河南:南陽混凝土切塊磚產(chǎn)能過剩凸顯 職能部門監(jiān)管蒼白無力

　　核心提示：近年來，用粉煤灰作主要原料的蒸壓加氣混凝土砌塊磚作為一種新型墻體節(jié)能建材，被越來越多地用于高層框架樓房的施工中，隨著南陽市城市建設(shè)的發(fā)展，對蒸壓加氣混凝土砌塊磚的需求量也在不斷增長。一些投資者和企業(yè)認為這種墻材市場前景好，就蜂擁而入，紛紛投資上馬生產(chǎn)線，爭搶這塊誘人的“大蛋糕”。甚至一些未經(jīng)審批、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小廠也如雨后春筍一樣冒了出來，短短兩三年時間，大大小小生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊磚的建材廠呈遍地開花之勢。然而，需求畢竟是有限的，過度膨脹的投資生產(chǎn)已遠遠超過市場所需，結(jié)果造成低水平項目重復建設(shè)，生產(chǎn)能力過剩，設(shè)備資產(chǎn)閑置，市場無序競爭，生產(chǎn)企業(yè)瀕臨絕境的嚴重后果，相關(guān)職能部門在監(jiān)管上呈現(xiàn)蒼白無力的怪現(xiàn)象。

　　近日，部分建材企業(yè)的負責人給本網(wǎng)打來電話，反映蒸壓加氣混凝土砌塊磚產(chǎn)能嚴重過剩，眾多生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊的企業(yè)為了生存惡性競爭，加之遭遇全球金融危機，房產(chǎn)開發(fā)不景氣，導致很多生產(chǎn)出的產(chǎn)品就是賤賣也難銷，無奈之下只好賒賬銷售，有的欠款長達一年多，影響資金周轉(zhuǎn)。他們在新聞上看到國務(wù)院8月26日溫總理批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，就找到南陽發(fā)改委等部門要求履行職能，對現(xiàn)在未批在建企業(yè)進行處理，引導企業(yè)健康發(fā)展，但是有關(guān)部門卻束手無策，拿不出處理辦法，遭遇了都說“管不了”的尷尬。

　　蜂擁而上盲目投資上馬  產(chǎn)能過剩遭遇生存危機

　　記者用了一個星期的時間，對南陽市的新型墻材產(chǎn)能過剩問題進行了詳細調(diào)研，發(fā)現(xiàn)前兩年投資上馬生產(chǎn)線熱情高漲的企業(yè)如今一個個像霜打的茄子，投資數(shù)百萬元，甚至兩三千萬元的工廠開工不足，有的已經(jīng)停產(chǎn)，企業(yè)負債累累，艱難度日。殘酷的市場使他們中的不少人有了放棄和輕生的想法，不愿再更深地陷入這場割肉一樣的博弈中，可扔在廠里的巨額投資卻又讓他們進退維谷、欲罷不能。然而，即便這樣，一些投資者還未意識到如此嚴峻的形勢，仍在躍躍欲試，以期分得一杯羹；更有一些未經(jīng)審批就開建生產(chǎn)線的小企業(yè)“強行”闖入，讓合法企業(yè)生存狀況雪上加霜。他們說，行業(yè)的現(xiàn)狀用“圍城”來形容再恰當不過了，當“城”里的經(jīng)營者遍體鱗傷，想逃出去時，“城”外的人還在拼命往里面擠。

混凝土砌塊 [Page]

　　南陽市最早上馬生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊磚的企業(yè)是南陽一家國營企業(yè)——南陽錦泰建材廠，1997年就上馬了蒸壓加氣混凝土砌塊磚，企業(yè)負責人曹總對記者說，“我們廠手續(xù)齊全，現(xiàn)在停產(chǎn)的原因是讓無證黑廠給擠垮了，如果職能部門能夠履行起職責，把黑廠取締了，我們的企業(yè)也就不會停產(chǎn)，現(xiàn)在300多職工都下了崗，我這個廠長都成了穩(wěn)定辦主任了”。

