讀商務部副部長姜增偉在砂漿“禁現(xiàn)”工作現(xiàn)場會上沉甸甸的問話感言

　　讀了商務部副部長姜增偉在“全國部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作現(xiàn)場會”上所作的題為《貫徹節(jié)能減排方針，抓好城市“禁現(xiàn)”工作，促進散裝水泥發(fā)展再上新臺階》的講話。其中“為什么50年興不起一個產(chǎn)業(yè)？國家制定‘限制袋裝，鼓勵散裝’政策已經(jīng)20年，為什么落實起來非常困難？在有些地方為什么還面臨很大阻力，原因在哪里？為什么這樣一件利國利民的好事辦不好？”這一串串沉甸甸的問，問得我食不甘味，寢不安席。 

　　（一）姜副部長的一串串沉甸甸的問——

　　問得好。這是商務部的領導真正重視散裝水泥工作，才會有這樣的問；是為了把散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作做得更好，才會有這樣的問。在姜副部長和商業(yè)改革司的邸建凱、門曉偉主抓散裝水泥期間發(fā)出這些問？不難看出，這種頭腦清醒、催人奮進的問，充分證實了商務部的領導已經(jīng)把散裝水泥工作納入了重要議程，緊緊操在手上，時刻掛在心上。作為我們常年從事散裝水泥工作的同志們，感到由衷的喜悅和無比的激動。所以我們要為姜副部長切心切語的聲聲問叫好！

　　問得深。這一串串問號表明全國散裝水泥主管部門的深刻反思。世界經(jīng)濟發(fā)達國家（如美國、日本）早在上個世紀70年代散裝率已達到95%以上，而我國的散裝率至今還不足40%，這個30多年和50多個百分點的國際差距真是令人慚愧。倘若能由此引發(fā)自上而下的深思與反省，豈不是一件好事。

　　問得遠。發(fā)展散裝水泥，搞好“禁現(xiàn)”工作，根本目的是節(jié)約資源、保護環(huán)境。關系到國家根本利益和人民的長遠利益，涉及子孫后代的生活環(huán)境。問話的要害，是要求我們對社會負責，對子孫后代負責，下大氣力辦好這項功在當代、利在千秋的事業(yè)。

　　問得急。每年占全國水泥總量60%強的袋裝水泥進入建筑市場，由此帶來的資源浪費，環(huán)境污染，粉塵排放數(shù)量相當驚人。為此，國家已經(jīng)把發(fā)展散裝水泥作為節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，應對氣候變化總體工作中不可缺少的重要組成部分，而且對當前全國實施的節(jié)能減排行動已經(jīng)到了刻不容緩的地步。所以，發(fā)展散裝水泥，縮小散裝率懸殊的國際差距，還能容許我們等20年、甚至50年嗎？

　　（二）

　　姜副部長的聲聲問，本意并非否定我國50年發(fā)展散裝水泥的成就，而是要我們好好總結歷史經(jīng)驗，找出一條快速發(fā)展的路子來。50年來的散裝水泥發(fā)展之路，成功經(jīng)驗確有中國特色——

　　首先，領導重視。我國發(fā)展散裝水泥一開始就引起了黨和國家高層領導與部門的重視和支持。從上個世紀50年代的毛主席辦公室，國務院的李先念、萬里、姚依林、袁寶華、趙維臣、張勁夫、鄒家華、李鵬、朱鎔基，到現(xiàn)任國務院總理、副總理的溫家寶、曾培炎，都對發(fā)展散裝水泥作過批示和講話，這在國外是沒有的先例。

　　其二，政策扶持。以國家文件形式確定的“限制袋裝、鼓勵散裝”的基本方針和不斷延續(xù)的散裝水泥專項資金的財政政策，對發(fā)展散裝水泥起到了不可替代的作用。在進入市場經(jīng)濟條件下，探索“依法促散”的新路，先后有27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺散裝水泥管理政府令。這是中國發(fā)展散裝水泥事業(yè)的一項創(chuàng)舉。

