商丘市正由建筑大市向建筑強市轉變

　　建筑業(yè)作為商丘市重要支柱產業(yè)，對商丘經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。為了切實提高商丘市建筑施工企業(yè)的管理水平和職工的業(yè)務素質，增強市場競爭力，市建委不斷研究解決建筑業(yè)發(fā)展中的難題，破除陳舊觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，制定促進全行業(yè)發(fā)展的政策與措施，糾正不合理不規(guī)范的行業(yè)管理行為，加強建筑行業(yè)教育培訓，加強行業(yè)內部管理，積極扶持有實力的民企做大做強，通過民企的快速發(fā)展，帶動我市建筑業(yè)發(fā)展步伐。尤其是改革開放使我市建筑業(yè)如雨后春筍，呈現出勃勃生機。全市建設系統(tǒng)初步形成了各類設計、施工、監(jiān)理門類齊全，企業(yè)級別高中低搭配合理，執(zhí)業(yè)人員素質過硬的良好局面。2002年12月商丘市成立了商丘市建筑業(yè)協(xié)會，下設土木建筑分會、勘察設計分會、建設監(jiān)理分會、工程質量分會、市容環(huán)衛(wèi)分會、建筑勞務分會和建筑裝飾分會等七個專業(yè)性分支機構。協(xié)會秘書處下設信息聯絡部、會員部、發(fā)展研究部、科技咨詢服務部、下屬企業(yè)管理部、維權中心和財務部等七個部門。2007年1月又成立了商丘市城鄉(xiāng)建設行業(yè)發(fā)展協(xié)會，下設26個專業(yè)分會，協(xié)會組織健全、分工明確，有效保證了各項工作的運轉。

　　在工程建設管理方面，進一步加強了工程建設招投標制度、工程報建制度、施工許可制度、工程監(jiān)理制度、工程質量監(jiān)督制度、工程竣工驗收備案制度、企業(yè)資質管理制度。為了進一步規(guī)范建筑市場，商丘市于2002年成立了全市統(tǒng)一的商丘市建設工程交易中心，2003年我市工程交易中心資質申報經省建設廳一次驗收合格，為建筑各方主體創(chuàng)造了一個高效、公平、公正、公開競爭的場所。2004年5月，對梁園區(qū)、睢陽區(qū)建委職能和人、財、物整體上劃，城市規(guī)劃區(qū)內所有工民建項目全部進入商丘市建設工程交易中心進行交易，理順了建筑市場管理體制，扭轉了建筑市場混亂的局面。在建筑業(yè)改革方面，實行了企業(yè)承包經營責任制、項目經理負責制管理層與作業(yè)層兩層分離制，通過企業(yè)改制，完善了法人治理結構，企業(yè)管理科學化、現代化日趨與國際接軌，幾家大型國有建筑企業(yè)甩掉了沉重的包袱，將寶貴的資金投入到技術改造和人才引進上，企業(yè)市場競爭力顯著增強，企業(yè)經濟實力得到增長，為我市國民經濟增長做出了建筑系統(tǒng)應有的貢獻。截至2006年年底，建筑施工企業(yè)達到135家，其中一級企業(yè)4家，二級企業(yè)38家，三級企業(yè)72家，勞務分包企業(yè)21家。監(jiān)理企業(yè)8家，全市外地進商施工企業(yè)40家。

　　2007年，按照國家、省、市要求，開展了墻改和“禁實”工作，加大推廣和使用商品混凝土的工作力度。2007年年初制定了2007年墻改工作要點和“禁實”工作實施方案，制定了我市新型墻材發(fā)展規(guī)劃，編印了《墻改文件匯編》、《墻體材料革新宣傳手冊》2000冊。對全市范圍內的磚瓦窯廠進行了詳細的調查摸底，并按要求關停了282座，占全部黏土磚瓦窯廠的50%以上。各縣（市、區(qū)）新上中小型新型墻材企業(yè)30余家。開展了全市建筑業(yè)QC小組成果評審工作。2007年3月份，共評選市級優(yōu)良QC成果27項，其中一等獎7項，二等獎13項，三等獎7項，并選派上報7項參加省級QC小組成果評審。通過開展QC小組活動，進一步提高了全市建筑企業(yè)的工程質量和施工管理水平。在抓好本地工程管理的同時，按照“立足本地、擴大輸出、面向全國”的原則，積極開拓國內建筑市場。我市建筑企業(yè)外出承包的工程，分布在全國二十多個省、市、地區(qū)。一些建筑企業(yè)分別在北京、天津、上海、太原、鄭州、平頂山等城市設立了辦事處。目前商丘市建筑業(yè)從業(yè)人員發(fā)展為15萬人以上，僅2006年在外地施工企業(yè)達53家，建筑勞務及工程承包完成產值達15億元，我市睢縣、虞城、永城被省建設廳命名為“建筑之鄉(xiāng)”。

