《民用建筑節(jié)能條例》“硬”著陸

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家財(cái)政部、國務(wù)院法制辦公室等四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<民用建筑節(jié)能條例>的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地建設(shè)主管部門抓緊制定配套政策措施，形成優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹落實(shí)工作。  

　　配套政策：細(xì)化落實(shí)條例 

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地建設(shè)主管部門要把宣傳貫徹、實(shí)施《條例》作為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，會同有關(guān)部門把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和要求落到實(shí)處。要有計(jì)劃地對民用建筑節(jié)能相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升其節(jié)能管理水平。 

　　《通知》還要求，各地建設(shè)主管部門要依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時(shí)制定（修訂）地方性民用建筑節(jié)能法規(guī)（規(guī)章），細(xì)化和落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，抓緊制定配套政策措施。鼓勵(lì)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。各地人民政府應(yīng)按照《條例》要求，安排民用建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，支持民用建筑節(jié)能工作。 
　
　　新建建筑：加強(qiáng)節(jié)能工作 

　　為了讓《條例》真正落實(shí)，《通知》對新建建筑和既有建筑進(jìn)行了分層管理?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，各地建設(shè)主管部門要重點(diǎn)抓好新建建筑的節(jié)能工作。 

　　按照《通知》精神，各地建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門把新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入建筑工程，進(jìn)行全過程監(jiān)管。對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，有關(guān)部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得頒發(fā)施工許可證，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。要重點(diǎn)監(jiān)督新建的實(shí)行集中供熱的建筑安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置及公共建筑安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置情況。要監(jiān)督新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人對建筑能源利用效率進(jìn)行測評。要監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)明示所售商品房的節(jié)能信息。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，研究新建建筑應(yīng)用可再生能源的政策措施。 

　　既有建筑：推進(jìn)節(jié)能改造 

　　《通知》明確，對既有建筑，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其節(jié)能改造工作。 

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析工作，制定既有建筑的節(jié)能改造計(jì)劃。北方采暖地區(qū)要結(jié)合供熱體制改革工作，推動既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，確保完成國務(wù)院提出的改造任務(wù)。夏熱冬冷地區(qū)及夏熱冬暖地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，穩(wěn)妥推動既有建筑節(jié)能改造，并在改造中優(yōu)先采取遮陽、改善通風(fēng)等措施。進(jìn)行既有建筑的節(jié)能改造時(shí)，要同步考慮太陽能、淺層地能等可再生能源的應(yīng)用。 

　　公共建筑實(shí)施節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。嚴(yán)禁以節(jié)能改造的名義對國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。 

　　監(jiān)督檢查：行政管理控全局 

　　《通知》還對建筑節(jié)能的監(jiān)督工作給出了具體指導(dǎo)，要求各地建設(shè)主管部門運(yùn)用行政手段對節(jié)能系統(tǒng)進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查，對違法違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。 

　　《通知》要求，各地建設(shè)主管部門要切實(shí)做好建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能。為了達(dá)到目標(biāo)，各地可以建立建筑能耗的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核體系，督促國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人建立健全節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，并定期上報(bào)分項(xiàng)用電量。要制定供熱單位的能源消耗指標(biāo)，對超過能源消耗指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。要配合同級節(jié)能工作主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。國務(wù)院確定的24個(gè)示范省、市要繼續(xù)按照要求，完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示，并啟動節(jié)能改造示范，鼓勵(lì)并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，對建筑用能系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能運(yùn)行與改造。要會同有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，在每年空調(diào)系統(tǒng)正常運(yùn)行期間，對公共建筑使用單位執(zhí)行室內(nèi)溫度控制情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并定期將檢查結(jié)果進(jìn)行公示。 

　　此外，各地建設(shè)主管部門要加大監(jiān)管力度、嚴(yán)肅查處違反《條例》的行為，重點(diǎn)查處違規(guī)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、頒發(fā)施工許可證、以節(jié)能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建、違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用國家明令禁止的節(jié)能技術(shù)、工藝、材料及設(shè)備等行為，依法對違法行為進(jìn)行處罰，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
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