安徽:蕪湖嚴(yán)格“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法 加大資金扶持力度

　　——安徽省蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”工作回眸與展望

　　推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的新方向，是散裝水泥在推廣使用方向上向縱深階段發(fā)展的必然趨勢。安徽省蕪湖市自2007年被列為全國第三批現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的城市后，在“禁現(xiàn)”執(zhí)法、培育砂漿項目、資金扶持等方面積極努力，爭取把推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將其與建設(shè)生態(tài)文明結(jié)合、與落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合，迎接好“十二五”規(guī)劃開局之年的到來。

　　預(yù)拌砂漿工作開展情況

　　隨著蕪湖市被列為國家第三批砂漿“禁現(xiàn)”城市，蕪湖市散裝辦采取一系列舉措來推動預(yù)拌砂漿工作的開展。

　　健全砂漿“禁現(xiàn)”政策配套措施。“十一五”期間，蕪湖市散裝辦把預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展散裝水泥的重要使用環(huán)節(jié)來培育，先后出臺了一些列政策文件力促預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，保障砂漿“禁現(xiàn)”工作有法可依有章可循。2006年6月，蕪湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于<發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見>的通知》（蕪政辦[2006]24號），規(guī)定從2006年7月1日起，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌，鼓勵全市所有建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿。2009年11月，蕪湖市經(jīng)信委、住建委聯(lián)合出臺《關(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448號），明確規(guī)定從2010年7月1日起，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號），明確了住建委、經(jīng)信委等政府相關(guān)部門的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)定全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，并將禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土范圍延伸擴(kuò)大至縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程。規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)項目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工程預(yù)算列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)參照指導(dǎo)價格，將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿列入投標(biāo)報價，否則招投標(biāo)管理部門一律不予備案、不予辦理招標(biāo)手續(xù)。規(guī)定建設(shè)工程項目的建設(shè)、設(shè)計、圖審、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位，應(yīng)將該工程是否設(shè)計使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿被納入本部門的職責(zé)范圍依法進(jìn)行審查監(jiān)督。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對未按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，其建設(shè)單位繳納的專項資金一律不予返退，并會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房建設(shè)行政主管部門對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品使用單位的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡違反法律規(guī)定的將依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　營造砂漿“禁現(xiàn)”宣傳氛圍。近年來，蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢離不開強(qiáng)大的宣傳和引導(dǎo)，預(yù)拌砂漿作為后起的新型產(chǎn)業(yè)更是需要廣泛的宣傳和對接。首先，市散裝辦組織本辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策，通過雜志、網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)和地市調(diào)研交流多渠道了解預(yù)拌砂漿的概念、種類、原料配備、生產(chǎn)工藝及使用過程，儲備業(yè)務(wù)理論知識，為做好推廣預(yù)拌砂漿工作做準(zhǔn)備。其次，聯(lián)合蕪湖日報社、蕪湖電視臺加大對省政府216號令和市相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳，真實性專題報道預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、企業(yè)生產(chǎn)狀況和推進(jìn)建筑業(yè)向低碳節(jié)能轉(zhuǎn)型的重大意義。再次，組織預(yù)拌砂漿企業(yè)參展“建博會”和省優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品展示暨促銷會，通過對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品現(xiàn)場操作的展示、展銷，大力宣傳預(yù)拌砂漿企業(yè)及產(chǎn)品性能，加強(qiáng)與建設(shè)、施工單位的對接，促進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品應(yīng)用市場不斷擴(kuò)大。最后，利用每年的“全國散裝水泥宣傳周”活動，在建筑施工現(xiàn)場、重點(diǎn)工程建設(shè)立面懸掛標(biāo)語、橫幅，發(fā)放宣傳畫冊及預(yù)拌砂漿知識手冊，同時利用市散裝辦網(wǎng)站、《簡報》等宣傳平臺積極投稿刊發(fā)“禁現(xiàn)”工作動態(tài)、學(xué)習(xí)心得等文章，營造使用預(yù)拌砂漿的濃厚氛圍。

　　嚴(yán)格砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作。《關(guān)于加快蕪湖市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》規(guī)定，從2010年7月1日起，蕪湖市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿。為嚴(yán)格貫徹落實文件，市散裝辦參與市住建委組織的建筑工程質(zhì)量、“禁現(xiàn)”執(zhí)行情況大檢查，均未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場攪拌混凝土違規(guī)行為，同時對砂漿“禁現(xiàn)”情況進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)有建設(shè)工程已開始使用預(yù)拌砂漿。市散裝辦通過公布舉報電話、網(wǎng)站、郵箱地址等做法，受理舉報違規(guī)違法行為，開展市場巡查，把“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作切實有效貫穿于日?！鞍l(fā)散”工作中。

　　積極培育預(yù)拌砂漿項目。繼2009年蕪湖凝力干粉砂漿有限公司投入生產(chǎn)以來，今年市散裝辦又引導(dǎo)安徽振利節(jié)能高新技術(shù)有限公司投資建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線兩條。此外，還積極培育縣區(qū)發(fā)展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有條件轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)拌砂漿項目。目前經(jīng)縣區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)立項，擬建預(yù)拌砂漿項目的生產(chǎn)企業(yè)有：三山區(qū)峨城粉磨有限公司擬建年設(shè)計產(chǎn)能30萬噸干混砂漿生產(chǎn)項目。南陵縣欣誠干混砂漿有限公司，利用家發(fā)鎮(zhèn)永林村大全水泥廠空閑場地30畝，擬投資3437.42萬元新建年產(chǎn)30萬噸干混砂漿項目。繁昌縣紅花山水泥有限公司，擬利用原有公司關(guān)停的立窯生產(chǎn)線改建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目。隨著這些企業(yè)的陸續(xù)建成投產(chǎn)，將進(jìn)一步壯大全市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)揮資金扶持引導(dǎo)作用。為認(rèn)真貫徹實施《蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法》（蕪財經(jīng)[2009]458號）文件精神，加大散裝水泥專項資金扶持力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)和推進(jìn)全市預(yù)拌砂漿企業(yè)健康快速發(fā)展。2010年6月17日，市散裝辦向各縣（區(qū)）散裝辦印發(fā)《關(guān)于組織申報2010年度市級墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金扶持備選項目的通知》（蕪墻散辦字[2010]16號），由各縣區(qū)散裝辦組織企業(yè)積極申報生產(chǎn)類、科研類和應(yīng)用示范類項目。經(jīng)市散裝辦和市財政局對申報項目進(jìn)行初審篩選，通過召開專項資金扶持項目專家評審會，按規(guī)定程序在《蕪湖日報》進(jìn)行公示，最后確定補(bǔ)助扶持對象。通過加大散裝水泥專項資金扶持補(bǔ)貼力度，著力引導(dǎo)全市新建工程全面推廣使用預(yù)拌砂漿。