南京制定政策積極培育預(yù)拌砂漿市場

　　根據(jù)《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)[2003]34號）、《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部、建設(shè)部等7部局2004年第5號令）等文件關(guān)于推廣預(yù)拌砂漿工作的要求，結(jié)合南京市鞏固創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市的成果，進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥，南京市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作于2004年開始啟動。到目前為止，主要在政策制定、輿論宣傳、市場培育、引導(dǎo)鼓勵社會資金進(jìn)入預(yù)拌砂漿行業(yè)、科研開發(fā)、試點應(yīng)用等方面開展了相應(yīng)的工作，為在南京市全面推廣應(yīng)用打下一定基礎(chǔ)?，F(xiàn)將南京市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的有關(guān)情況匯報如下：

　　開展推廣應(yīng)用工作以來的情況

　?。ㄒ唬┙㈩A(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合管理2004年4月，由市建委、建工局、市政公用局、環(huán)保局、散裝水泥辦公室等5個部門共同組成了南京市推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作小組，對全市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作進(jìn)行專門研究部署，在宣傳引導(dǎo)、制定政策、規(guī)范管理、市場培育、試點應(yīng)用、監(jiān)督檢查等方面擬定了具體工作步驟。各職能部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，分工合作，共同推動此項工作健康發(fā)展。

　?。ǘ┡W(xué)習(xí)、掌握相關(guān)知識、信息，加強溝通與交流預(yù)拌砂漿是新型建筑材料，在南京市的推廣應(yīng)用處于起步階段，無論是政府管理部門，還是建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、生產(chǎn)企業(yè)等，對它的了解都不多，甚至是不了解。為盡快掌握相關(guān)情況，我們一是專程到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，市散辦與建委組織有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和專家3次赴上海學(xué)習(xí)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的經(jīng)驗、做法，借以指導(dǎo)自身的工作；二是積極參加在北京、上海、廣州等地舉辦的有關(guān)預(yù)拌砂漿政策與應(yīng)用技術(shù)的各種培訓(xùn)、交流活動，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識的同時，也調(diào)查了解了各地預(yù)拌砂漿發(fā)展的狀況和有關(guān)政策、經(jīng)驗；三是通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等途徑，進(jìn)一步了解和掌握國內(nèi)外預(yù)拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；同時，還對國內(nèi)外干混砂漿生產(chǎn)設(shè)備、散裝砂漿物流設(shè)施、干混砂漿生產(chǎn)線投資及工藝流程等情況進(jìn)行了初步了解。

　?。ㄈ┲贫ㄕ撸嘤袌瞿暇┦性陬A(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作中，較為重視相關(guān)政策的制定。工作小組成員單位2004年4月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在南京市建設(shè)工程中逐步推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》（寧建基字[2004]355號），強調(diào)了推廣預(yù)拌砂漿的意義，明確了工作步驟與措施。市政府在2005年3月1日施行的第237號市政府令《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》中規(guī)定：“工程施工應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砼及預(yù)拌砂漿。主城、新市區(qū)范圍內(nèi)的工程施工現(xiàn)場……一次性使用砂漿2立方米以上的，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。”同時在罰則中對違反規(guī)定、不使用預(yù)拌砂漿的行為，制定了相應(yīng)的處罰措施。為促進(jìn)預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作的盡快落實，市建委、建工局、市政公用局又于2006年12月發(fā)布了《關(guān)于南京市建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的若干意見》（寧建法字[2006]778號），對南京市預(yù)拌砂漿在生產(chǎn)、使用等各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)一步提出了明確要求。上述文件的出臺，對南京市預(yù)拌砂漿市場的培育營造了政策環(huán)境。

　?。ㄋ模┘訌娬咝麄?，開展技術(shù)培訓(xùn)工作為了使社會各界特別是建設(shè)項目相關(guān)各方盡快了解預(yù)拌砂漿這一新型建筑材料，以及政府的有關(guān)政策規(guī)定，市建委、散辦等部門通過各種形式加強輿論宣傳工作。在第237號市政府令頒布后，市建委通過報紙、電臺、電視臺等媒體，對政府令的有關(guān)內(nèi)容逐條進(jìn)行宣傳貫徹，對“禁現(xiàn)”工作進(jìn)行了重點強調(diào)。市散辦配合江蘇省散辦等部門在2005年聯(lián)合舉辦了“江蘇省預(yù)拌砂漿技術(shù)推廣研討會”，邀請國內(nèi)外砂漿行業(yè)的專家和政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)，就國內(nèi)外預(yù)拌砂漿發(fā)展?fàn)顩r、預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)工藝流程與設(shè)備投資、外地發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策及經(jīng)驗、預(yù)拌砂漿應(yīng)用研究等方面，對全省散辦系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)、相關(guān)水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)、砂漿生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理、技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，取得了較好的效果。市散辦在對建設(shè)工程行政執(zhí)法檢查時，將工程項目是否使用預(yù)拌砂漿作為重要內(nèi)容，向建設(shè)單位、施工企業(yè)宣傳推廣預(yù)拌砂漿的意義和政府的政策規(guī)定。在《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》下發(fā)后，市散辦通過報紙、電臺對《通知》精神進(jìn)行了宣傳貫徹。

