國土資源部頒發(fā)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》

　　國土資源部以第56號令發(fā)布《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第592號《土地復(fù)墾條例》制訂。自2013年3月1日起施行。

　　《辦法》規(guī)定，屬于（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)國土資源主管部門審查。

　　《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表。依法由省級以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報告書。其他項(xiàng)目可以編制土地復(fù)墾方案報告表。對于生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實(shí)施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

　　《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。對土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化，《辦法》要求，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

　　《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。還規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動工前1個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

　　《辦法》明確，土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存實(shí)行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。生產(chǎn)建設(shè)周期在3年以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用；生產(chǎn)建設(shè)周期在3年以上的項(xiàng)目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額的20%。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預(yù)存完畢。

　　《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當(dāng)年的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況以及土地復(fù)墾工程實(shí)施情況。報告內(nèi)容有（一）年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等；（二）年度土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理等情況；（三）年度土地復(fù)墾實(shí)施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等；（四）國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。

　　《辦法》除要求縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地復(fù)墾義務(wù)人報告事項(xiàng)履行情況的監(jiān)督核實(shí)外，還明確國土資源主管部門可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。

　　《辦法》要求土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中采取預(yù)防控制措施，這些措施有：

　?。ㄒ唬赡鼙粨p毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行。

　?。ǘ┞短觳傻V、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等。

　?。ㄈ┑叵虏傻V或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施。

　?。ㄋ模┙共话凑找?guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

　　還要求土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實(shí)施全程控制，并對驗(yàn)收合格后的復(fù)墾土地采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。

　　《辦法》對土地復(fù)墾驗(yàn)收的內(nèi)容、程序作了規(guī)定。還規(guī)定了土地復(fù)墾義務(wù)人憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)的程序。

　　《辦法》對土地復(fù)墾義務(wù)人未依法履行復(fù)墾義務(wù)的由國土資源主管部門給予處理與處罰的具體細(xì)則。