水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩：老病為何頻發(fā)？

　　產(chǎn)能過剩一直是近年來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。無論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是屬于新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽能以及被認(rèn)為屬于鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼，均被業(yè)界認(rèn)為“產(chǎn)能過?！?。據(jù)工信部先前的統(tǒng)計(jì)，目前中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，今年以來新開工項(xiàng)目同比增長20%左右；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，在建水泥生產(chǎn)線超過200條，新增產(chǎn)能超過2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬噸和200萬噸。

　　【名詞解釋】

　　產(chǎn)能過剩：有人認(rèn)為“供大于求即為過?！?。也有人認(rèn)為，供大于求有兩種狀態(tài)：第一種是供給略大于需求，第二種是總供給不正常地超過總需求的狀態(tài)?！奥源笥凇笔侵赋凉M足有效需求外，還包括必要的庫存和預(yù)防不測事故的需要，這種過剩本身并不是什么禍害，而是利益。且適度的產(chǎn)能過剩，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也具有積極意義，一方面對淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了必要的市場競爭，有利于形成優(yōu)勝劣汰的健康機(jī)制；另一方面，適度的產(chǎn)能過剩將使消費(fèi)者受益。后一種狀態(tài)總供給不正常地超過總需求才是過剩狀態(tài)。這點(diǎn)又包括兩方面內(nèi)容：一是總供給為一定時(shí)間里總需求相對不足，另一種是總需求為一定時(shí)間里總供給相對過剩。

　　話題一

　　過剩是既成事實(shí)？

　　按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平在公開場合中的說法，中國甚至有95%的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。但實(shí)際上，目前業(yè)界對于產(chǎn)能過剩仍沒有一個(gè)統(tǒng)一界定。那么，在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況下，中國是不是真的存在產(chǎn)能過剩問題？

　　宋頌興：部分產(chǎn)業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面。一般來說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)要有一定的產(chǎn)能儲備，以作為短期供需變化的緩沖。上述意義上的產(chǎn)能富余，屬于正常合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。不過，有些產(chǎn)業(yè)具備很強(qiáng)的擴(kuò)張沖動(dòng)，以至于產(chǎn)能儲備超出了上述意義上的限值。如現(xiàn)在的鋼鐵行業(yè)，需求萎縮、鋼價(jià)下跌、利潤下滑，鋼鐵生產(chǎn)主業(yè)幾乎陷入全面虧損，出現(xiàn)部分龍頭鋼企轉(zhuǎn)而發(fā)展“非鋼”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。

　　陳及：中國多個(gè)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，已經(jīng)是公認(rèn)的事實(shí)。而且，這是一種絕對的產(chǎn)能過剩。以往，盡管我們處于經(jīng)濟(jì)高速增長之中，但事實(shí)上一些產(chǎn)業(yè)總供給還是大于總需求。特別值得注意的是，這種供大于求是站在經(jīng)濟(jì)全球化的角度來講的。而2008年金融危機(jī)以來，國外市場逐漸萎縮，中國的出口貿(mào)易逐漸走弱，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的局面更加凸顯。另一方面，中國的內(nèi)需市場也不景氣，導(dǎo)致過剩產(chǎn)能在國內(nèi)外兩個(gè)市場都得不到有效消化。這種情況，在國際貿(mào)易上則表現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)的多個(gè)企業(yè)為了謀求出口，壓低了出口商品的價(jià)格，而這又反過來導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的增加。

　　牛海鵬：可以說，產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的必然結(jié)果。從最淺顯的意義說，企業(yè)只有生產(chǎn)出超過預(yù)計(jì)銷量的產(chǎn)品，才能靈活應(yīng)對可大可小的市場需求，保證市場的充足供應(yīng)。但從中國這幾年的發(fā)展來看，部分產(chǎn)業(yè)過剩乃至嚴(yán)重過剩已成事實(shí)。這主要集中在鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)中。

