《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》解讀

　　根據(jù)《江蘇省散裝水泥促進條例》制定、經(jīng)省人大法工委審核、由江蘇省經(jīng)信委印發(fā)的《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2011年1月1日實行?，F(xiàn)就大家所關(guān)注的幾個問題進行解讀。

　　■制定背景

　　預(yù)拌砂漿作為新型建筑材料，具有質(zhì)量高、施工便捷、節(jié)約材料、保護環(huán)境等明顯優(yōu)勢，其替代傳統(tǒng)砂漿的使用將成為必然趨勢。商務(wù)部等六部委印發(fā)的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，我省13個省轄市全部被列入試點單位，要求大力使用預(yù)拌砂漿。今年1月1日開始實施的《江蘇省散裝水泥促進條例》把預(yù)拌砂漿作為散裝水泥“三位一體”發(fā)展的主要組成部分，要求13個省轄市城區(qū)今年起全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，縣級城區(qū)將逐步完成禁現(xiàn)攪拌任務(wù)。目前，水泥行業(yè)實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，預(yù)拌混凝土采取資質(zhì)管理，而作為新興的砂漿行業(yè)，國家沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定，在生產(chǎn)工藝和質(zhì)量監(jiān)控方面缺乏統(tǒng)一的強制標準。通過備案管理方式可以質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿企業(yè)的合理布點，防止重復(fù)建設(shè)。

　　■ 適用范圍

　　《辦法》規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的企業(yè)，外省、市在江蘇銷售預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)適用本辦法。石膏（預(yù)拌）砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可參照本辦法申請備案。

　　《辦法》還對相關(guān)概念進行了定義。本辦法所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計量、拌制后，通過專用運輸車運至使用地點的拌合物。

　　本辦法所稱的預(yù)拌砂漿企業(yè)備案，是指依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室基本條件、產(chǎn)品質(zhì)量以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件進行審核、備案的活動。

　　■ 主要內(nèi)容

　　《辦法》共分六章25條。第一章總則，六條。包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義描述等；第二章備案申請，五條。對申請備案的企業(yè)的條件、需要提交的材料等作了規(guī)定；第三章備案程序，五條。對各級散裝水泥管理機構(gòu)的職責(zé)、備案材料審核及規(guī)定時間、證書頒發(fā)等提出要求；第四章備案管理，五條。對備案證書管理及時效等進行明確；第五章罰則，兩條；第六章附則，兩條。

　　■ 主要亮點

　　亮點一：備案與不備案大不相同。根據(jù)《條例》規(guī)定，對預(yù)拌砂漿企業(yè)備案是非行政許可，實行自愿原則。但備案與否，效果大不一樣?！掇k法》第五條 規(guī)定：取得《備案證書》并符合國家和省有關(guān)扶持政策的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以在江蘇省建設(shè)工程中優(yōu)先推廣使用，企業(yè)可享有申請散裝水泥專項資金和節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金補貼，符合資源綜合利用的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，按照國家和省資源綜合利用管理有關(guān)規(guī)定享受增值稅、所得稅稅收優(yōu)惠；對使用取得《備案證書》企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的建設(shè)工程項目，按照有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金退還政策。

　　亮點二：備案條件科學(xué)規(guī)范。實行備案的目的之一就是強化質(zhì)量管理，因此，《辦法》用大量篇幅對企業(yè)的基本條件、生產(chǎn)技術(shù)條件、實驗室條件等作出了具體要求。在基本條件方面，要求符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；配備先進的工藝裝備和實驗檢測設(shè)備；預(yù)拌干粉砂漿散裝發(fā)放能力達到百分之百；產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定標準，并由具備法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格，預(yù)拌砂漿企業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力不低于20萬噸；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　在技術(shù)條件方面，要求必須具有滿足設(shè)計生產(chǎn)能力需要的攪拌設(shè)備；具備工業(yè)自動化生產(chǎn)控制系統(tǒng)；具有滿足生產(chǎn)需要的原材料烘干、篩分設(shè)備；具有滿足生產(chǎn)需要的場地和原材料、外加劑、成品倉儲設(shè)備設(shè)施；具有滿足散裝砂漿發(fā)放的無塵裝車系統(tǒng)；計量設(shè)備符合規(guī)定的計量精度要求；具備與生產(chǎn)能力相配套的散裝物流等專用設(shè)備。