　　南陽錦泰建材廠在1997年上馬蒸壓加氣混凝土砌塊磚時投資300多萬元，地方財政提供一半，另一半是企業(yè)貸款，現(xiàn)在外面欠他們磚款350萬要不回來，2004年企業(yè)負責人用自己的關(guān)系為企業(yè)借貸了500多萬元投入到企業(yè)生產(chǎn)中，現(xiàn)在也被套死，該廠年產(chǎn)量可達到12萬立方。

南陽市廣利建材有限公司廠房

　　南陽市廣利建材有限公司坐落在臥龍區(qū)，2006年5月開始建廠，屬發(fā)改委備案企業(yè)，投資2000多萬元，年產(chǎn)量15萬立方，讓該廠負責人顧總沒有料到的是，在2007年，南陽市在一年內(nèi)又上馬了6家蒸壓加氣混凝土砌塊磚廠，顧總說：“由于發(fā)改委在審核時沒有按照總量控制、布局合理的原則監(jiān)管，使這個行業(yè)一擁而上，造成了現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷，原料上漲，建筑商惡意欠賬，無奈停產(chǎn)的局面?，F(xiàn)在只用兩個蒸壓釜生產(chǎn)小標磚，大部分設(shè)備閑置，都長出了蜘蛛網(wǎng)，建筑商欠款400多萬元要不回來，有的房子都賣完了，建筑商手機換號，人都找不到。為了生存下去，無奈之下又上了其他產(chǎn)品生產(chǎn)線，于今年轉(zhuǎn)了產(chǎn)”。

　　廣利建材負責人顧總深有感觸地說：“不能等‘死’啊，機器開動就能多少賺些，總比設(shè)備閑置，不僅浪費還得掏錢維護要好得多”。

　　南陽盛宛建材公司是該行業(yè)規(guī)模最大的一家民營企業(yè)，坐落在南陽市臥龍區(qū)，該企業(yè)負責人徐海奇說，“2007年，他經(jīng)過在武漢、廣州等地的數(shù)月考察后，十分看好蒸壓加氣混凝土砌塊磚項目，于是他拿出多年做生意的積蓄，借了親朋好友的錢，還向銀行貸了款，共投資3000多萬元建起了6條釜，年生產(chǎn)能力達25萬立方的生產(chǎn)線。本想在這個行業(yè)里大顯身手，可讓他始料未及的是，就在同一年該項目就出現(xiàn)了一哄而上的局面，一年內(nèi)竟有5家這類企業(yè)建成投產(chǎn)，其中3家是未經(jīng)審批私自上馬的”。

　　由于市場達到飽和，僧多粥少，競爭達到肉搏程度。更讓人擔憂的是，為降低成本，一些非法企業(yè)不惜在產(chǎn)品質(zhì)量上打起折扣。另一方面，“跳樓價”賣出的產(chǎn)品卻遲遲拿不到錢，“錢一拖一兩年不給，去催欠款人家比我們還理直氣壯，我們簡直成了一些房產(chǎn)開發(fā)商的無息銀行了!”徐海奇說，他真后悔一腳踏入這個行業(yè)，當初躊躇滿志的他現(xiàn)在直想“哭”。[Page]

　　南陽市天基建材公司也是產(chǎn)能過剩的受害者，企業(yè)坐落在南陽市臥龍區(qū)，投資2000多萬元，年生產(chǎn)量15萬立方，2007年投建生產(chǎn)。隨著競爭者的增多，產(chǎn)品滯銷最嚴重的時候，成本130元至140元一立方的砌塊，最低賣到130元還是賒賬，看著閑置的設(shè)備資產(chǎn)，想想慘淡的經(jīng)營，該企業(yè)負責人欲哭無淚，多次想輕生解脫。

　　南陽市現(xiàn)在有蒸壓加氣混凝土砌塊磚企業(yè)9家，有證的4家。集中在南陽市臥龍區(qū)內(nèi)就有5家企業(yè)，有兩家企業(yè)僅一墻之隔。

　　南陽市現(xiàn)在對蒸壓加氣混凝土砌塊磚的年需求量不到20萬立方，加上周邊的信陽、襄樊、老河口、隨州等地不超過40萬立方，而這些企業(yè)年生產(chǎn)量可達到80萬立方。

