西安：城區(qū)內(nèi)建設(shè)工程禁止現(xiàn)場配制、攪拌混凝土

　　西安市人大常委會于3月6日召開新聞發(fā)布會，公布《西安市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改<西安市散裝水泥管理條例>的決定》和修改后的《西安市散裝水泥管理條例》。該修改決定經(jīng)2012年12月4日經(jīng)西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2013年1月18日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準?！段靼彩猩⒀b水泥管理條例》已根據(jù)修改決定重新公布。這次修改是根據(jù)國家對散裝水泥管理出臺的一些新政策、新要求和西安市城市建設(shè)的實際情況，對條例部分內(nèi)容進行的一次修正。

　　這次修改的內(nèi)容主要有以下幾個方面：

　　一是界定了預拌混凝土、預拌砂漿的概念。

　　禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。為了進一步規(guī)范條例的適用范圍，明確散裝水泥、預拌砂漿、預拌混凝土“三位一體”的發(fā)展關(guān)系，條例明確了預拌混凝土、預拌砂漿的概念。預拌混凝土是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在生產(chǎn)場所按一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運輸、使用的拌合物；預拌砂漿是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在生產(chǎn)場所按一定比例計量、拌制后，通過專用設(shè)備運輸、使用的拌合物。

　　二是劃分了散裝水泥的管理權(quán)限。

　　根據(jù)西安市散裝水泥管理的實際情況，規(guī)定了市建設(shè)行政管理部門是西安市散裝水泥的行政主管部門，對全市散裝水泥管理進行監(jiān)督指導；市散裝水泥管理機構(gòu)具體負責散裝水泥管理的日常工作；縣建設(shè)行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)散裝水泥管理工作；開發(fā)區(qū)管委會接受市建設(shè)行政管理部門的委托，負責本區(qū)域散裝水泥管理工作。

　　三是擴大了袋裝水泥，現(xiàn)場配置、攪拌混凝土和砂漿的禁止使用范圍。

　　為了進一步推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，限制袋裝水泥的使用范圍，此次修改嚴格了管理，明確了了袋裝水泥，現(xiàn)場配置、攪拌混凝土和砂漿的禁止使用范圍。規(guī)定西安市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積在1500平方米以上或者水泥使用總量在300噸以上的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥；西安市城市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應當使用預拌混凝土和預拌砂漿，禁止現(xiàn)場配制、攪拌混凝土和砂漿。

　　四是增設(shè)了設(shè)計單位、監(jiān)理單位的義務和責任。

　　鑒于一個建設(shè)工程中涉及的主體包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。原條例針對建設(shè)單位和施工單位在使用散裝水泥的過程中做出了較為完善的義務性規(guī)定。但是，對于監(jiān)理單位的規(guī)定還不是很完整，對于設(shè)計單位在使用散裝水泥方面的義務完全沒有涉及。故此次修改對設(shè)計單位、監(jiān)理單位在使用散裝水泥方面的義務進行了完善。設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的，由建設(shè)行政管理部門責令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款；監(jiān)理單位未履行職責的，由建設(shè)行政管理部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　五是明確了相關(guān)違法行為的責任主體。

　　由于原條例第二十條對建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的這一違法行為規(guī)定的責任主體不明確，實際執(zhí)法過程中，建設(shè)單位、施工單位相互推諉責任的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得使用散裝水泥的相關(guān)政策較難落實。為了明確責任主體，理順法律關(guān)系，維護地方性法規(guī)的嚴肅性，此次修改規(guī)定了實施上述違法行為由建設(shè)行政管理部門責令改正，依責任對建設(shè)單位或施工單位處以罰款。

　　六是確定了對虛報散裝水泥發(fā)放量行為的處罰基數(shù)。

　　有的常委會組成人員提出，對水泥生產(chǎn)企業(yè)虛報散裝水泥發(fā)放量行為的處罰，應當明確罰款基數(shù)。為了增強法規(guī)的可操作性，根據(jù)實際情況，明確了對上述行為的罰款以水泥生產(chǎn)企業(yè)的虛報量為基數(shù)。