　　其三，職能明確。全國散裝水泥管理，盡管領導體制不順，又幾經(jīng)變更。但散裝水泥管理職能沒有丟，尤其經(jīng)國務院三次機構改革，仍在國務院和地方政府中保留了散裝水泥管理職能，并利用這個期間創(chuàng)立的中國散裝水泥行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，始終堅持對散裝水泥事業(yè)的指導，形成促進水泥工業(yè)發(fā)展和建筑市場拓展的散裝水泥行政管理架構，這是中國政府特有的職能。

　　其四，機構穩(wěn)定。40年來，各級散裝辦始終存在并正常運轉，在貫徹國家散裝水泥方針政策，涉及散裝水泥生產(chǎn)、流通、貯存和使用各個環(huán)節(jié)與諸多方面，發(fā)揮著獨特的協(xié)調(diào)和促進作用，這也是適應中國國情的新創(chuàng)造，是世界獨一無二的。

　　其五，科技創(chuàng)新。通過有效的專項資金政策和實施戰(zhàn)略發(fā)展導向，以小投資，引領企業(yè)、社會加大散裝水泥的科技投入和研發(fā)力度，不斷增強綜合配套能力，為加速發(fā)展散裝水泥奠定了堅實的物質基礎。這就是中國選擇的以科技創(chuàng)新、科技興散的新路。

　　其六，宣傳開道。大力宣傳散裝水泥利過利民的好處，鞭撻袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）浪費資源、污染環(huán)境等種種弊端，開展對上對下、遍及城鄉(xiāng)和社會各界的廣泛輿論造勢，爭取了領導，取得企業(yè)信任和社會認可。并在抓宣傳、造輿論中，形成了獨特的散裝水泥文化。在全國范圍內(nèi)形式多樣、聲勢浩大的散裝水泥宣傳活動，在世界散裝水泥發(fā)展史上也是前所未有的。

　　還有隊伍認真干。全國不足5000人的散裝水泥專業(yè)隊伍，常年工作在第一線，穿梭于各部門與企業(yè)之間，奔波在社會各界與建筑市場環(huán)境中。在步入中國工業(yè)化中期，卻干出年產(chǎn)數(shù)億噸散裝水泥。涌現(xiàn)出一大批情系散裝、無私奉獻的模范人物，近日，國家人事部和中國建材聯(lián)合會表彰的行業(yè)先進工作者中就有蔣爾忠、柳毅等7位散裝人，就是一個典型例子。

　　（三）

　　姜副部長的問，是激勵、是推進、是追趕散裝水泥世界先進水平的總動員。因此，在迎接中國共產(chǎn)黨十七大召開之際，全行業(yè)應振奮精神，進一步解放思想，認真查找自身的差距，尋求加快發(fā)展散裝水泥的新捷徑，從以下幾方面抓好散裝水泥工作——

　　第一、強化高力度的宣傳。一是把發(fā)展散裝水泥，做好“禁現(xiàn)”工作提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，落實科學發(fā)展觀的高度來認識；二是下氣力做好爭取工作，使散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作宣傳，跳出專業(yè)和行業(yè)輿論范疇，真正納入國家公益性宣傳范圍，進入人民日報（主要版面）、中央人民廣播電臺和中央電視臺（綜合新聞頻道）的大媒體視野，形成重拳的輿論引導和監(jiān)督；三是組織國家級注冊論壇，邀請國家相關部門領導就散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作發(fā)表演講，提升社會的關注度；四是盡快組建散裝水泥政策咨詢專家組，對50年中國散裝水泥發(fā)展史作客觀總結和公正評價，并承擔散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作等重大課題調(diào)研以及重要文稿的起草；五是要堅持國際公認的散裝率考核指標。六要切實加強散裝水泥戰(zhàn)線公認先進人物的宣傳，要組織力量進行全面、系統(tǒng)、公正、歷史的總結和報道，他們的先進事跡和成功經(jīng)驗，是全國散裝水泥行業(yè)寶貴的精神財富，要適機組織發(fā)展散裝水泥的先進事跡報告團，爭取在國家層面和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）巡回報告，激發(fā)全行業(yè)學先進的熱情，加速全國散裝事業(yè)的發(fā)展。

