我國將積極推進(jìn)節(jié)能財稅政策體系

  9月23日,在“金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)”研討會上,國家財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明作了“能源財政政策思路”的主題報告,并提出我國今后能源財稅政策的發(fā)展方向。

  蘇明認(rèn)為,未來應(yīng)該重點在5個方面作出努力:一是整合預(yù)算內(nèi)投資和國債投資,加強(qiáng)能源投資及對國家能源基地的支持力度;二是完善環(huán)境稅費(fèi)政策,提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),拓寬排污費(fèi)專項資金的使用方向;三是加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革,建立礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)機(jī)制;四是充分利用財政補(bǔ)助和貼息等財稅政策,促進(jìn)可再生能源發(fā)展;五是積極推進(jìn)包括所得稅、進(jìn)口稅在內(nèi)的節(jié)能財稅政策體系。

  自改革開放以來,我國能源財稅政策的演變大體經(jīng)過三個階段。第一階段是從改革開放初期到1993年。在此期間,中央和地方通過出臺大量措施支持能源和交通的發(fā)展,我國能源供給明顯提高,能源短缺狀況得到改善。

  第二階段是從1994年到2004年,國家財政政策和稅收政策朝著逐步規(guī)范的方向發(fā)展。1994年,市場型經(jīng)濟(jì)體制建立后,包括能源在內(nèi)的一些優(yōu)惠政策逐漸減少和取消,在這期間,我國能源供給情況逐步好轉(zhuǎn)。

  第三階段是從2005年開始,我國能源形勢發(fā)生了變化,電力、煤炭供應(yīng)緊張。在這個大背景下,我國財政政策、稅收政策開始向能源傾斜。

  改革開放和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國財力發(fā)生了很大變化。2007年,我國財政收入增加到3.94萬億元,預(yù)計今年財政收入將突破5萬億元,這對促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)將起到積極作用。

  蘇明認(rèn)為,在當(dāng)前和今后幾年,我國財政政策的總體定位,仍是穩(wěn)健的財政政策,長期建設(shè)國債不會取消,在未來財政收入增長比較看好的趨勢下,中央本級預(yù)算的投資會繼續(xù)增加,長期建設(shè)國債和預(yù)算投資的重點大概包括以下幾個方面:一是未完工程;二是“三農(nóng)”;三是環(huán)保和節(jié)能;四是包括西部開發(fā)、東北振興、中部崛起在內(nèi)的一些重要產(chǎn)業(yè)和項目。我國家整體財政政策以支持經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展,包括科技、環(huán)保等為重點。

  近年來,我國陸續(xù)出臺一些新措施,如能源稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、進(jìn)口關(guān)稅和出口退稅等。在收費(fèi)和激勵方面也有新舉措,包括排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、電力建設(shè)基金、三峽建設(shè)基金、三電基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、新型墻體材料專項基金、能源基地建設(shè)基金。此外,還有綠色政策,包括可再生能源發(fā)展專項資金、節(jié)能技改專項資金、農(nóng)村沼氣國債支持項目、地方財政補(bǔ)貼,以及去年出臺的石油特別收益金。

  蘇明對記者介紹說,今后若干年,我國能源財稅政策將整合預(yù)算內(nèi)投資和國債投資,對于我國能源的發(fā)展,尤其要加強(qiáng)節(jié)能減排支持力度。

  第一,國家能源擴(kuò)大投資,整體上把能源作為重要投資方向。第二,在能源投資安排當(dāng)中,要把新能源、可再生能源和節(jié)能作為一個重點。第三,中央本金進(jìn)行投資,包括國債投資,應(yīng)該向一些能源基地傾斜。第四,中央的本金轉(zhuǎn)移支付要加強(qiáng)完善。這是一個很大的問題,在整體上中央對地方轉(zhuǎn)移支付完善的過程中,應(yīng)該考慮將節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)移支付的一個重要因素。包括一般性的轉(zhuǎn)移致富和各類專項撥款,應(yīng)該把節(jié)能減排作為重要因素。

  蘇明表示,今后我國將積極推行節(jié)能財稅政策體系,開展關(guān)于增值稅、出口退稅、分稅制及預(yù)算管理的改革。尤其在節(jié)能減排方面,將根據(jù)企業(yè)表現(xiàn),對其實行包括所得稅、進(jìn)口稅在內(nèi)的稅費(fèi)方面的獎勵和懲罰。

  蘇明透露,我國正在研究制定中的改革方案包括:計劃提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn),并在長期內(nèi)將從量計稅改為從價計稅;由國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場,對已經(jīng)形成、尚未占用的礦業(yè)權(quán)通過招投標(biāo)進(jìn)行拍賣,要求無償占用礦業(yè)權(quán)的個人或單位交納探礦權(quán)和采礦權(quán)費(fèi)用,取得的費(fèi)用由中央和地方按照二八比例分成;對能源產(chǎn)品的使用單位征收能源稅,促使其節(jié)約能源。


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