　　在試驗室條件方面，對試驗室的環(huán)境條件、檢測設(shè)備及器具、儀器精度、從業(yè)人員資格等，都作了具體規(guī)范。

　　亮點三：職責(zé)分工清晰明了。為避免“管理有責(zé)、出錯無過”現(xiàn)象的發(fā)生，《辦法》對各級散裝水泥管理機構(gòu)在備案過程中的職責(zé)作了規(guī)定，省散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案的管理工作，對備案證書實行統(tǒng)一管理，并定期通過網(wǎng)站等形式向社會公布；設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)接受本地區(qū)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的備案申請，對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本條件、生產(chǎn)技術(shù)條件、試驗室基本條件、產(chǎn)品質(zhì)量等進行審核（申請備案的預(yù)拌砂漿企業(yè)在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)向所在縣（市、區(qū)）散裝水泥管理機構(gòu)提出書面申請，進行初審，初審合格設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機構(gòu)審核）。設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機構(gòu)審核符合備案條件的，報省散裝水泥管理機構(gòu)審批。形成了一環(huán)扣一環(huán)的閉合型管理機制。

　　亮點四：體現(xiàn)高效服務(wù)精神。為體現(xiàn)工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量精神，《辦法》對備案各環(huán)節(jié)的時間作了限制。設(shè)區(qū)的市散裝水泥管理機構(gòu)對企業(yè)提出的備案申請，符合條件、申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出初審意見，通過對企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、試驗室條件檢查，對符合備案條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，作出備案審核意見；對不符合申請備案條件的，應(yīng)當(dāng)及時將不符合條件的意見及理由書面告知申請單位；申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)場或者在5個工作日之內(nèi)書面告知申請單位需要補充的全部內(nèi)容。省散裝水泥管理機構(gòu)經(jīng)審核，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)發(fā)證公布，對不符合備案條件的，也應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將意見及理由書面告知設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機構(gòu)。

　　亮點五：嚴格把好質(zhì)量關(guān)。為防止“紙上談兵”，《辦法》除了要求對紙質(zhì)文檔進行嚴格審核外，還規(guī)定設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員對企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、試驗室條件進行備案前檢查。同時規(guī)定，取得《備案證書》的生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)和建筑應(yīng)用所在地各級質(zhì)檢部門和散裝水泥管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。另外還要求各級散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門加強對備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，對轄區(qū)內(nèi)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)每年進行抽檢，并將抽查結(jié)果及相關(guān)材料逐級上報。省散裝水泥管理機構(gòu)每年不定期組織抽查。對產(chǎn)品抽檢不合格的企業(yè)要限期整改，直至撤銷備案，收回備案證書。

　　亮點六：兩手控制“人情”備案。除了對違法經(jīng)營、質(zhì)量事故等原因撤銷備案外，一方面對以弄虛作假、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得備案證書的，一律進行撤銷備案處理；另一方面，各級散裝水泥機構(gòu)和相關(guān)工作人員違反規(guī)定對不符合條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行備案的，除對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分外，對頒發(fā)的備案證書也將收回。嚴防“人情”備案現(xiàn)象發(fā)生。

　　■ 需要注意的事項

　　《辦法》對備案一些具體細節(jié)也提出要求。一是備案資料的準備：除《江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案（換證）申請表》外，其他如：《企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《組織機構(gòu)代碼證》、企業(yè)法定代表人身份證的復(fù)印件；企業(yè)組織生產(chǎn)的執(zhí)行標準和質(zhì)量保證書；具備法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的6個月有效期內(nèi)的產(chǎn)品型式檢驗合格報告；試驗儀器清單和經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門計量檢定合格的儀器設(shè)備清單；企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖和主要設(shè)備清單；試驗室人員取得的省級以上檢驗機構(gòu)培訓(xùn)合格證書復(fù)印件；企業(yè)質(zhì)量管理手冊等等，要求以A4紙尺寸裝訂成冊。二是受理備案時間：省散裝水泥管理機構(gòu)受理審核、公布時間為：每個月最后一周。三是換證時間：《備案證書》有效期兩年，有效期滿需繼續(xù)備案的企業(yè)，應(yīng)在有效期終止前3個月向設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機構(gòu)提出換證申請，到期未按規(guī)定申請換證的企業(yè)，按自動放棄處理。四是變更時間：備案企業(yè)發(fā)生情況變更的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變更之日起30日內(nèi)，向設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機構(gòu)提出書面申請，并提供相應(yīng)的變更證明材料。