散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”健康協(xié)調(diào)發(fā)展
從單一散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式轉(zhuǎn)變,目前在全國還處于探索和起步階段。一些省市在學(xué)習(xí)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中,大膽探索,大膽開拓,已率先開展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式的探索和起步工作,并已初具雛形。筆者認(rèn)為,“三位一體”的發(fā)展模式是發(fā)展散裝水泥新的發(fā)展路徑,“三位一體”的發(fā)展管理模式為促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供了組織保障,是積極踐行科學(xué)發(fā)展觀的一項具體行動,是實現(xiàn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的管理模式,對確定散裝水泥下一步的發(fā)展重點和方向,對我國節(jié)能減排工作和建筑業(yè)的發(fā)展都具十分重要的積極意義。為此,以科學(xué)發(fā)展觀理念全面系統(tǒng)建立“三位一體”發(fā)展模式應(yīng)作為加強散裝水泥管理機構(gòu)自身建設(shè),增強組織協(xié)調(diào)能力,推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。此篇文章試從科學(xué)發(fā)展觀的理念和視野出發(fā),對散裝水泥“三位一體” 的發(fā)展模式談一點膚淺看法。
一、用科學(xué)發(fā)展觀審視“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的重要作用和重大意義
科學(xué)發(fā)展觀既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想,也是解決我國當(dāng)前諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則,同樣也是目前我們發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作的指導(dǎo)原則。
散裝水泥工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵是緊緊抓住發(fā)展這個第一要義,把發(fā)展作為散裝水泥的第一要務(wù),更好地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,著力把握散裝水泥發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,散裝水泥發(fā)展進入了結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,不僅注重發(fā)展速度,更要注重發(fā)展質(zhì)量?!叭灰惑w” 發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,是散裝水泥發(fā)展的必然趨勢,[Page]有利于運用科學(xué)技術(shù),趨利避害,盡可能地消除水泥了在生產(chǎn)、運輸、使用中的負面作用;有利于促進節(jié)減排,保護環(huán)境,保護資源;是先進生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求,符合以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵,用科學(xué)發(fā)展觀來認(rèn)識散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和意義,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 健康協(xié)調(diào)發(fā)展,促進散裝水泥又好又快發(fā)展,應(yīng)是當(dāng)前散裝水泥工作中的一項重要工作。
( 一)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展就是踐行科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,立足發(fā)展大局,開創(chuàng)發(fā)展散裝水泥新局面的舉措
據(jù)統(tǒng)計,我國年混凝土用量超過20億立方米,是建筑市場上的主角。但是,我國的散裝量散裝率從總體上看仍很低,依然沒有摘掉散裝水泥使用小國的帽子,作為散裝水泥延伸產(chǎn)業(yè)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,產(chǎn)量和使用率更低。加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿顯得十分迫切和重要。國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)和《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》(國發(fā)[2007]17號)中,將發(fā)展散裝水泥納入到國家“節(jié)能減排方案”和“中國應(yīng)對氣候變化國家方案”體系中,并就中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施時明確了“進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”的方針,完善對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策,繼續(xù)執(zhí)行對摻廢渣水泥產(chǎn)品實行減免稅優(yōu)惠待遇等政策,進一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施,保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。這些政策措施既是散裝水泥工作的發(fā)展機遇又是發(fā)展動力,能不能抓住和利用當(dāng)前的發(fā)展機遇、解決存在的問題、實現(xiàn)新發(fā)展,是對我們散裝水泥工作的重大挑戰(zhàn)和考驗。
抓住新的發(fā)展機遇,解決發(fā)展中的新問題,實現(xiàn)散裝水泥工作新的突破,新的發(fā)展,是當(dāng)前散裝水泥工作中的一項重要工作。許多省市在加快發(fā)展散裝水泥預(yù)拌混凝土的同時,十分重視預(yù)拌砂的推廣應(yīng)用,緊緊抓住和利用新的重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇,積極主動爭取出臺地方性法規(guī),在推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作和實施城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作中積累了不少好的做法和經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上積極探索“三位一體” 發(fā)展散裝水泥、Page]預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理模式,已初具雛形,并取得一定成效,使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿已逐步步入正常軌道。他們的探索和實踐初步表明:“三位一體”發(fā)展散裝水泥著力把握了發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新了散裝水泥的科學(xué)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變了水泥和建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式,提高了集約化水平,實現(xiàn)了三者之間的優(yōu)勢互補,拓展了新的發(fā)展空間,增強了發(fā)展的活力和動力,解決了循環(huán)發(fā)展的難題,提高了發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的效率和綜合社會經(jīng)濟效益,解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,集中體現(xiàn)了“發(fā)展”這一科學(xué)發(fā)展觀第一要義,是一條科學(xué)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,走集約化發(fā)展生產(chǎn)力的好路徑。
