浙江制定地方性法規(guī) 推進散裝水泥發(fā)展

　　2009年7月31日，浙江省十一屆人大常委會第十二次會議通過了《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（以下簡稱條例，條例全文詳見第2版）。條例將從2010年1月1日起施行。條例的出臺，對于促進散裝水泥發(fā)展和應用工作的法制化、規(guī)范化具有重要意義。我們就條例的有關問題，專訪了省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處處長尹林。

　　記者：為什么制定地方性法規(guī)來推進散裝水泥的發(fā)展和應用？

　　尹林：散裝水泥的發(fā)展和應用意義重大。眾所周知，發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，有利于節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，保護人居環(huán)境，提高建設工程質(zhì)量和作業(yè)效率，改善勞動者作業(yè)環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家對散裝水泥的發(fā)展和應用提出了新的更高的要求，原省政府規(guī)章的很多內(nèi)容已不能適應形勢發(fā)展的需要。為進一步促進我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，需要制定地方性法規(guī)予以推動和規(guī)范。

　　一是原政府規(guī)章的調(diào)整范圍主要限于發(fā)展散裝水泥，對發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿缺乏相應規(guī)定。發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，需要運用經(jīng)濟、法律和行政的手段共同推進。

　　二是推動和開展禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿工作，目前缺乏必要的手段，需要設定行政許可，實行事前監(jiān)管和事后處罰相結合。

　　三是全省各級散裝水泥行政主管部門不統(tǒng)一，給行政管理工作特別是行政處罰、行政復議工作帶來諸多不便。全省散裝水泥管理機構比較健全，有92個市、縣、區(qū)設有散裝水泥管理機構，具有相應的執(zhí)法人員和執(zhí)法能力，為提高執(zhí)法效率，需要地方性法規(guī)授權散裝水泥管理機構相應行政處罰權。

　　四是散裝水泥專項資金的征收、使用和結算等方面需進一步予以規(guī)范。

　　因此，根據(jù)我省發(fā)展和應用散裝水泥工作的實際需要，在總結規(guī)章實施經(jīng)驗和借鑒兄弟省市立法的基礎上，有必要及時將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

　　記者：條例從立項到頒布，用了不到兩年的時間，請簡要介紹一下其過程。

　　尹林：2008年初，條例被列入省人大常委會立法計劃二類法規(guī)項目。之后，省經(jīng)貿(mào)委及其所屬散裝辦就該項目作了大量立法調(diào)研和前期準備工作，形成條例草案送審稿。2009年初，鑒于該條例立法條件已比較成熟，省人大常委會將其列入立法計劃一類法規(guī)項目，擬提交5月下旬召開的常委會初審。省政府法制辦根據(jù)立法計劃安排，及時對條例草案送審稿進行調(diào)研修改。4月22日，省政府常務會議討論通過條例草案。省人大財經(jīng)委在廣泛征求各方面意見和調(diào)研基礎上，提出條例草案的審議報告。5月下旬，省十一屆人大常委會第十一次會議對條例草案、說明和審議報告進行了審議。

　　初審后，省人大法制委員會將條例草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關部門和部分地方立法專家?guī)斐蓡T，并在地方立法網(wǎng)上公布，廣泛征求各方面意見。同時，赴省內(nèi)調(diào)研，聽取當?shù)厝舜?、政府、有關部門及散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和施工單位等方面意見，并就有關問題召開專家論證會進行論證。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各地各方面的意見，對草案作了多次研究、修改，形成條例草案修改稿。

　　7月下旬，省十一屆人大常委會第十二次會議對條例草案修改稿、條例草案的審議結果報告進行了審議。期間，根據(jù)常委會組成人員的意見，對條例草案修改稿又作了修改。7月31日，條例順利審議通過。

　　條例在制定過程中，嚴格遵循法定程序，注重民主立法、科學立法，充分集中民智、反映民意，兼顧和平衡各方利益，堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題，增強條例的針對性和操作性。

　　記者：條例有哪些突破與創(chuàng)新之處，能否列數(shù)一二？

　　尹林：條例根據(jù)上位法的有關規(guī)定和浙江實際，創(chuàng)新了體制機制，努力破解制約和阻礙我省散裝水泥發(fā)展和應用中的突出問題，著力推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展。

　　推進“三位一體”發(fā)展

　　促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是制定條例的主要目的。條例運用經(jīng)濟、法律和行政手段，破解存在的問題和困難。一是要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品，以及交通、能源、水利、港口等重點建設工程和政府投資的建設工程，必須使用散裝水泥。二是授權市、縣人民政府根據(jù)本地具體情況，決定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期。對“禁現(xiàn)”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及政府投資的建設工程，具備條件的，要求使用預拌混凝土和預拌砂漿。三是規(guī)定“禁現(xiàn)”建設工程必須按照使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制概算、預算，實行招標投標的還須將其列入招標文件。同時，實行事前監(jiān)管和事后處罰相結合，對違反規(guī)定擅自現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的行為給予行政處罰。四是運用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)。規(guī)定“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的建設工程散裝水泥使用率達到85%以上，或者“禁現(xiàn)”區(qū)域外的建設工程散裝水泥使用率達到70%以上的，按散裝水泥使用比例退還預繳的專項資金；未達到前述最低標準的，預繳的專項資金不予退還。