　?。ㄎ澹┲С挚蒲虚_發(fā)，參與制定技術(shù)規(guī)程南京市企業(yè)一夫建材實業(yè)有限公司與東南大學(xué)聯(lián)合開展的科研項目“建筑砂漿商品化、散裝化關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)研究”，市散辦給予積極支持，將其作為南京市2005年發(fā)散科技項目上報省散辦，被省散辦確定為2005年省發(fā)散科技項目，并給予2萬元省發(fā)散科技經(jīng)費補助。市散辦作為參編單位對《江蘇省預(yù)拌砂漿技術(shù)流程》的編制工作給予了經(jīng)費上的支持，江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿技術(shù)流程》（DGJ32/13-2005）已于2006年1月1日起施行。對東南大學(xué)潘鋼華教授《降低建筑預(yù)拌砂漿成本的關(guān)鍵技術(shù)研究》、系列砂漿外加劑等科研項目成果，市散辦積極與有關(guān)水泥企業(yè)聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)以促進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。南京市企業(yè)南京天印專用汽車有限公司抓住國家推廣預(yù)拌砂漿帶來的機遇，在國內(nèi)率先研制出干混砂漿散裝物流設(shè)備，已在上海等地得到了成功運用，現(xiàn)已投入批量生產(chǎn)，為干混砂漿在國內(nèi)的推廣應(yīng)用做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　（六）開展應(yīng)用試點，積累推廣應(yīng)用經(jīng)驗2006年下半年，南京市建委、散辦開始對預(yù)拌砂漿應(yīng)用進(jìn)行試點。首先在南京理工大學(xué)教學(xué)實習(xí)中心項目使用了部分濕拌粉刷砂漿。2007年，市散辦、建委組成試點項目小組，對一夫建材公司濱江開發(fā)區(qū)建設(shè)項目約6000平方米建筑，進(jìn)行干濕砂漿應(yīng)用試點，目前試點工作仍在進(jìn)行中。通過試點，將對預(yù)拌砂漿在材料成本、綜合成本、工程質(zhì)量、施工工藝、施工現(xiàn)場環(huán)境改善、新型砂漿外加劑性能等方面的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行采集、整理、分析，總結(jié)經(jīng)驗，為預(yù)拌砂漿指導(dǎo)價的測算提供依據(jù)，為全面推廣應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)行生產(chǎn)能力調(diào)查，分析預(yù)測市場需求為了對預(yù)拌砂漿行業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，既引導(dǎo)鼓勵社會資金投資該領(lǐng)域，盡快形成一定規(guī)模的生產(chǎn)能力以滿足市場需求，又要盡量避免出現(xiàn)盲目投資、惡性競爭的局面，市散辦與建委對南京市現(xiàn)有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力進(jìn)行了調(diào)查摸底，對全市砂漿年需求量進(jìn)行了初步估算。

　　南京市近年來基本建設(shè)規(guī)模保持在較高水平，對水泥的消費需求保持在年消耗量1000萬噸～1100萬噸，對砂漿的需求量保守估計可達(dá)到600萬～800萬噸?？紤]到禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域范圍將逐漸擴大，在現(xiàn)階段“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)，對預(yù)拌砂漿的需求量預(yù)計達(dá)到200萬噸以上。而南京市目前預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力約100萬噸，其中干混砂漿約10萬噸，濕拌砂漿90萬噸。在商改發(fā)[2007]205號文件發(fā)布后，南京市已對預(yù)拌砂漿供需銜接工作進(jìn)行了部署，近期內(nèi)將有100萬噸以上新的生產(chǎn)能力形成，基本可以滿足南京市當(dāng)前預(yù)拌砂漿推廣的需要。