?。ǘ┥⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人本的核心
科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本,體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民,發(fā)展為了人民。發(fā)展散裝水泥是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。散裝水泥和預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展,是走一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路,其社會效益遠遠大于其經(jīng)濟效益,對社會的影響面十分廣泛,受益的對象是千家萬戶,各行各業(yè),符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,在真正意義上做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 具體體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展,有利于促進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,既可節(jié)省能源和資源消耗,又可有效保護環(huán)境,減少固體廢棄物排放,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。散裝水泥的發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它強調(diào)了發(fā)展進程的連續(xù)性、持久性,是符合可持續(xù)發(fā)展的基本國策的。[Page]
2.發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展,有利于環(huán)境保護
發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展可以減少環(huán)境污染,有利于人民的身體健康,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。使用袋裝水泥進行現(xiàn)場攪渾混凝土和砂漿,不僅在裝卸、運輸過程中由于紙袋的破損,會給周圍環(huán)境帶來粉塵污染,而且在使用中由于不斷拆袋,造成5%的殘留,嚴(yán)重污染城市壞境,影響城市居民正常的生產(chǎn)生活。首使用散裝水泥發(fā)展預(yù)拌混凝土就可改變這一狀況,可以大大降低噪音污染和減少粉塵排放,改善周邊施工環(huán)境。因此,發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,是城市提升環(huán)境質(zhì)量的必然要求,是減少建筑施工粉塵排放,確保作業(yè)環(huán)境達標(biāo),推行清潔生產(chǎn),建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分,對我國環(huán)境保護將產(chǎn)生巨大的正效應(yīng)。
3.散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展,有利于節(jié)約資源
?。?)發(fā)展散裝水泥可節(jié)約大量資源。一是可節(jié)約水泥塑編包裝袋。二是可減少生產(chǎn)、流通、貯存、使用全過程中水泥損耗。(2)發(fā)展預(yù)拌混凝土,采用工廠化生產(chǎn),使用早強減水劑等外加劑技術(shù),每立方米預(yù)拌混凝土中配比水泥用量可減少80公斤,折節(jié)省水泥生產(chǎn)原材料等資源消耗80公斤以上;每立方米預(yù)拌混凝土綜合利用粉煤灰80-100公斤。(3)發(fā)展預(yù)拌砂漿,每噸可節(jié)省水泥43公斤水泥、石灰34公斤、黃砂50公斤。(4)從節(jié)省水泥折消耗不可再生資源——石灰石(按生產(chǎn)1噸水泥需消耗1噸石灰石)計算,每萬噸散裝水泥節(jié)省石灰石360噸,每萬噸預(yù)拌混和砂漿節(jié)省石灰1230噸。(5)發(fā)展預(yù)拌混凝土(砂漿),能利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成人工砂,可節(jié)省天然砂資源,為工業(yè)廢棄物利用找到新途徑。
有測算表明,如果國內(nèi)工程建設(shè)全面應(yīng)用預(yù)拌砂漿,將直接拉動我國水泥散裝率8-10個百分點,還能解決水泥成本制約的難題。因此,散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展,符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會總目標(biāo),是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高資源利用效率的重要組成部分。[Page]
4.散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展,有利于提高工效,保證工程質(zhì)量
預(yù)拌混凝土和砂漿是一種極具現(xiàn)代意義的生產(chǎn)方式,不僅僅表現(xiàn)在技術(shù)工藝方面,其核心是真正實現(xiàn)了生產(chǎn)過程集約化、產(chǎn)品定制化、運作市場化?;炷梁蜕皾{都屬于復(fù)雜的、多相的、非勻質(zhì)的復(fù)合建筑材料,原材料本身品質(zhì)的波動性決定了在簡單而多變的生產(chǎn)環(huán)境中,采取小型的、分散的生產(chǎn)與供應(yīng)方式必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性低,可靠性差,成為影響工程質(zhì)量和市場效率的一個“元兇”。預(yù)拌混凝土和砂漿的問世,一方面,克服了傳統(tǒng)建筑混凝土和砂漿現(xiàn)場拌制的生產(chǎn)方式的至命弱點:如人工計量誤差大,極易產(chǎn)生質(zhì)量波動;勞動強度大,生產(chǎn)效率低;原材料質(zhì)量難以控制,無法滿足不同用途的性能;現(xiàn)場攪拌產(chǎn)生的粉塵、噪音對周邊環(huán)境污染大;影響建筑功效,埋下事故隱患禍根;另一方面,預(yù)拌混凝土和砂漿又展示出特有的優(yōu)勢:(1)工廠化生產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量有保證;(2)產(chǎn)品種類眾多,規(guī)格齊全,能滿足工程的不同需求;(3)可消化工業(yè)廢渣和建筑廢棄物,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟模式;(4)砂漿性能可通過添加劑的加入來調(diào)節(jié),適應(yīng)性強;(5)和易性好,方便砌筑、抹灰和泵送,顯著提高施工效率;(6)便于運輸與儲存,減少材料損失與浪費;(7)有利于保護環(huán)境和文明施工。所以說,預(yù)拌混凝土和砂漿不僅僅帶來施工技術(shù)的進步,更體現(xiàn)出節(jié)約水泥用量、提高勞動生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量、提高施工效率、實現(xiàn)文明施工,是一種又好又快的生產(chǎn)方式。
