我國交通建設(shè)工作步入重要投資時期

　　記者：近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，請您介紹一下該規(guī)劃的出臺背景。

　　王慶云：交通運輸作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，我國交通運輸發(fā)展迅速，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)得到改善，設(shè)施裝備水平較大提高，運輸能力顯著增強。但從總體上看，交通運輸仍然不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。

　　要解決好交通發(fā)展問題，必須要綜合、系統(tǒng)地考慮各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題。根據(jù)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，需要加快建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，以最小的資源和環(huán)境代價滿足經(jīng)濟社會對運輸?shù)目傂枨?。為明確我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式，合理配置和有效利用交通運輸資源，發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，組織編制了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。

　　綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機組合、銜接，形成網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)成了綜合交通運輸體系的基礎(chǔ)。編制綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，是以構(gòu)建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)為目標(biāo)，針對我國交通運輸發(fā)展面臨的最現(xiàn)實問題(基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和五種運輸方式的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)都處于完善期)和外部約束條件(資源和環(huán)境壓力等)，通過對五種運輸方式自系統(tǒng)優(yōu)化以及各方式間的網(wǎng)絡(luò)和樞紐進行銜接、優(yōu)化，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，促進交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，實現(xiàn)集約高效和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，從而真正實現(xiàn)交通運輸又好又快可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：在“十一五”期間，我國綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是什么？將投資建設(shè)哪些重大交通項目？

　　王慶云：到2010年，我國綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是：綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達到260萬公里，其中鐵路9萬公里，公路230萬公里（不含村道），內(nèi)河航道12萬公里，城市軌道交通1000公里，油氣管道8萬公里。民用機場總數(shù)達到192個，沿海港口深水泊位數(shù)1750個左右，吞吐能力達到45億噸。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路。

　　“十一五”期間，我國“五橫五縱”綜合運輸大通道能力將有較大提高，結(jié)構(gòu)趨于合理，為形成完善的綜合運輸大通道奠定基礎(chǔ)。其中，國家高速公路骨架網(wǎng)達到5萬公里，除拉薩外，高速公路可連接首都至所有省會城市；鐵路客運專線建成7000公里；初步建成以民航、鐵路客運專線和高速公路組成的區(qū)域間旅客快速運輸系統(tǒng)；內(nèi)河三級以上航道達到1萬公里以上，油氣骨干管道網(wǎng)初步形成。

　　全國性的綜合交通節(jié)點城市的客貨綜合樞紐節(jié)點布局基本形成，其中，北京、上海、廣州等特大城市的陸、空、海客貨綜合運輸樞紐功能明顯增強，銜接順暢、轉(zhuǎn)換高效的運輸樞紐作用開始顯現(xiàn)。

　　初步建成上海國際航運中心和中東部地區(qū)的集裝箱運輸系統(tǒng)。集裝箱吞吐能力達到1.36億標(biāo)準(zhǔn)箱?；窘ǔ擅禾?、石油和礦石運輸系統(tǒng)。鐵路煤炭運輸能力18億噸；港口原油和礦石20萬噸級以上泊位接卸能力分別達到2.8億噸和3.2億噸。 [Page]

　　記者：過去的2007年，我國交通領(lǐng)域的固定投資取得了哪些重要成績？

　　王慶云：2007年是我國交通建設(shè)發(fā)展較快的一年，預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資10623億元，同比增長12.6%。其中鐵路2623億元，公路6700億元，水路960億元，民航340億元。實現(xiàn)新增鐵路營業(yè)里程570公里，公路11萬公里（其中高速公路8000公里以上），沿海港口萬噸級泊位131個，民航機場5個。

　　新開工項目明顯加快，在建項目進展順利。舉世矚目的京滬高鐵項目，國務(wù)院批準(zhǔn)了工程可行性研究報告，并成立了專門的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　青藏鐵路于2007年7月1日交付運營，貴廣等多條鐵路正在加緊開展前期工作。國家高速公路網(wǎng)已建成4萬公里，完成47％。唐山曹妃甸港等大型港口建設(shè)進展順利。

　　我們在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要更加注重綜合運輸效率的提高，更加注重交通資源的優(yōu)化配置和各種交通方式的優(yōu)化銜接。這是實現(xiàn)又好又快的必要手段。交通網(wǎng)絡(luò)并不是數(shù)量越多越好，而是運輸?shù)男试礁咴胶谩?

