混凝土工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)確保工程質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要性桎

　　一、    混凝土工程技術(shù)，對(duì)土木工程技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大影響
混凝土是當(dāng)今世界上應(yīng)用最為廣泛的工程材料。在我國(guó)混凝土作為一門獨(dú)立的行業(yè)，已走過(guò)了30多年的歷程。自上世紀(jì)八十年代后期至今的20年是我國(guó)混凝土行業(yè)發(fā)展最為迅速，技術(shù)水平提高最快，在國(guó)際同行中地位上升最快的二十年。

　　我國(guó)目前的水泥消耗量已超過(guò)全世界總消耗量的一半以上。混凝土工程的三大主要分支，預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土制品和預(yù)應(yīng)力混凝土工程無(wú)論其工程總量，技術(shù)水平都在世界上占有重要地位。預(yù)拌混凝土年產(chǎn)量已達(dá)6億m3（不完全統(tǒng)計(jì)）位居世界第一；大型橋梁構(gòu)件、大口徑鋼筋混凝土管、混凝土管片、預(yù)應(yīng)力混凝土管樁……等預(yù)制混凝土構(gòu)件年產(chǎn)值已超過(guò)800億元[1],同樣占世界之首；最先進(jìn)的預(yù)應(yīng)力混凝土工程技術(shù)，也已經(jīng)在我國(guó)的工程實(shí)踐中予以實(shí)施。長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路、東海大橋……等舉世矚目的工程的建成，顯示了我國(guó)混凝土工程技術(shù)的水平。高泵程混凝土施工技術(shù)的應(yīng)用，標(biāo)志著我國(guó)建筑工程技術(shù)水平已進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

　　從一個(gè)處于發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，混凝土既是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)材料，又是對(duì)自然資源的消耗十分大、環(huán)境污染嚴(yán)重、修復(fù)重建財(cái)政支出巨大，對(duì)國(guó)家發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響很大的基礎(chǔ)材料。因此，其生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平、管理能力、產(chǎn)品質(zhì)量將直接影響整個(gè)國(guó)家的建設(shè)速度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，必須認(rèn)真嚴(yán)肅的對(duì)待。

　　二、    歷史的回顧和現(xiàn)實(shí)的需要

　　上世紀(jì)八十年代后期預(yù)制混凝土構(gòu)件發(fā)展很快，特別是部分農(nóng)村在條件較差的情況下也生產(chǎn)預(yù)應(yīng)力空心樓板對(duì)當(dāng)時(shí)的房屋建筑質(zhì)量也帶來(lái)了隱患。在1986年百家建筑構(gòu)件廠圓孔板質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)上87年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了“預(yù)制混凝土空心板和大型屋面板生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則及考核辦法”，這是混凝土行業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)許可和企業(yè)資質(zhì)管理的第一階段。1993年建設(shè)部以建施（1993）770號(hào)文頒發(fā)了“混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（試行），這個(gè)文件中規(guī)定構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三、四級(jí)，（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，并規(guī)定了營(yíng)業(yè)范圍。這是第二階段。第三階段，2001年4月18日建設(shè)部87號(hào)令“建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定”中，將預(yù)拌商品混凝土企業(yè)、預(yù)制混凝土構(gòu)件企業(yè)和預(yù)應(yīng)力工程專業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)均劃分為二級(jí)和三級(jí)資質(zhì)。

　　自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，北京、上海、江蘇省、廣州市等城市隨著基本建設(shè)速度的快速提高，混凝土工程技術(shù)的飛速發(fā)展，混凝土行業(yè)工程專業(yè)承包資質(zhì)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明顯地不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求。當(dāng)一個(gè)行業(yè)從初始創(chuàng)立階段進(jìn)入到發(fā)展成熟期，必定會(huì)逐步地由分散、初級(jí)的小型企業(yè)向大型集中的龍頭企業(yè)發(fā)展，才能促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的管理水平，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，促使行業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心。何況像混凝土這樣一個(gè)和國(guó)家建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的行業(yè)更應(yīng)從政策上予以引導(dǎo)，宏觀上加以合理的調(diào)控。當(dāng)前我國(guó)沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，混凝土行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。前面已簡(jiǎn)單地談到了這一行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到世界之首，部分技術(shù)水平已進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)水平。如江蘇省近兩年預(yù)拌混凝土的年產(chǎn)量均已突破1億m3。然而行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)卻取消了一級(jí)資質(zhì)，實(shí)際上是對(duì)行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求下降了，在這種形勢(shì)下，發(fā)展中遇到的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)了出來(lái)。其中最突出的問(wèn)題是入行門檻太低，行業(yè)集中度低，低水平的重復(fù)建設(shè)造成市場(chǎng)供需關(guān)系失衡，無(wú)序的低價(jià)位惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，生產(chǎn)能力放空，設(shè)備空置率高，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。適時(shí)地修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已成為放在全行業(yè)所有企業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)需要。

