杜絕暗箱操作 三部門將工程招投標(biāo)權(quán)移交地方

　　日前，在全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會上，鐵道部、交通運輸部、水利部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了工程建設(shè)項目招投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場的改革情況：鐵路工程6月底前全部進(jìn)入，交通運輸工程分兩個層次進(jìn)入，水利工程明年7月全部進(jìn)入。

　　據(jù)悉，我國將在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域加快推行電子招投標(biāo)，充分發(fā)揮電子招投標(biāo)在建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處違法行為等方面的重要作用，切實規(guī)范招投標(biāo)行為。

　　鐵道部

　　今年6月底前移交招投標(biāo)權(quán)

　　日前，鐵道部決定，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的工程招投標(biāo)交易市場，把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場。

　　鐵道部部長盛光祖表示，首先進(jìn)入地方市場的是鐵道部管理的大中型項目，將分“兩步走”：2011年9月，須隔夜評標(biāo)的項目進(jìn)入北京市工程交易中心隔夜評標(biāo)區(qū)評標(biāo)；2011年12月，全部項目進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo)。其次是鐵路局管理的其他項目進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場，將分“三步走”：有6個鐵路局所處地區(qū)公共交易市場達(dá)到評標(biāo)條件，可以一次性進(jìn)入；有9個鐵路局所處地區(qū)市場具備當(dāng)天評標(biāo)條件但不具備隔夜評標(biāo)條件，當(dāng)天的評標(biāo)項目須進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，隔夜評標(biāo)項目須先進(jìn)入異地具備評標(biāo)條件的市場；有3個鐵路局所處地區(qū)市場尚不具備評標(biāo)條件，須先進(jìn)入異地具備評標(biāo)條件的市場。

　　盛光祖說，目前，已有8個鐵路局正式進(jìn)入地方交易市場招標(biāo)；6月底前，其他10個鐵路局將進(jìn)入地方交易市場招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，大中型鐵路項目中已有21個進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo)，交易金額26.5億元。

　　據(jù)介紹，鐵路項目評標(biāo)專家將由3000人增加到近4000人，并移交給地方交易中心使用，隨機抽取，通過電腦語音通知，隔斷投標(biāo)企業(yè)與專家的接觸。

　　交通部

　　擬分兩層移交招投標(biāo)權(quán)

　　中紀(jì)委駐交通運輸部紀(jì)檢組組長李建波在會上表示，2011年全國494個在建高速公路項目中，已經(jīng)有149個進(jìn)入了地方公共資源交易市場或招投標(biāo)市場；吉林、上海等12個省份的在建公路項目進(jìn)入了本地區(qū)公共資源交易市場或招投標(biāo)市場。

　　李建波說，按照建設(shè)資金來源和建設(shè)主體的不同，交通運輸建設(shè)項目將分兩個層次進(jìn)入公共資源交易市場集中交易：一是使用財政撥款、由部署單位實施的項目，按照屬地原則或授權(quán)原則，全部納入公共資源交易市場招投標(biāo)；二是由地方交通運輸部門負(fù)責(zé)實施的項目，原則上進(jìn)入所在地區(qū)公共資源交易市場招投標(biāo)，具體進(jìn)場時間和進(jìn)場方式，以地方政府的要求為準(zhǔn)。

[Page]

　　水利部

　　明年全部移交招投標(biāo)權(quán)

　　根據(jù)水利部的最新規(guī)定，政府投資或使用國有資金建設(shè)的、依法必須招標(biāo)的、大中型或總投資額在3000萬元以上的水利工程，將從明年1月1日起全部進(jìn)入公共資源交易市場招投標(biāo)，其他必須招標(biāo)的水利工程從明年7月1日全部進(jìn)入公共資源交易市場。

　　水利部副部長矯勇在會上介紹說，水利部于今年5月2日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定水利工程招投標(biāo)全部按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入地方公共資源交易市場。中央水利工程進(jìn)入工程所在地市級以上地方政府組建的公共資源交易市場招投標(biāo)，地方水利工程招標(biāo)投標(biāo)由省級水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定進(jìn)場要求。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國目前已有14個省、自治區(qū)、直轄市的水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)入了公共資源交易市場或其他有形市場，其他省、自治區(qū)、直轄市的水利工程招投標(biāo)進(jìn)入了公共資源交易市場或其他有形市場。

　　招投標(biāo)權(quán)移交地方

　　將有效減少工程腐敗行為

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授范圍認(rèn)為，將工程建設(shè)項目招投標(biāo)納入地方公共資源交易市場，可以相對有效地杜絕行政干預(yù)，使采購部門的自由裁量權(quán)受到一定的限制，從而減小腐敗和暗箱操作的空間。他還表示，招投標(biāo)的公平性不僅取決于招投標(biāo)的場所或機構(gòu)，而且還取決于招投標(biāo)程序的規(guī)范性、監(jiān)察的嚴(yán)格性和責(zé)任追究的嚴(yán)厲性。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會理事谷遼海認(rèn)為，招投標(biāo)公開化可以更好地引入競爭機制，為民營資本進(jìn)入部分行業(yè)提供機會。他還表示，新規(guī)很難從根本上杜絕指定供應(yīng)商等違法違規(guī)行為。完善政府采購與招投標(biāo)制度，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一的監(jiān)督部門。