　　話題二

　　4萬億投資是催化劑？

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，全球金融危機(jī)后中央政府大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的主因。但國家發(fā)改委曾駁斥稱，“產(chǎn)能過剩在刺激措施出臺前就是問題，并非刺激之后的副產(chǎn)品，信貸擴(kuò)張不可避免地在一定程度上加劇產(chǎn)能過剩，但不是主因。”那么，究竟是什么原因?qū)е吕蠁栴}頻現(xiàn)？

　　宋頌興：產(chǎn)能過剩的具體原因，不同的產(chǎn)業(yè)需要區(qū)別對待。有些是政府因素占主導(dǎo)地位，有些則是行業(yè)行為。前者以鋼鐵等重工業(yè)為代表，后者以光伏等新興產(chǎn)業(yè)為代表。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緣于地方政府過度倚重重工業(yè)對于GDP的提升；此外，前幾年，4萬億投入基礎(chǔ)建設(shè)，也需要鋼材與水泥等建材，這種政府主導(dǎo)的投資決策，進(jìn)一步催化了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)。

　　新興產(chǎn)業(yè)過剩，更多的原因在于對市場形勢產(chǎn)生了一定的誤判，一擁而上，忽視了很多潛在競爭者。

　　陳及：產(chǎn)能過剩反映的是一個(gè)體制問題。中國多個(gè)行業(yè)存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。如汽車制造業(yè)、鋼鐵企業(yè)等，不少地方政府為了追求稅收以及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，片面加大資金投入。在消費(fèi)不振的情況下，通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長無異于引鴆止渴。如這一部分投資不能有效地轉(zhuǎn)化為需求，那么隨著產(chǎn)能的擴(kuò)大，供需兩端的鴻溝將被繼續(xù)拉大。

　　事實(shí)上，我們一直都存在這種狀況。只不過因?yàn)榻鹑谖C(jī)的緣故，這一矛盾會集中出現(xiàn)。

　　牛海鵬：至于產(chǎn)能過剩的原因，首先在于地方政府。鋼鐵、化工及投資大、收益高，帶來的稅收顯而易見，這能為地方政府增色。其次，過剩產(chǎn)業(yè)的門檻往往比較低，技術(shù)能力要求相對不高，相對于風(fēng)險(xiǎn)較高的金融投資，很多產(chǎn)業(yè)資本還是喜歡進(jìn)入這些領(lǐng)域，尤其是，“無處可去”的資本也會進(jìn)入這些領(lǐng)域，加劇過剩。再次，從保證社會穩(wěn)定的角度看，客觀而言，過剩產(chǎn)業(yè)確實(shí)能提供很多就業(yè)機(jī)會，這是過剩產(chǎn)業(yè)不舍得“下馬”的原因。

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　　話題三

　　如何破解過剩難題？

　　2004年以來，抑制產(chǎn)能過剩一直是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在2005年11月和2009年8月還曾就產(chǎn)能過剩問題舉行國務(wù)院常務(wù)會議，十部門聯(lián)手遏制產(chǎn)能過剩。但是，相關(guān)舉措的效果始終有限。

　　宋頌興：盡管行業(yè)過剩局面的形成，各有各的具體原因，但究其根本，還是國內(nèi)市場機(jī)制不夠完善。在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的運(yùn)行不應(yīng)該完全被政府指揮著走。第一，市場經(jīng)濟(jì)的投資決策，不應(yīng)該完全按照政府意愿；第二，企業(yè)應(yīng)該以利潤為主要目標(biāo)，對業(yè)界動(dòng)向分析要全面完整；第三，在市場經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)能過剩多出現(xiàn)在個(gè)別企業(yè)身上，全行業(yè)很少出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

　　因此，應(yīng)該繼續(xù)建設(shè)和完善市場經(jīng)濟(jì)。在以市場為基礎(chǔ)的前提下，政府充當(dāng)管理者的角色，為市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境與必要的法律支持。