　　三、    這次資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的核心問(wèn)題是什么？

　　前面已提及行業(yè)集中度低、入行門檻也太低，資質(zhì)水平起步不高且等級(jí)水平差距太小，對(duì)行業(yè)的總體發(fā)展極為不利，也給我國(guó)土木建筑工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。從美國(guó)、德國(guó)、日本等一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路中也可吸取教訓(xùn)。這些國(guó)家上世紀(jì)20~40年代建造的部分橋梁、道路由于混凝土結(jié)構(gòu)耐久性不夠帶來(lái)的后續(xù)維修費(fèi)用龐大，服役期限大大縮短帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)損失都成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)重大負(fù)擔(dān)。我國(guó)也已出現(xiàn)類似的問(wèn)題。如東北某地的高速公路由于除冰鹽引起鋼筋銹蝕，一個(gè)冬天就出現(xiàn)大面積嚴(yán)重剝蝕破壞[2]。

　　這次資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)該把它看作對(duì)全行業(yè)梳理整合的一次絕好機(jī)遇。因此，筆者認(rèn)為資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的核心應(yīng)該是提高入行門檻，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)提高技術(shù)水平、管理水平，引導(dǎo)行業(yè)科技進(jìn)步，提高行業(yè)的集中度。

　　圍繞這一核心目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以考慮：1.設(shè)置一級(jí)企業(yè)，引導(dǎo)一級(jí)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)全行業(yè)科技進(jìn)步，承擔(dān)復(fù)雜重要工程的混凝土生產(chǎn)；2.拉開(kāi)一、二、三級(jí)企業(yè)的等級(jí)差距，對(duì)不同等級(jí)企業(yè)的承包工程范圍，要?jiǎng)澐智逦?，以提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平和保證重大工程的質(zhì)量；3.企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分應(yīng)從企業(yè)規(guī)模、科技進(jìn)步、人員要求幾個(gè)方面全面予以考慮。

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　　四、    能否具體地談一下這次資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修訂的情況

　　2008年11月下旬，上海市建委召開(kāi)本市部分建筑行業(yè)的協(xié)會(huì)和部分集團(tuán)有關(guān)人員會(huì)議，布置建設(shè)部下達(dá)對(duì)23個(gè)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改的任務(wù)。上海市混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)接受了其中“預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”、“混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”、“預(yù)應(yīng)力工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂草案的起草工作。協(xié)會(huì)于12月8日召開(kāi)了上海市部分骨干企業(yè)、大集團(tuán)公司有關(guān)人員座談會(huì)，討論修改方案的意見(jiàn)。與此同時(shí)向天津、江蘇、浙江、重慶、陜西、山東、武漢、廣州等八個(gè)省、市的混凝土協(xié)會(huì)發(fā)出了征求意見(jiàn)的信息。

　　通過(guò)座談會(huì)和部分省、市返回的信息可以看出業(yè)內(nèi)最關(guān)心的問(wèn)題是提高行業(yè)入行門檻，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和從業(yè)人員專業(yè)資格等問(wèn)題。所有省、市的混凝土協(xié)會(huì)都一致強(qiáng)烈要求設(shè)置一級(jí)等級(jí)資質(zhì)。然而在一級(jí)資質(zhì)的年生產(chǎn)能力上有兩種不同的意見(jiàn)，一種是100萬(wàn)m3/年，以上（甚至200萬(wàn)m3/年），一種是50萬(wàn)m3/年。這是由于全國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡造成的。上海、江蘇、陜西、武漢等省、市都主張100萬(wàn)m3/年，其它省、市則傾向50萬(wàn)m3/年。企業(yè)注冊(cè)資本和裝機(jī)容量、工程結(jié)算款……等也由于各地發(fā)展的不平衡，在指標(biāo)上稍有高低，然而非常一致的意見(jiàn)是強(qiáng)烈要求設(shè)置一級(jí)資質(zhì)。