　　在法規(guī)建設方面，隨著國家《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》等建設法律法規(guī)的頒布實施，商丘市相繼出臺了一系列建設管理辦法：如《商丘市建筑市場管理辦法》、《商丘市建筑裝飾管理辦法》、《商丘市優(yōu)質工程評審辦法》、《商丘市外進建筑企業(yè)管理辦法》、《商丘市建設工程程序》、《商丘市關于貫徹國務院<建設工程質量管理條例>的實施意見》、《商丘市創(chuàng)建文明工地實施辦法》、《商丘市建筑施工現場安全管理暫行辦法》、《商丘市建設工程監(jiān)理管理辦法》、《商丘市建筑業(yè)企業(yè)改革實施辦法》、《商丘市建設工程項目施工圖設計審查實施辦法》等，這些辦法的制定和實施，初步形成了比較完整的建筑法規(guī)體系，為依法治建，進一步搞好建筑業(yè)的管理打下了堅實的基礎。

　　強化質量監(jiān)督，確保工程質量。工程質量監(jiān)督實現了從監(jiān)督工程實體到重點監(jiān)督參建各方質量行為的轉變，從以前的評定工程質量等級到采用工程竣工驗收備案制的轉變，并逐步開展了我市建筑裝修裝飾工程質量監(jiān)督管理工作。加大對重點工程的監(jiān)督力度，確保工程主體安全及使用功能達標。在實施監(jiān)督過程中，對每個工程都根據設計圖紙、工程特點及有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，編制詳細的工程質量監(jiān)督計劃，工程所使用的主要建筑材料、構配件、試塊、試件都要進行嚴格的檢測試驗，每次監(jiān)督檢查都要有書面監(jiān)督報告。同時采用巡檢和抽檢相結合的監(jiān)督方式，以保證建設工程使用安全和環(huán)境質量，并大力開展創(chuàng)優(yōu)活動。僅2006年，全市共辦理受監(jiān)工程167項，面積85.5萬平方米，工程質量監(jiān)督覆蓋率100％，竣工工程合格率100％，竣工備案率100%，評出“建設杯”獎工程12項。

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　　狠抓了建筑安全生產，文明施工的管理。商丘市建委歷屆黨組都牢記“安全重于泰山”的指示，嚴把安全生產關，每屆黨組都成立了安全生產領導小組，實行一把手負總責，落實目標責任制，層層簽訂安全責任書，將安全生產責任目標分解下達到各縣（市、區(qū)），市直工程安全管理落實到人，明確規(guī)定管理的內容、區(qū)域及獎懲辦法，做到了每一個在建工程都能找到安全生產管理責任人，每個安全生產管理責任人都能切實負責所轄區(qū)域在建工程安全生產工作。堅持不懈地開展施工現場專項治理工作。2003年市建委成立了安全生產專職機構——安全科，認真落實安全生產法律、法規(guī)，加強安全檢查，預防了建筑安全事故的發(fā)生，連續(xù)多年無重大安全事故發(fā)生，多次受到了上級有關部門的表彰。尤其是2006國際華商文化節(jié)期間，加強臨街建筑工地的管理，共整治施工圍墻42處，總長度2700余米，粉刷罩白近5000平方米，書寫標語42處，噴繪面積1000余平方米。2007年上半年又開展了春季安全生產專項整治活動，赴民權縣召開了全市建筑業(yè)安全生產現場會，同時利用夜間工人休息的機會，通過播放建設部安全操作標準光碟、現場講解安全生產常識等多種方式，深入一線，給農民工實地培訓。