吳江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”長效機(jī)制初探

　　2005年11月，隨著吳江市盛澤鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)順利通過省級“禁實”驗收，標(biāo)志著吳江市實現(xiàn)了全市“禁實”目標(biāo)。為鞏固“禁實”成果，防止回潮反彈，吳江市建立了一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”的長效機(jī)制，概括為“建立一個網(wǎng)絡(luò)”“抓住二個源頭”“實行三項制度”和“抓好七項工作”。

　　建立一個網(wǎng)絡(luò)即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改網(wǎng)絡(luò)。我市從2004年起逐步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改網(wǎng)絡(luò)，市墻改領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建的副鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改工作班子，工作班子設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所內(nèi)。為方便業(yè)務(wù)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所內(nèi)確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改聯(lián)絡(luò)員，一般由建管所所長或副所長擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改具體日常工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)，每個社區(qū)設(shè)立社區(qū)墻改協(xié)管員，負(fù)責(zé)本社區(qū)的墻改工作。并明確當(dāng)年工作目標(biāo)和各自工作職責(zé)，一級向一級負(fù)責(zé)。

　　抓住二個源頭一是指抓住建筑設(shè)計的源頭。根據(jù)市政府辦公室“吳政辦[2004]16號”文件關(guān)于“設(shè)計單位不得在禁止使用粘土實心磚的建設(shè)項目中設(shè)計使用粘土實心磚”的規(guī)定，市墻改辦經(jīng)常與市有關(guān)建筑設(shè)計單位、審圖中心保持溝通，要求本市建筑設(shè)計單位嚴(yán)把設(shè)計“禁實”關(guān)，外地建筑設(shè)計單位的圖紙由審圖中心把關(guān)，確?！敖麑崱痹诮ㄖO(shè)計圖紙的源頭得到有效控制。二是抓住項目審批的源頭，市墻改辦在市行政服務(wù)中心、吳江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盛澤鎮(zhèn)等辦理項目審批的服務(wù)窗口發(fā)放“吳江市建設(shè)工程使用新墻材竣工驗收申請表”，每個建設(shè)單位在辦理項目審批時，都必須填寫“申請表”，“申請表”上明確告知項目建設(shè)單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公室“吳政辦[2004]16號”文件的“禁實”有關(guān)規(guī)定，并由經(jīng)辦人簽字認(rèn)可。

　　實行三項制度是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改考核制和定期例會制度。

　　每年年初，市墻改領(lǐng)導(dǎo)小組都要召開一次全市性的墻改工作會議。會上，除了對墻改工作進(jìn)行回顧總結(jié)、部署當(dāng)年及先進(jìn)單位交流發(fā)言外，市墻改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽訂墻改責(zé)任書是會議必定的一項重要議程，責(zé)任書明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年墻改工作的目標(biāo)、任務(wù)和工作要求，以相互簽字遞交的形式，落實墻改責(zé)任，真正做到一級保一級，共同保全局。通過簽定墻改責(zé)任書，使全市當(dāng)年度的墻改工作落到了實處。

　　在簽訂墻改責(zé)任書基礎(chǔ)上，市墻改領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要出臺《吳江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻體改革考核意見》?！兑庖姟丰槍Ξ?dāng)年度責(zé)任書的內(nèi)容進(jìn)行分解，從領(lǐng)導(dǎo)重視、措施落實、加強(qiáng)宣傳、抓住重點等四方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”工作進(jìn)行百分制考核，年終由市墻改辦負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查驗收，報市墻改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，兌現(xiàn)獎懲。通過檢查考核，獎勤罰懶等一系列措施，為我市建立“禁實”工作的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　定期例會制度一是指每季度至少一次召開墻改聯(lián)絡(luò)員會議，會議由市墻改辦主持召開。會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改聯(lián)絡(luò)員對上階段工作情況分別進(jìn)行交流，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改工作重點和難點問題。市墻改辦對會議進(jìn)行小結(jié)，傳達(dá)貫徹上級墻改工作有關(guān)精神，同時布置下一階段墻改具體工作。二是指每半年一次有關(guān)部門的墻改座談會。由市墻改辦出面，邀請建設(shè)、設(shè)計、審圖、財政、稅務(wù)、監(jiān)理、施工等單位和部門，征求有關(guān)部門對當(dāng)前我市墻改工作的看法、意見和建議，交流墻改工作情況，加強(qiáng)部門聯(lián)系和協(xié)作聯(lián)動能力。