　　南陽市新型墻體材料協(xié)會看到事情的嚴重性后，在2009年8月28日，以宛墻協(xié)字（2009）05號文件，《關(guān)于暫停申報核準蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線項目的建議》，上報南陽市發(fā)改委，文件稱：南陽市蒸壓加氣混凝土砌塊磚已經(jīng)嚴重過剩，如果不及時對蒸壓加氣混凝土砌塊磚項目進行制止，不僅會形成過度競爭的局面，給城鄉(xiāng)建設(shè)工程帶來質(zhì)量隱患，建議市發(fā)改委暫停申報核準蒸壓加氣混凝土砌塊磚生產(chǎn)線項目，引導南陽市新型墻材行業(yè)健康發(fā)展。

　　協(xié)會支招自救  市場混亂無奈

　　經(jīng)過慘烈的市場搏殺后，這個行業(yè)的經(jīng)營者們逐漸認識到，再這樣你死我活地拼下去行業(yè)內(nèi)企業(yè)最終都會死掉，于是有幾家企業(yè)在協(xié)會的引導下進行聯(lián)合，通過協(xié)會自律來改變無序競爭局面。協(xié)會成員輪流生產(chǎn)，壓產(chǎn)定量，由生產(chǎn)企業(yè)支付其他企業(yè)的留守工人工資、停產(chǎn)補助、設(shè)備維護等費用。而另外幾家沒有聯(lián)合的企業(yè)卻不受約束，依然在生產(chǎn)，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象仍沒有抑制，因此，他們無奈才采取的“自救”措施效果并不是太理想。于是，他們多次找有關(guān)部門反映產(chǎn)能過剩問題，堅決要求不能再審批新的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)，并要求已非法上馬的企業(yè)退出市場，發(fā)改委、環(huán)保局、墻改辦、國土資源等部門都表示自己沒有權(quán)力去管理。

　　如今，生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊的企業(yè)，全市達到了9家，而經(jīng)過審批核準，有資質(zhì)的只有4家，其他都是低水平重復建設(shè)的無證企業(yè)，現(xiàn)有這些企業(yè)全部生產(chǎn)的話，保守估計產(chǎn)量已達全市總需求量的兩三倍之多，這意味著生產(chǎn)出來的產(chǎn)品一大半都無法讓市場“消化”。[Page]

生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊的企業(yè)

　　已經(jīng)意識到產(chǎn)能過剩  為何管理上卻蒼白無力

　　10月20日，記者到市發(fā)改委工業(yè)科進行采訪。該科張科長說，今年8月26日，由溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)工作。次日，市墻改辦就發(fā)給他們一份《關(guān)于暫停申報核準蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線項目的建議》的文件。據(jù)測算，我市蒸壓加氣混凝土砌塊的年生產(chǎn)能力超80萬方，而需求總量僅三四十萬方，企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力嚴重過剩，不僅會形成過度競爭局面，而且造成新的資源、能源和資金的浪費，對我市新型墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟十分不利。因此，從8月27日起，市發(fā)改委已停止了對此項目的審報。

　　這個已經(jīng)嚴重產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)真的不在上報審批了嗎？對正在淘汰落后的低水平重復建設(shè)又如何管理呢？10月26日記者帶著疑問又來到了南陽市發(fā)改委，在市發(fā)改委三樓記者見到了市發(fā)改委蘇副主任，蘇副主任說：“我們已經(jīng)接到南陽市墻體材料協(xié)會的建議報告，近期就會同南陽市墻改辦進行調(diào)研，有些時候工作不是企業(yè)想的那么簡單，有的企業(yè)如果把前期的手續(xù)都做好了，這些手續(xù)做完要花上幾十萬，他們讓我們上報，我們?nèi)绻簧蠄螅堑叫苻k去告我們，我們就是不作為了”?？磥碓谝种飘a(chǎn)能過剩的問題上，南陽市發(fā)改委還真的犯了難。對于應(yīng)報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，蘇副主任說應(yīng)該是屬地發(fā)改委管理。

