長三角擴容新增七城 ；基礎設施進行整體規(guī)劃

      長三角已悄悄邁出擴容步伐。長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家組成員、倫敦經(jīng)濟學院區(qū)域規(guī)劃學博士沈玉芳22日對記者說，目前納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的城市已達23個。除原先長三角16市外，新增加的城市有浙江的溫州，江蘇的鹽城、連云港，安徽的蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵。

　　長三角將新增七城市

　　長三角已悄悄邁出擴容步伐。長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家組成員、倫敦經(jīng)濟學院區(qū)域規(guī)劃學博士沈玉芳22日對記者說，目前納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的城市已達23個。除原先長三角16市外，新增加的城市有浙江的溫州，江蘇的鹽城、連云港，安徽的蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵。

　　觀察人士稱，雖然長三角“俱樂部”擴容尚未得到官方消息的證實，但7市納入長三角城鎮(zhèn)群整體規(guī)劃的事實說明，長三角實質意義上的擴容已經(jīng)出現(xiàn)。

　　觀察員終于有了名分

　　沈玉芳說，有關方面之所以將7市納入長三角城市群規(guī)劃，主要考慮了三點因素：一是歷史淵源和發(fā)展的實際情況，二是區(qū)內(nèi)聯(lián)系的緊密性和地理的完整性，三是共同利益與存在問題的相對一致性。

　　自2003年起，江蘇淮安、浙江金華、安徽蕪湖等10個城市，先后申請加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。但卻一直只能以“觀察員”身份出現(xiàn)。其重要原因是各城市間的經(jīng)濟落差。沈玉芳說，7城市的加入，為長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構升級和騰挪提供了更大的空間，長三角將更有活力。

　　23市產(chǎn)業(yè)結構分五類

　　根據(jù)課題組的研究，長三角23市產(chǎn)業(yè)結構大致可分五類：第一類是上海，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)次之、第一產(chǎn)業(yè)比重極低（2％以內(nèi)）；第二類是南京杭州，第二產(chǎn)業(yè)比重占50％左右，第三產(chǎn)業(yè)占40％以上；第三類是蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、寧波、紹興、嘉興和臺州，第二產(chǎn)業(yè)比重占55％以上，第三產(chǎn)業(yè)占30％~40％，第一產(chǎn)業(yè)占10％以下；第四類是南通、揚州、泰州和湖州，第二產(chǎn)業(yè)比重占50％~55％，第三產(chǎn)業(yè)占30％左右，第一產(chǎn)業(yè)約占10％~20％；第五類是舟山，第一產(chǎn)業(yè)比重占20％左右，第二產(chǎn)業(yè)占40％~50％。在增加的7市中，合肥屬第二類，溫州、馬鞍山、蕪湖和銅陵屬第三類，而鹽城和連云港則屬第五類。

　　南京經(jīng)濟僅次于滬蘇

　　有報道稱，2005年長三角16市在經(jīng)濟總量上出現(xiàn)了較為明顯的五個經(jīng)濟實力層次。其中第一層次是GDP超9000億元的上海，第二層次是GDP超4000億元的蘇州，第三層次是GDP超2000億元的南京、杭州、無錫和寧波，第四層次是GDP超1000億元的南通、紹興、常州、臺州和嘉興，第五層次是GDP低于1000億元的揚州、鎮(zhèn)江、泰州、湖州和舟山。

　　2005年，溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵7市除溫州、鹽城GDP超過1000億元之外，其余5市均在1000億元以下。

　　有助消解長三角疲態(tài)

　　2005年長三角首現(xiàn)疲態(tài)

　　有關數(shù)據(jù)顯示，2005年上海、江蘇、浙江實現(xiàn)生產(chǎn)總值9143.95億元、18272.12億元、13365億元，分別增長11.1%、14.5%、12.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值3994.68億元、8054.67億元、4905億元，增長12.5%、22.5%、18.1%。而在2004年，上海、江蘇、浙江生產(chǎn)總值增長13.6%、14.9%、14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.0%、23.4%、21.1%。

　　核心經(jīng)濟指標增速的回落，表明長三角經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個重要關口。