?。ㄈ┥⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展踐行了科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求
?。?)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),所追求的發(fā)展,不是片面的發(fā)展、不計代價的發(fā)展,不是竭澤而漁式、殺雞取卵的發(fā)展,而是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。也就是說,發(fā)展要有全面性、整體性,努力促進各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)發(fā)展。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展,是散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿拓展發(fā)展階段的整體性全面性發(fā)展,把散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)“集約化發(fā)展”的軌道上,在根本上不僅是對生產(chǎn)力各要素的促進,而且是對生產(chǎn)力各要素的整合,增強了自主創(chuàng)新能力即提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和加強信息化建設(shè),切實走上新型工業(yè)化道路,促使散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在、勞動手段包括管理的進步,特別是增大生產(chǎn)力的科技含量及其作為軟要素對生產(chǎn)力各硬要素的“乘數(shù)放大”作用,是向生產(chǎn)力要效能要效益。[Page]
?。?)科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求強調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào),是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性,各個方面、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展符合散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進的要求,散裝水泥為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展又為散裝水泥發(fā)展增加新的發(fā)展空間,成為新的增長點,是一種相互適應(yīng)、相互促進、優(yōu)勢互補的集約發(fā)展模式,是在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上,更集中合理地運用現(xiàn)代管理與技術(shù),充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng),以提高工作效益和效率的一種形式。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是一項系統(tǒng)工程,涉及生產(chǎn)、流通、使用三大領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié),需要經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、規(guī)劃、審計、交通、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)境保護等部門密切配合、相互協(xié)調(diào),才能有效地實現(xiàn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展,便于三者之間的管理協(xié)調(diào),有利于提高管理效率,有利于散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在現(xiàn)代化建設(shè)中各自的優(yōu)勢得到最佳的發(fā)揮。
?。?)科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求強調(diào)了發(fā)展要保持可持續(xù),發(fā)展要有持續(xù)性、連續(xù)性,不僅當(dāng)要發(fā)展,而且要保證長遠發(fā)展,預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展為散裝水泥發(fā)展拓展了新的發(fā)展領(lǐng)域,延伸了發(fā)展道路,有利于散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展,符合可持續(xù)發(fā)展的要求:散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展最大限度地實現(xiàn)了發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
?。ㄋ模┮钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法指導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展工作
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。隨著我國散裝水泥的快速發(fā)展,預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿也相繼加速發(fā)展,但也出現(xiàn)了布局(布點)不理、項目投資盲目、協(xié)調(diào)管理滯后等問題,需要運用科技發(fā)展觀的根本方法來審視和解決。散裝水泥工作要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,必須要牢牢掌握統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法,努力提高辯證思維能力,不斷增強統(tǒng)籌兼顧的本領(lǐng),堅持運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,善于把握散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的全局,處理好本地各方面的協(xié)調(diào)關(guān)系,更好地推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。[Page]
一是要總攬全局,統(tǒng)籌規(guī)劃??茖W(xué)編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展規(guī)劃,對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,培育新的經(jīng)濟增長點,促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂持續(xù)、健康、快速、科學(xué)發(fā)展,促進我國資源和能源節(jié)約,環(huán)境保護,提升建筑工程質(zhì)量具有十分重要意義。