　　七項工作是指：

　　一是墻改宣傳常抓不懈。市墻改辦堅持利用電視、報紙、廣告牌、墻改月刊等宣傳媒體和途徑，進(jìn)行“禁實、限粘”的墻改宣傳，并開展了一些創(chuàng)新的墻改宣傳活動：先后開展了“吳江市有獎知識競賽活動”，“吳江市墻改杯征文活動”“墻改專項宣傳系列活動”等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)各自情況開展全方位的墻改宣傳。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有三塊以上固定醒目的墻改宣傳標(biāo)語或廣告，并借助建筑管理，事前介入，對房產(chǎn)開發(fā)商、建筑商、工程工地負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員進(jìn)行建設(shè)工程墻改政策、要求等方面的宣傳。

　　二是抓好工地現(xiàn)場檢查。一般有三種形式：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改聯(lián)絡(luò)員結(jié)合建管、安全等有關(guān)工作定期或不定期開展的建設(shè)工程墻改檢查。二是市墻改辦組織有關(guān)人員對工地現(xiàn)場進(jìn)行抽查、半年一次的定期檢查和年終的檢查考核。三是市有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行對在建工地巡查。檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)，立即發(fā)“整改”通知書，責(zé)成其及時整改，并把“整改”通知書抄送給市建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站，規(guī)定不整改不進(jìn)行質(zhì)監(jiān)驗收，以確保“禁實”工作落到實處。

　　三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改臺帳管理。在創(chuàng)建“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間，根據(jù)市墻改辦的布置，結(jié)合各自特點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”臺帳，臺帳包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)墻改網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)年度新開工項目的明細(xì)，每次墻改檢查記錄，整改通知書和反饋情況，新墻材企業(yè)情況等。這套鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”臺帳是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展墻改工作的晴雨表，因此，“禁實”達(dá)標(biāo)后，為鞏固“禁實”成果，把對墻改臺帳管理作為建立長效機(jī)制的一項重要內(nèi)容，上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門來檢查，只要翻開墻改臺帳，就能對墻改工作基本情況一目了然。年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行墻改檢查考核，墻改臺帳也是考核的重要依據(jù)之一。

　　四是運用好新型墻體材料專項基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。根據(jù)省財政廳（蘇財綜[2003]153）號文件精神，我市在新型墻體材料專項基金的征收上做到應(yīng)收盡收，并成立由市經(jīng)貿(mào)委、財政局、建設(shè)局、監(jiān)察局、審計局、墻改辦等部門組成的新墻材驗收小組，對每個工程項目都要過堂驗收，符合“禁實、限粘”規(guī)定的工程項目專項基金應(yīng)退盡退。同時對“禁實”工作的難點500平方米以下的小型工程，我市委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所在辦理項目審批手序時，同時征收新型墻體材料專項基金，充分運用新型墻體材料專項基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有效規(guī)范小型工程項目的“禁實、限粘”行為。

[Page]

　　五抓好整治窯業(yè)工作。2002年，我市根據(jù)上級“禁實”工作要求，堅決制止了蘆墟鎮(zhèn)華樹磚瓦廠的遷建。2004年我市多部門聯(lián)動，關(guān)閉了同里鎮(zhèn)后浜窯廠。同時責(zé)成我市剩余的四家磚瓦窯廠作出轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃，以生產(chǎn)粘土多孔磚為主，少量生產(chǎn)粘土實心磚。目前已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)到位，粘土實心磚正在以每年10%的速度遞減。

　　六是抓好為企業(yè)服務(wù)，組織本市新墻材企業(yè)外出上海、無錫、南通等地參觀學(xué)習(xí)，強(qiáng)化企業(yè)新墻材產(chǎn)品的質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，生產(chǎn)更多更好的非粘新墻材替代粘土制品。

　　七是抓好墻改隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對市墻改辦全體人員的政治思想、道德品質(zhì)教育，制度規(guī)定每逢周一必須參加政治學(xué)習(xí)，自己選題每年至少參加六次以上的四新講座，嚴(yán)格遵守經(jīng)貿(mào)委一要、三不要、二不準(zhǔn)的廉政建設(shè)規(guī)定。業(yè)務(wù)上要求每個人都能熟練掌握上級墻改政策、法規(guī)、本市的墻改有關(guān)規(guī)定和本職業(yè)務(wù)知識，要勤奮上進(jìn)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。

　　吳江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作長效機(jī)制的建立、完善過程也是一個不斷探索、提高的過程，是一個動態(tài)、漸進(jìn)的過程，隨著墻改工作的不斷深入，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”工作正在逐步向“限粘、禁粘”方向發(fā)展，正在由城鎮(zhèn)向農(nóng)村方向推進(jìn)，我們相信，在上級墻改部門的正確指導(dǎo)下，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，我市墻改工作的明天將更加陽光燦爛。