　　記者：請您預(yù)測一下，“十一五”或更遠一點的時間，我國交通建設(shè)投資將會呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

　　王慶云：從做規(guī)劃的角度，在預(yù)測未來幾年的交通需求時，并不希望交通量越大越好。特別是在考慮經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率時，單位GDP所產(chǎn)生的交通量應(yīng)是越少越好。

　　未來幾年，我國交通運輸業(yè)將獲得快速發(fā)展。綜合各方因素，從規(guī)劃角度考慮，期望到2010年，我國貨運量將達到232.1億噸，年均增長率達4.5%，貨物周轉(zhuǎn)量將達到105154億噸公里，年均增長率達5.6%；客運量將達到259.9億人，年均增長率達7%，旅客周轉(zhuǎn)量將達到26913億人公里，年均增長率達9%。按目前運輸量完成情況分析，實際完成量可能會高于預(yù)期值。

　　預(yù)計從現(xiàn)在到2020年的未來15年左右，都將是交通運輸發(fā)展的黃金時期。以鐵路為例，根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國將建成時速200公里及以上的“四縱四橫”鐵路快速客運通道，以及環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的城際客運系統(tǒng)?！秶腋咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃》表明，到2010年末，將實現(xiàn)“東網(wǎng)、中聯(lián)、西通”的目標(biāo)，建成“五射兩縱七橫”14條路。加上港口、機場規(guī)劃的實施和內(nèi)河航運的完善和利用等，初步估算，“十一五”期間我國交通運輸業(yè)的投資將超過4萬億元。

　　記者：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，將對交通領(lǐng)域的投資產(chǎn)生什么影響？

　　王慶云：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》主要解決的不是投資規(guī)模問題，而是試圖明確綜合交通在交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程中的任務(wù)問題。換句話說，是進一步明確我國交通運輸發(fā)展過程中各種運輸方式發(fā)展與綜合交通系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)系問題。這不僅指出了各種運輸方式在市場份額占有中有可能交叉的范圍，未來需要綜合、系統(tǒng)地考慮交通發(fā)展問題；同時也告訴我們，已經(jīng)批準(zhǔn)的各種運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的實施，將有利于綜合運輸大通道的形成。

　　首先，最重要的作用是確立了綜合運輸大通道布局方案，劃定了“五縱五橫”綜合運輸大通道。綜合運輸大通道是由兩種或兩種以上運輸方式線路組成、承擔(dān)我國主要客貨運輸任務(wù)的運輸走廊，構(gòu)成綜合運輸交通網(wǎng)的主骨架。“五縱”綜合運輸大通道包括：南北沿海運輸大通道、京滬運輸大通道、滿洲里至港澳臺運輸大通道、包頭至廣州運輸大通道和臨河至防城港運輸大通道；“五橫”綜合運輸大通道包括：西北北部出海運輸大通道、青島至拉薩運輸大通道、陸橋運輸大通道、沿江運輸大通道和上海至瑞麗運輸大通道。進一步完善上述通道的基礎(chǔ)建設(shè)將是今后一段時期交通領(lǐng)域的投資重點，預(yù)計通道內(nèi)各種運輸方式的基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需要10－15年時間。

　　其次，對于42個全國性綜合交通樞紐城市而言，將引導(dǎo)投資流向綜合的運輸樞紐方面。城市樞紐是若干個點組成的一個空間概念，在綜合交通理念指導(dǎo)下，將由以前分散的多個點集中到數(shù)個點，這樣能夠集中投資，節(jié)約投資，讓同樣的投資，產(chǎn)生更大的效益。樞紐城市建設(shè)，主要解決節(jié)約、集約和規(guī)?；\作問題。在貨運、客運兩方面，各種運輸方式和場站建設(shè)要有機銜接，提升效率，減少對市內(nèi)交通的壓力。

　　再者，國家將加大公益性交通投資，中央和地方財政傾斜對公益性較強的交通項目的投入，重點支持涉及國土開發(fā)、國防安全的重點交通基礎(chǔ)工程和農(nóng)村交通的建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域和各層次運輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　與此同時，將繼續(xù)推行投資主體多元化，充分開放運輸市場，廣泛吸收社會資本，積極拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。

　　最后，該規(guī)劃對于交通裝備業(yè)也有較大影響，將進一步促進交通科技進步，制定并實施交通科技進步政策，加強高速鐵路、跨海灣（峽）橋梁隧道、新一代航空運輸系統(tǒng)、離岸深水港、海底油氣管線等交通關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；加強高速列車、潔凈能源車輛、大型專用船舶、磁懸浮列車、干支線飛機、高粘原油及多相流管道輸送等新型運載工具的研究開發(fā)和應(yīng)用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效運輸裝備。積極推進智能化和信息化建設(shè)，加強各種方式的協(xié)調(diào)和信息資源共享。