二是要立足當(dāng)前,著眼長遠,把現(xiàn)階段“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一起來,以系統(tǒng)的方法謀求全局,瞻前顧后、統(tǒng)籌安排。既遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,又遵循自然發(fā)展規(guī)律;把當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展聯(lián)系起來,既考慮現(xiàn)在發(fā)展需要,又考慮未來發(fā)展需要;既講究散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)的經(jīng)濟效益,又講究資源和生態(tài)環(huán)境等社會綜合效益。
三是要重點突破,全面推進??茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展要把握發(fā)展階段和發(fā)展重點,統(tǒng)籌兼顧,既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要抓住牽動全局的主要工作,重點突破。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿也要把握這一要求,把散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的各項工作看做辯證統(tǒng)一的整體,正確處理散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展中的中心工作與全面性工作、重點與非重點的關(guān)系,注重加強薄弱環(huán)節(jié),善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的問題,作為重點突破,以點帶面,全面推進,促使預(yù)拌混凝土、干粉砂漿企業(yè)布局科學(xué)、合理,形成具有一定規(guī)模、能夠滿足城區(qū)基本建設(shè)需要的混凝土攪拌和預(yù)拌砂漿站,從而滿足“禁現(xiàn)”后建設(shè)項目對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的市場需求量。
四是要兼顧各方,綜合平衡。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展是一個動態(tài)過程,把握“三位一體”發(fā)展動態(tài)過程中平衡與不平衡的辯證關(guān)系,善于調(diào)動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)各自的發(fā)展積極性,既鼓勵散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)抓住機遇加快發(fā)展,又要防止盲目發(fā)展,努力實現(xiàn)均衡發(fā)展,注重散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。堅持一切從實際出發(fā),認(rèn)真分析本地的發(fā)展現(xiàn)狀,了解本地的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),存在的優(yōu)勢與劣勢,把握發(fā)展趨勢,著重解決制約本地加快發(fā)展的問題。從各省、各地的實際出發(fā),因地制宜,因時制宜,落實國家實現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿目標(biāo)的要求,妥善處理散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展中的利益關(guān)系和利益要求,兼顧各方,綜合平衡,把握好各方利益結(jié)合點,防止顧此失彼,確保預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站與散裝水泥中轉(zhuǎn)庫配送站項目合理布局,以形成行業(yè)市場競爭有序,發(fā)展健康、注重環(huán)保的新機制,建成散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)框架的發(fā)展新模式和新的管理體系,使散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿得到全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。[Page]
二、全面系統(tǒng)建立散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理機制是新形勢下做好散裝水泥工作的迫切需要
我國從散裝水泥工作開展以來,各級散裝水泥管理機構(gòu)高度重視散裝水泥管理機構(gòu)的自身建設(shè),在發(fā)展散裝水泥中做了大量卓有成效的工作,管理水平不斷提高。同時,也要清醒看到,與國家的要求相比,與落實好散裝水泥各項政策措施的要求相比,與我們自己做好散裝水泥工作的愿望相比,仍有較大差距。特別是隨著預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展,預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿已開始納入散裝水泥管理機構(gòu)的管理職責(zé)范圍,這對散裝水泥管理機構(gòu)來說即是機遇又是挑戰(zhàn),既是動力又壓力。
散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是一個涉及到多個行業(yè)的復(fù)合型的新型產(chǎn)業(yè),范圍涉及生產(chǎn)、流通、運輸、使用等諸多領(lǐng)域,行業(yè)管理和相關(guān)政策涉及多個政府管理部門,導(dǎo)致散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在發(fā)展過程中,政策性、體制性方面的障礙以及行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)保護等不同程度嚴(yán)重存在。目前我國散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理體制從國家到地方都有相應(yīng)的管理機構(gòu),但分屬不同主管部門進行管理,涉及行業(yè)管理的部門有:發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、城建、建管等部門,涉及有關(guān)政策的有財政、公安、交通、規(guī)劃審計、工商管理、質(zhì)監(jiān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)計量、環(huán)境保護等部門。這種管理體制,不可避免地會造成政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互制約、難以協(xié)調(diào)等問題。將散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理協(xié)調(diào)分割開來,不僅影響散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的協(xié)調(diào)發(fā)展,同時也由于部門利益的所在,造成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿資源整合的難度。