　　第二、完善政策法規(guī)體系。一是盡快出臺適應新形勢的適度調(diào)整的散裝水泥專項資金政策，這是限制袋裝水泥，實現(xiàn)全面“禁現(xiàn)”，解決國家實施散裝水泥管理在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)障礙性矛盾的有力措施，并在貫徹中凸顯其強制力度和持續(xù)作用；二是徹底糾正散裝水泥專項資金在操作上屬預算外資金的性質，杜絕自收自支現(xiàn)象，逐級按比例上繳國庫，有國家散裝水泥主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用，如補貼農(nóng)村和西部；三是國家散裝水泥主管部門要積極溝通，盡快徹底解決各級散裝水泥辦公室財政全額撥款問題；四是抓緊散裝水泥和商品混凝土（砂漿）國務院條例的運作，不能只要求地方立法，國家級立法遲遲不能發(fā)布。

　　第三、明確機構性質與職能。一是堅持國函〔1997〕8號對各級散裝水泥辦公室的性質定位，即“散裝水泥行政管理部門”，而不是“負責散裝水泥行政管理的具體工作”；二是在散裝水泥行政執(zhí)法中，認真解決各級散裝水泥辦公室行政執(zhí)法主體地位問題，徹底扭轉受委托執(zhí)法的有職無權的角色；三是散裝水泥發(fā)展外延有了商品混凝土（砂漿）以及與此配套的設施設備，形成一個同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，這實際等于強化了各級散裝辦的職能。所以，要切實科學合理的調(diào)整和增加散裝水泥統(tǒng)計項目，參與和支持建設等部門有關散裝水泥商品混凝土（砂漿）結構設計和技術標準的制定。同時，轉變散裝水泥、商品混凝土（砂漿）管理只抓量不管質的工作模式，禁止商品混凝土（砂漿）攪拌站使用立窯水泥，嚴格把好市場準入關。

　　第四、建立國家有權威的散裝水泥協(xié)調(diào)機制。一是本著有利于散裝水泥事業(yè)發(fā)展的原則，盡快理順散裝水泥管理體制，上下對口、全國一統(tǒng)；二是盡早恢復全國散裝水泥辦公室（可暫作商務部內(nèi)設機構啟動），真正解決目前全國散裝水泥辦公室有職無主、有神無廟的問題；三是爭取國務院有關領導掛帥，由商務部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、國家質檢總局、國家環(huán)保總局參加的建立健全“全國發(fā)展散裝水泥部際協(xié)調(diào)會議制度”，全國散裝水泥辦公室承擔會議的日常工作。

　　第五、充分發(fā)揮中國散裝水泥行業(yè)協(xié)會作用。一是在制定散裝水泥、商品混凝土（砂漿）發(fā)展規(guī)劃和“禁現(xiàn)”步驟以及新項目審批時，要充分聽取中國散裝水泥行業(yè)協(xié)會的意見，并很好利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，搞好散裝水泥的管理，促進散裝水泥快速發(fā)展；二是中國散裝水泥協(xié)會要主動做好行業(yè)統(tǒng)計和信息服務，加強散裝水泥、商品混凝土（砂漿）工作的行業(yè)指導和運行監(jiān)測，推進其新技術、新設備、新工藝的研發(fā)和制造，堅持行業(yè)自律，引導會員單位積極做好節(jié)能減排和城市“禁現(xiàn)”等工作。

　　古人云：“其道易知而可法，其言易明而可行”（歐陽修），就道而言，是講究實在，不講空話。所以，堅決淘汰袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿），大力發(fā)展散裝水泥、商品混凝土（砂漿），是貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境國策，打好節(jié)能減排重要戰(zhàn)役不可缺少的組成部分，也是我國全面落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重要實踐。在今后發(fā)展散裝水泥的征程中，失誤的要糾正，不足的要加勁，抓住機遇解決散裝水泥的發(fā)展問題，時刻堅持以大局為重，以事業(yè)為先，讓我們的努力，真正為國家繁榮富強和民族興旺安康做出應有的貢獻。