齊齊哈爾加大墻改與建筑節(jié)能工作力度

　　為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國務院做出了進一步加快墻體材料改革和建筑節(jié)能推廣的工作部署，省、市各級政府全力推進落實，取得了階段性成果。但是，加快墻改和建筑節(jié)能推廣任重而道遠，必須提高認識、明確重點、強化保障。

一、推進墻改與建筑節(jié)能工作的重大意義

　　墻改與建筑節(jié)能是節(jié)能減排的重要組成部分，對于保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　一是深入落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀，核心是以人為本。以人為本最基本的要求就是關愛人的生命、珍視人的健康。我們搞工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發(fā)展。保證人們既能享受到經(jīng)濟發(fā)展、物質豐富的成果，又要呼吸清新的空氣、喝上干凈的水、住上溫暖舒適的房子。墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣，對過去的粉煤灰、爐渣等廢棄物、污染物進行充分利用，制成新型墻體材料，變廢為寶，既節(jié)約了能源，降低了能耗，又保護了環(huán)境，而且對于節(jié)約耕地，守住耕地紅線，避免無地可耕、無糧可種、甚至無飯可吃的問題發(fā)生，意義重大，一舉多得，利國利民。

　　二是開展節(jié)能減排的重要舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。為有效解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，我國把節(jié)能減排、環(huán)境保護作為基本國策，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%兩個約束性指標。在能耗較大的建設領域，抓好墻體材料改革和推廣使用節(jié)能保溫的新型墻體材料，是落實發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關鍵。尤其是我國作為一個人口眾多、人均資源相對不足的國家，隨著城市化進程和新農(nóng)村建設的步伐加快，更應把加快墻體材料改革和建筑節(jié)能作為一項戰(zhàn)略舉措加以推進落實，大力發(fā)展節(jié)能省地、利廢環(huán)保的新型墻體材料，以此促進節(jié)能減排、保護耕地、循環(huán)發(fā)展。

　　三是建設環(huán)境友好型城市的客觀需要。齊市提出建設“生態(tài)市園林城”的發(fā)展目標，要求我們不但要全力打造一個經(jīng)濟騰飛的裝備工業(yè)基地，而且要建成環(huán)境友好、適宜人居的生態(tài)城市；政府不但要為人民群眾提供就業(yè)、收入、居住、保障的生存權，也要為百姓提供環(huán)境生態(tài)、舒適溫馨、節(jié)能安全的健康權。加快墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣，目的就在于把城市變新、環(huán)境變美，營造出一個安居樂業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境。

二、推進墻改與建筑節(jié)能工作的關鍵環(huán)節(jié)

　　近幾年，齊市墻改與建筑節(jié)能工作取得了良好的成效。2006年五個試點工程使用了新型墻體材料，2007年劃定了第一“禁實”區(qū)域，建設了錦湖名苑小區(qū)15萬平方米混凝土剪力墻結構體系建筑等示范工程，設計生產(chǎn)能力由墻改初期的2萬立方米達到現(xiàn)在的100萬立方米。實踐證明，要取得墻改與建筑節(jié)能工作的突破和創(chuàng)新，就必須牢牢把握禁實、創(chuàng)新、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)。

　　一是“禁實”要到位。各級政府和有關部門把“禁實”工作目標擺上重要位置，按照規(guī)定的時間、劃定的區(qū)域，精心實施，通過以點帶面的方式穩(wěn)步、系統(tǒng)推進了“禁實”工作。同時，充分運用經(jīng)濟、法律和行政手段，對在“禁實”區(qū)域內(nèi)，不采用新型墻體材料的建筑項目，除對建設單位實施行政處罰和追究行政責任外，還要對監(jiān)理驗收等相關單位予以從重處罰，確保按期完成“禁實”目標。

　　二是創(chuàng)新要到位。創(chuàng)新是推動墻改和建筑節(jié)能工作的不竭動力。因此，充分調動市內(nèi)外大專院校和科研部門的力量，組織好專家進行攻關，是創(chuàng)新墻改和建筑節(jié)能的重要途徑。同時，通過試點、示范工程實踐總結經(jīng)驗，不斷完善新型墻體材料的設計、施工應用技術，按照市場化的規(guī)則，通過優(yōu)勝劣汰使之產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化。另外，要對研發(fā)、生產(chǎn)和使用新型建筑材料的企業(yè)或項目制定管理辦法和扶持政策，集中資金重點支持，促進其健康快速發(fā)展。

　　三是監(jiān)管要到位。關鍵是管好、用好新型墻體材料專項基金，限制使用實心粘土磚和推廣新型墻體材料。各級管理部門要對基金收繳情況進行自查自糾，有關部門做好這方面的檢查督促。對不按規(guī)定足額繳納的單位，要依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰。要嚴格按照收支兩條線的規(guī)定依法管理，相關部門對基金收繳工作進行專項審計、在新聞媒體上進行社會公示，主動接受群眾監(jiān)督，確保專款專用。同時，要把好新型墻體材料的質量關，嚴格新型墻體材料的市場準入制度，杜絕劣質墻體材料進入建筑工地。

三、推進墻改與建筑節(jié)能工作的保障措施

　　墻改與建筑節(jié)能工作涉及面廣，政策性強，技術標準高，是一項復雜的系統(tǒng)工程。只有強化組織領導，營造良好輿論氛圍，完善相關管理機制，才能推動墻改與建筑節(jié)能工作邁上新臺階。因此，全面推進墻改與建筑節(jié)能工作，必須強化領導、環(huán)境、制度三個方面的保障。

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　　一是強化領導保障。順利推進墻改與建筑節(jié)能工作，必須有強有力的領導組織做保障。為此，市政府成立了墻改與建筑節(jié)能工作領導小組，將其納入政府工作目標，實行目標責任制管理，全面推進墻改和建筑節(jié)能工作。市政府還與各縣(市)區(qū)簽訂“墻改”目標責任狀，逐項分解目標，完善考核指標，層層落實責任，聯(lián)合推動，系統(tǒng)實施，為墻改和建筑節(jié)能工作順利推進提供領導保證。

　　二是提供環(huán)境保障。全面推進墻改和建筑節(jié)能工作，必須有良好的輿論環(huán)境做保障。為此，要通過廣播、電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體向社會各界廣泛宣傳墻改與建筑節(jié)能工作的重要意義，積極宣傳各地的經(jīng)驗，大力表彰和獎勵在墻改與建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人。同時，對造成資源浪費、環(huán)境污染的現(xiàn)象和行為，通過新聞媒體予以曝光，使墻改與建筑節(jié)能工作不斷深入人心，成為社會各界和全市人民的自覺行為。

　　三是完善政策保障。確保墻改和建筑節(jié)能工作取得新成效，必須靠政策和制度做保障。為此，市政府制定下發(fā)了《齊齊哈爾市墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《齊齊哈爾市墻體材料革新管理辦法》等有關文件。同時，制定出臺了《齊齊哈爾市關于限時禁止使用實心粘土磚的通告》和《關于在城市規(guī)劃區(qū)實施分區(qū)域禁止使用粘土磚的通知》，下發(fā)了新型墻材生產(chǎn)、建筑設計和施工等多部規(guī)范性文件。同時，市國土部門對實心粘土磚采礦許可證實施年度審批制度，市墻改辦對實心粘土磚企業(yè)實行了限產(chǎn)證年度核查制度，確保墻改和建筑節(jié)能工作有效推進。

　　推進墻改和建筑節(jié)能工作，是一項功在當代、利在千秋、造福子孫后代的大事、實事、好事。全社會必須高度關注、齊抓共管，為創(chuàng)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市發(fā)揮作用。