　　瓶頸約束擴容是內(nèi)在的需求

　　長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家組成員、倫敦經(jīng)濟學院區(qū)域規(guī)劃學博士沈玉芳分析認為，在經(jīng)濟全球化趨勢日益深化的背景下，長三角主要依靠投資擴張、高消耗和粗放型的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不再適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，長三角面臨資源瓶頸、土地瓶頸、產(chǎn)業(yè)能級瓶頸的嚴重約束，亟待進行產(chǎn)業(yè)重構和區(qū)域的調(diào)整。長三角有擴容的內(nèi)在需求。

　　地荒是困擾長三角發(fā)展的一個重要問題。浙江的工業(yè)用地已接近用完，而按照“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，上海的工業(yè)用地缺口達7.4萬畝。在長三角，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)向欠發(fā)達地區(qū)購買土地指標的情況。

　　七市加入拓展經(jīng)濟活動空間

　　沈玉芳認為，根據(jù)區(qū)際交通設施已經(jīng)發(fā)生了重大變化的實際情況與長三角目前面臨的現(xiàn)實問題，將溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵7市納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃，可以在很大程度上拓展長三角的經(jīng)濟活動空間、給長三角產(chǎn)業(yè)結構整體升級和騰挪創(chuàng)造更大的空間和周轉余地。

　　新鮮血液補缺作用十分突出

　　溫州的資本，馬鞍山、銅陵的礦產(chǎn)資源，鹽城的土地、人力資源，連云港對上海－寧波港群的功能延伸作用……“雖然新納入城市的經(jīng)濟總量能級相對于長三角原有16市沒有優(yōu)勢，但它們對原有城市的功能補缺作用卻十分突出?！鄙蛴穹颊f。

　　沈玉芳透露，長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃將更注重解決人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾，注重實現(xiàn)人地關系的和諧發(fā)展。規(guī)劃的這一特點，將對經(jīng)濟全球化背景下長三角突破發(fā)展“瓶頸”起到重要作用。

　　有助蘇北崛起改變安徽塌陷

　　溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃。有關專家稱，長三角正在出現(xiàn)的“實質擴容”將改變長三角以及蘇北、安徽的經(jīng)濟格局。

　　“長三角擴容的最大意義可能在于長江三角洲資源配置空間的擴大與經(jīng)濟功能區(qū)域趨于更加完整兩個方面，但對于安徽和蘇北膠南而言，可能意味著經(jīng)濟發(fā)展新引擎的出現(xiàn)?！鄙蛴穹颊f。

　　“江蘇實現(xiàn)全面小康，重點在農(nóng)村，難點在蘇北?！苯K省委書記李源潮常說的一句話道出了蘇北目前面臨的尷尬處境：土地面積、人口數(shù)量超過或接近全省一半，但GDP總量只占全省的1／5，人均GDP不到全省平均水平的1／2。有專家稱，從地理區(qū)位以及現(xiàn)有基礎看，蘇北崛起首先應該是連云港和鹽城的崛起。2005年，連云港生產(chǎn)總值達455.97億元，鹽城生產(chǎn)總值達1011.36億元，在蘇北一帶已經(jīng)初顯鋒芒。

　　而在安徽，政府方面的意見相當明確：“安徽崛起，沿江率先，馬蕪銅宜（合肥）要成為第一方陣，挑大梁，當先鋒?！?005年，合肥生產(chǎn)總值853.57億元，蕪湖400.65億元，馬鞍山371.35億元，銅陵170.12億元。皖東沿江的馬蕪銅宜地區(qū)與長三角地區(qū)地域相連，經(jīng)濟發(fā)展在安徽本省也居于前列。對安徽而言，這個地區(qū)民間創(chuàng)業(yè)活力相對較強，已形成各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多項人均指標在安徽全省居先。

　　“長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃將對產(chǎn)業(yè)結構整體升級與城鎮(zhèn)組織模式的協(xié)同及區(qū)域重大基礎設施進行實體性和前瞻性的規(guī)劃。一種可能的情況是，在7市納入長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃后，將在蘇北和皖東制造出兩個核心增長極，有利于在總體上改變蘇北、安徽‘塌陷’的經(jīng)濟格局?！鄙蛴穹颊f。