　　陳及：事實(shí)已經(jīng)證明宏觀調(diào)控并不能很好地解決產(chǎn)能過剩這一由來已久的問題。中國行政式的抑制產(chǎn)能的政策思路在于，既然產(chǎn)能過剩，那就應(yīng)該降低行業(yè)信貸供給，調(diào)整存量，控制新增量。但事實(shí)上，而在這樣的宏觀調(diào)控中，環(huán)保、土地、金融等政策更加傾向于哪一類企業(yè)，被淘汰的又多是哪一類企業(yè)，從現(xiàn)實(shí)中我們并不難得出結(jié)論。我們觀察到，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的多是國有企業(yè)。無論是央企還是地方國企，都在信貸上有更大優(yōu)勢。而且，部分國企在擴(kuò)張時(shí)不受預(yù)算約束，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)生。

　　從這個(gè)意義上說，我們應(yīng)該承認(rèn)，市場固然可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但企業(yè)和市場也具有自由調(diào)節(jié)的空間和能力。所以，政府應(yīng)該對競爭性行業(yè)放手，并降低稅負(fù)，完善基本社會福利制度。只有讓人們敢于消費(fèi)，才能消化掉富余的產(chǎn)能。

　　牛海鵬：如果不考慮任何外力的作用，惟有“市場之手”才能解決產(chǎn)能過剩。但我們也不能否認(rèn)相關(guān)部門調(diào)控產(chǎn)能過剩的努力。不過，問題在于，從目前的效果看，行政調(diào)控確實(shí)難以從根本上解決問題，甚至有“越攪越亂”的擔(dān)憂。而從政策層面看，合理的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃，或能為解決過剩產(chǎn)能助力。

　　話題四

　　新興產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展？

　　“政策扶持—快速發(fā)展—產(chǎn)能過?！C合治理”，與其說是怪圈，不如說已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正?！爆F(xiàn)象。如今，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式正經(jīng)歷這樣一個(gè)過程。有了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前車之鑒，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面上應(yīng)該如何吸取教訓(xùn)？

　　牛海鵬：從企業(yè)角度看，新興企業(yè)應(yīng)盡可能制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，而不能僅僅短期著力，即企業(yè)需要有良好的戰(zhàn)略思維，同時(shí)注重企業(yè)的創(chuàng)新，尤其是技術(shù)上的創(chuàng)新，以提高產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，并最終為市場所接受。從政府層面看，雖不鼓勵(lì)直接進(jìn)行干預(yù)，但可以適時(shí)、適地地進(jìn)行引導(dǎo)。

　　宋頌興：應(yīng)該看到，目前政府已經(jīng)意識到要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。今年政府工作報(bào)告提出7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，為這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下了較大的操作空間。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，落后的產(chǎn)能將逐漸被淘汰，而能夠適應(yīng)市場競爭，依靠生產(chǎn)力提高而不是粗放式擴(kuò)張的新興產(chǎn)業(yè)將獲得很大的生存優(yōu)勢。

　　不過，需要注意的是，在這一淘汰落后產(chǎn)能，不斷兼并重組的過程中，政府仍要確保市場本身的競爭機(jī)制。很多時(shí)候，國有企業(yè)更容易獲得信貸傾斜，可以依賴其規(guī)模兼并業(yè)內(nèi)其他企業(yè)。國有企業(yè)應(yīng)該有進(jìn)有退，避免無序低效的產(chǎn)業(yè)兼并。

　　陳及：目前最能夠消除產(chǎn)能過剩的行業(yè)，主要還是完全競爭行業(yè)。自由度較高使利潤競爭空前激烈，能夠促使企業(yè)自由調(diào)節(jié)，充分創(chuàng)新。企業(yè)家千方百計(jì)地盯著好的項(xiàng)目，試圖在競爭激烈的市場上獲得利潤。通過這種方式，落后產(chǎn)能不斷得到淘汰，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

　　但在非完全競爭領(lǐng)域內(nèi)，政府出臺新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，會在具體執(zhí)行的時(shí)候產(chǎn)生傾斜，給“尋租”留下了操作空間。