　　建設(shè)部已在2008年12月22日在北京召開(kāi)建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修改的初稿討論會(huì)。會(huì)上專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)初稿主要從資信能力（包括生產(chǎn)能力、注冊(cè)資金、混凝土專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室……等內(nèi)容）、企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員要求、科技進(jìn)步指標(biāo)三個(gè)方面予以考慮?；炷列袠I(yè)的三大主要專業(yè)企業(yè)預(yù)拌、預(yù)制、預(yù)應(yīng)力都設(shè)立一級(jí)資質(zhì)。預(yù)應(yīng)力混凝土工程專業(yè)承包企業(yè)只設(shè)一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)，取消三級(jí)資質(zhì)，預(yù)拌和預(yù)制均設(shè)一、二、三級(jí)資質(zhì)。詳細(xì)的具體內(nèi)容，建設(shè)部還會(huì)將初稿向各省、市有關(guān)方面征求意見(jiàn)后再定。

　　五、    抓住機(jī)遇，盡可能地解決一些歷史遺留的問(wèn)題，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　筆者認(rèn)為這次建筑行業(yè)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對(duì)混凝土行業(yè)的發(fā)展是一件非常重要的事情，業(yè)內(nèi)人士務(wù)必予以充分的關(guān)注。

　　提高一級(jí)企業(yè)的資信能力，是為了提高行業(yè)集中度，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)部分已有一定實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步形成旗艦方陣，成為行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)應(yīng)該可以在全國(guó)范圍內(nèi)承接各類混凝土工程，同時(shí)也應(yīng)負(fù)起保證國(guó)家大型重點(diǎn)工程質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)職責(zé)。不同資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)應(yīng)該承接不同類型的混凝土工程。因此，提高一級(jí)企業(yè)的資信能力標(biāo)準(zhǔn)是必須的。在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、企業(yè)又是技術(shù)進(jìn)步的主力的時(shí)代，行業(yè)內(nèi)必須建立起一支在本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)帶領(lǐng)科技進(jìn)步的大型核心企業(yè)。

　　關(guān)于對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要求的問(wèn)題是一個(gè)歷史遺留的問(wèn)題。由于混凝土行業(yè)在短短二十年內(nèi)的飛速發(fā)展，又由于幾十年來(lái)混凝土行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)雜性被其表面上看來(lái)十分簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程所掩蓋。長(zhǎng)久以來(lái)不被土木工程領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)工程技術(shù)人員重視，而只是把它看作是一項(xiàng)十分粗放型的施工技術(shù)來(lái)對(duì)待，在對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)的要求上十分模糊?，F(xiàn)在從事混凝土生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工作的人員都是從材料和工民建兩個(gè)專業(yè)中吸收而來(lái)的，如果不加強(qiáng)繼續(xù)教育不掌握混凝土工程的專門知識(shí)，是難以適應(yīng)這一形勢(shì)的。

　　高等院校培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)人員學(xué)到的僅是通用知識(shí)，對(duì)混凝土這樣專業(yè)性十分強(qiáng)且近二十年發(fā)展又如此迅猛的工程材料性能和工藝要求又如此復(fù)雜的生產(chǎn)企業(yè)，必須是掌握了一定混凝土材料科學(xué)和工程學(xué)專業(yè)知識(shí)的專門人才。這也不僅僅是中國(guó)遇到的問(wèn)題，美國(guó)ACI在總結(jié)混凝土工業(yè)發(fā)展100年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，也把對(duì)混凝土知識(shí)的普及教育工作的忽視引以為重要教訓(xùn)。

　　在目前混凝土行業(yè)還沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地混凝土協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作用，積極承擔(dān)起培訓(xùn)和行業(yè)內(nèi)考核評(píng)定的責(zé)任，為行業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)把關(guān)。

　　這次專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，將是混凝土行業(yè)發(fā)展的一次極好的機(jī)遇，各地混凝土協(xié)會(huì)應(yīng)充分重視這項(xiàng)工作，并積極參與，向有關(guān)的政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，借此良機(jī)促進(jìn)全行業(yè)發(fā)生一次飛躍性的進(jìn)步。

　　注：[1] 《后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)混凝土行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》戴顯明

　　[2] 《引氣混凝土的特性研究》楊錢榮  黃士元
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