有些職能部門雖然都很重視散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展,但過分強調(diào)部門利益和行業(yè)管理,難以形成合力。要改變這種現(xiàn)象,當(dāng)務(wù)之急是迫切需要整合各有關(guān)部門的職能,在全國范圍內(nèi)建立全面系統(tǒng)的“三位一體”管理新機制,以形成工作整體合力。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機制既是散裝水泥工作的重要組成部分,又是散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿快速發(fā)展的重要保證,這在客觀上要求散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿必須實施系統(tǒng)全方位的管理組織的創(chuàng)新,建立全面系統(tǒng)性的“三位一體”發(fā)展管理機制。這既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿實現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。[Page]
散裝水泥管理即有宏觀的,也有微觀的,即有散裝水泥政策的研究制定和計劃規(guī)劃的編制,也有散裝水泥散裝水泥政策的貫徹落實和計劃規(guī)劃的執(zhí)行實施,要求很高。隨著散裝水泥單一發(fā)展向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)同發(fā)展,我們在管理理念、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質(zhì)等方面,與當(dāng)前散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的形勢和要求都不同程度地存在著差距,主要表現(xiàn)在體制機制有待完善,現(xiàn)行的管理機制還不能完全適應(yīng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新形勢,在一定程度上影響和制約了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展,有賴于新的管理體系和組織形式的加快形成和建立,需要我們在散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新形勢下,從各地實際出發(fā),積極探索和把握散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的客觀規(guī)律,遵照有關(guān)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿政策法規(guī)要求,建立與之相適應(yīng)的全面系統(tǒng)的長效管理機制,實行管理理念、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段等方面的管理創(chuàng)新。
實行散裝水泥“三位一體” 發(fā)展模式是貫徹國家節(jié)能減排,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和落實商務(wù)部、建設(shè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》等各項政策,實現(xiàn)散裝水泥又好又快健康協(xié)調(diào)的發(fā)展的重要保障,特別是在當(dāng)前預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展處于起步階段時期,更需要建立全面系統(tǒng)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展模式。目前,散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展各項工作任務(wù)已經(jīng)明確,出臺的政策措也很多,力度很大,關(guān)鍵是需要通過建立全面系統(tǒng)、運營高效的散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式來狠抓落實,以確保國家的有關(guān)政策取得預(yù)期成效。全面系統(tǒng)建立散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理模式,事關(guān)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展大局,事關(guān)散裝水泥管理機構(gòu)工作職能作用的有效發(fā)揮,事關(guān)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展,意義重大。要從全局和戰(zhàn)略的高度,進一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,開拓進取,把全面推進散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理模式作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一件大事來抓。對此,唯有高屋建瓴,從科學(xué)發(fā)展觀的理念和戰(zhàn)略性視野出發(fā),從上至下,實行戰(zhàn)略性的全方位的管理戰(zhàn)略創(chuàng)新,[Page]加強和完善組織機構(gòu)建設(shè),對過去建立的現(xiàn)已不適應(yīng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展新形勢新任務(wù)的舊體制,要大膽揚棄,該摒棄的要摒棄,該修正的要修正,該完善的要完善,以切實加強散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機制建設(shè)及整體運營效率。同時,隨著散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機制的確立,管理協(xié)調(diào)范圍和專業(yè)知識范圍擴大,工作量和工作難度也相應(yīng)增加,要保證“三位一體”發(fā)展管理機制的高效流暢,必須有一支與之相適應(yīng)散裝水泥管理隊伍?!叭灰惑w”管理隊伍的素質(zhì)和管理水平的高低,直接影響到“三位一體”管理機構(gòu)管理職能的發(fā)揮和工作效力的高低,這事關(guān)“三位一體”管理機制的社會形象和社會地位,事關(guān)“三位一體”管理機制的整體合力、凝聚力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,事關(guān)“三位一體”管理機制改革創(chuàng)新成敗得失,事關(guān)在全國范圍內(nèi)能否有一個真正高效流暢的“三位一體”管理體制。為此,“三位一體”管理隊伍應(yīng)實現(xiàn)“參照公務(wù)員管理”,以提高管理隊伍的行政執(zhí)法能力、協(xié)調(diào)能力和管理水平,使“三位一體”管理隊伍的總體素質(zhì)得到全面提高,從而使“三位一體”管理機制的管理職責(zé)和管理職能真正得到高效運營和發(fā)揮,在積極踐行科學(xué)發(fā)展觀,推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿實現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展中邁出新的步伐,實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。
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