　　記者在10月26日在南陽市墻改辦見到了市墻改辦的劉主任，劉主任說：“南陽市在蒸壓加氣混凝土砌塊磚項目上是一家都不能再審批了，產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，決不能低水平重復建設(shè)。南陽市新型墻材在布局上已經(jīng)很不合理了，有的一個縣半年就批了9家，有的企業(yè)相隔僅一墻，沒有按照上級的規(guī)定進行合理布局，這也是造成集中過剩的原因。有的企業(yè)還存在未批先建，批大建小，分批建設(shè)的情況”。

　　在南陽市環(huán)保局辦公室唐主任接待了記者，對于無證在建蒸壓加氣混凝土砌塊磚企業(yè)沒有進行環(huán)境評價的事情，唐主任說市環(huán)保局還沒有接到舉報，環(huán)保局在抑制產(chǎn)能過剩方面還沒有出臺措施。取締無證企業(yè)的事情，環(huán)保局認為自己沒有這樣的職權(quán)。

　　在南陽市臥龍區(qū)發(fā)改委，陸副主任說：“蒸壓加氣混凝土砌塊磚沒有過剩，臥龍區(qū)批的多的原因是把宛城區(qū)、高新區(qū)的都批在了臥龍區(qū)”，記者問到對未批先建的企業(yè)發(fā)改委是如何處理，陸副主任說：“發(fā)改委是宏觀部門，沒有權(quán)力管他們”。[Page]

　　2004年9月15日，由國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱簽發(fā)的，中華人民共和國發(fā)展和改革委員會第19號令?！镀髽I(yè)投資項目核準暫行辦法》第27條：項目核準機關(guān)要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準機關(guān)應(yīng)立即責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。

　　南陽市新型墻體材料協(xié)會文件，宛墻協(xié)字（2009）05號《關(guān)于暫停申報核準蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線項目的建議》在上報到市發(fā)改委后，9月25日，市發(fā)改委李主任已經(jīng)做出批示。

　　南陽市蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線項目是不是產(chǎn)能過剩，已經(jīng)一目了然，抑制產(chǎn)能過剩應(yīng)該誰來管，也已經(jīng)一目了然，為什么總以自己沒有權(quán)力管理為理由來推脫呢？那就是這個事情不關(guān)系到他們的切身利益，更沒有人對他們的行為進行問責。

　　記者從有關(guān)部門了解到，目前生產(chǎn)加工蒸壓加氣混凝土砌塊的所有企業(yè)中，我市只有盛宛、天基、錦泰、廣利四家企業(yè)手續(xù)齊全。南陽三普建材企業(yè)坐落在南陽市臥龍區(qū)，正在新上蒸壓加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線項目，西峽縣生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土砌塊磚的企業(yè)只有一條蒸壓釜，資源嚴重浪費。

　　記者從國家發(fā)改委等十部門10月19日聯(lián)合舉行的抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)信息發(fā)布會上了解到。國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等十部門聯(lián)合在發(fā)布會上散發(fā)的材料指出，對未經(jīng)批準擅自占地開工建設(shè)的，要依法從重處理。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳指出，目前一攬子計劃政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所緩解。但結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)仍很突出，有的甚至還在加劇。

　　熊必琳說，對于這次調(diào)控與以往的不同的是，這次提出實行問責制，對地方政府的官員提出了更高的要求。還包括加大了環(huán)保準入門檻，加大了對土地用地的嚴格把握等，應(yīng)當會取得效果。同時，各級投資主管部門將進一步加強產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

　　更值得關(guān)注的是，這些無證企業(yè)與合法企業(yè)爭資源、爭市場，抬高成本又壓低售價，讓合法企業(yè)苦不堪言，日子過得越來越艱難，甚至瀕臨倒閉，而無序競爭引發(fā)的惡性循環(huán)也給整個市場帶來了巨大的災難。試想，一個個餓得半死的企業(yè)怎能讓這個行業(yè)健康發(fā)展？跌到成本的售價又如何保證產(chǎn)品質(zhì)量？由此給使用產(chǎn)品的建筑物埋下了多少安全隱患誰又能說清？