塔拉絲-蘇薩梅爾、比什凱克-納倫-吐?tīng)栨靥?、薩雷塔什-卡拉梅克、奧什-巴特肯-伊斯法納5條干線。鑒于奧什-薩雷塔什-伊爾克什坦、比什凱克-納倫-吐?tīng)栨靥剡@兩條公路的貨運(yùn)量占吉與周邊國(guó)家貨運(yùn)總量的42%-50%，規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了修復(fù)這兩條與中國(guó)邊境相連的公路的重要性。今年吉政府已撥款286萬(wàn)美元用于修建比什凱克-吐?tīng)栨靥毓罚毡菊?2臺(tái)公路維修設(shè)備也將用于此項(xiàng)工程。

　　3、注重吸引外資和完善道路建設(shè)融資方式的結(jié)合。

　　吉政府充分意識(shí)到，沒(méi)有外資的引入，吉無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成如此大量的公路建設(shè)工作，因此，在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與亞行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作。同時(shí)國(guó)家擬征收車輛特種稅拓寬公路建設(shè)資金來(lái)源。

　　三、國(guó)際機(jī)構(gòu)和和日本等國(guó)在吉公路建設(shè)中的作用

　　截至目前，吉共吸引2.5億美元的外資用于公路建設(shè)，與之合作的主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行、伊斯蘭發(fā)展銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等。其中最主要的是亞行，共提供1.77億美元優(yōu)貸完成了比什凱克-奧什公路，比什凱克-阿拉木圖吉境內(nèi)段，奧什-薩瑞塔什-伊爾克什坦公路部分路段修復(fù)。今年11月亞行與吉新簽協(xié)議提供2560萬(wàn)美元貸款修復(fù)中塔吉邊境公路干線，并計(jì)劃為修復(fù)比什凱克-納倫-吐?tīng)栨靥毓诽峁?000萬(wàn)美元貸款和40萬(wàn)美元的技術(shù)援助。

　　此外，日本在對(duì)吉援助方面也表現(xiàn)積極，今年8月向吉無(wú)償援助價(jià)值520萬(wàn)美元的公路施工設(shè)備和450萬(wàn)美元的無(wú)償援助，至此，自吉獨(dú)立以來(lái)日本對(duì)吉援助累計(jì)達(dá)4.5億美元，援助項(xiàng)目主要包括比什凱克-奧什公路改建，比什凱克-納倫公路維修設(shè)備供應(yīng)，比什凱克馬納斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。此外在科技、文化、教育領(lǐng)域日對(duì)吉也提供很多援助。