　　引導行業(yè)健康發(fā)展

　　我省是水泥建材和建筑業(yè)大省，近年來，水泥、預拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅猛，但因缺乏發(fā)展規(guī)劃的引導，產(chǎn)能過剩情況嚴重，有些地方預拌混凝土企業(yè)一哄而上，造成企業(yè)間相互壓價、惡性競爭，既影響產(chǎn)品質(zhì)量，又浪費資源、破坡環(huán)境。同時，隨著預拌砂漿的推廣應用，預拌砂漿企業(yè)將可能重蹈混凝土企業(yè)一哄而上、盲目投資的舊路。

　　為促進行業(yè)健康發(fā)展，引導企業(yè)合理布局、理性投資、公平競爭，條例規(guī)定，省和設區(qū)的市有關部門可以根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則編制發(fā)展規(guī)劃，同時要求新建散裝水泥、預拌混凝土等生產(chǎn)項目應當符合規(guī)劃，并依法進行環(huán)境影響評價。

　　促進物流體系建設

　　物流體系的建設和發(fā)展直接關系到散裝水泥的發(fā)展和應用。我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的配送，主要是自產(chǎn)、自運模式，現(xiàn)代物流體系尚未建立，物流成本高、專業(yè)化水平低。燃油稅改革前，我省對散裝水泥、預拌混凝土專用車輛實行養(yǎng)路費減免優(yōu)惠政策,每輛散裝水泥、預拌混凝土專用車輛全年分別減征養(yǎng)路費約1.8萬元和1.2萬元。養(yǎng)路費改稅后，每輛散裝水泥、預拌混凝土專用車輛，每年要多支出費用13000-15000元。

　　為促進物流體系建設，條例規(guī)定：“縣級以上人民政府及有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平?！薄吧⒀b水泥、預拌混凝土和預拌沙漿專用車輛交通規(guī)費的繳納標準，可以根據(jù)國家和省有關規(guī)定給予優(yōu)惠。”

　　保障專用車輛交通安全

　　目前，我省已有散裝水泥專用車約4500輛、預拌混凝土專用車約6200輛以及少量預拌砂漿專用車。散裝水泥、預拌混凝土專用車輛在運輸過程中，重心很不穩(wěn)定，一旦超速極易發(fā)生側翻事故。另外專用車輛經(jīng)常在人口稠密的城市道路行駛與作業(yè)，安全行駛責任特別重大。多年以來，由于對專用車輛缺乏有效的管理手段，專用車輛超速等違法行為引發(fā)的惡性交通事故頻頻發(fā)生，群眾反映強烈。

　　針對專用車輛的特點以及駕駛和作業(yè)的特殊要求，條例規(guī)定，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。散裝水泥管理機構應當會同公安機關交通管理部門，組織對專用車輛駕駛人免費進行業(yè)務技能和安全培訓培訓。專用車輛所有人或者管理人應當使用經(jīng)過業(yè)務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。同時，對未按規(guī)定安裝或者正常使用行使記錄裝置的，以及專用車輛所有人或者管理人使用未經(jīng)業(yè)務技能和安全培訓的駕駛人的，規(guī)定了相應法律責任。

　　明確專項資金結算程序

　　根據(jù)國家規(guī)定，建設單位應在工程竣工后30天內(nèi)辦理預繳專項資金的結算手續(xù)。實踐中，建設單位因不符合退款要求、工程決算尚未作出、預繳或者結算退還資金少等種種原因，不按規(guī)定及時辦理結算手續(xù)，有的甚至長達十多年。全省未及時結算的致使預繳的專項資金大量、長期積淀，不能及時轉為專項資金，降低了專項資金的使用效率。

　　為解決預繳專項資金結算存在的問題，條例規(guī)定：“建設單位應當自建設工程決算完成之日起三個月內(nèi)，憑工程決算報告以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿原始購買憑證，向散裝水泥管理機構辦理預繳專項資金的結算手續(xù)。建設單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理結算手續(xù)的，散裝水泥管理機構應當自期限屆滿之日起一個月內(nèi)書面通知其及時辦理。建設單位經(jīng)散裝水泥管理機構書面通知后，自建設工程決算完成之日起超過兩年仍未辦理結算手續(xù)的，預繳的專項資金繳入國庫?！?/FONT>