無錫市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（政府令第87號）

    《無錫市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2006 年12 月27日市人民政府第58次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。  

                                       市   長：毛小平
                                    二○○十二月二十九日

無錫市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

    第一條  為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《江蘇省工程建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本辦法。
      本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
    第三條  建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

    第四條  市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。
    市（縣）、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
    交通、水利、市政公用等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理（房屋建筑除外）。

    第五條  建設(shè)行政主管部門可以按照管理權(quán)限依法委托有資格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的日常工作。
    市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督日常工作的管理和協(xié)調(diào)，組織建設(shè)工程質(zhì)量的檢查、巡查和抽查，并對市（縣）、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

    第六條  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家或者省建設(shè)行政主管部門考核合格后，方可實施相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

    第七條  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列日常監(jiān)督管理職責(zé)：
    （一）監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體的質(zhì)量行為；
    （二）監(jiān)督檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量；
    （三）隨時了解和掌握本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量狀況；
    （四）參與重大工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；
    （五）提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
    （六）按照規(guī)定的權(quán)限和程序，定期向社會公布建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為記錄；
    （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

    第八條  市人民政府投（融）資的重點工程由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施監(jiān)督管理。
    市區(qū)范圍內(nèi)復(fù)雜建設(shè)工程項目的工程質(zhì)量監(jiān)督管理由市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)區(qū)商定。
    國家和省對工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第九條  建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：
    （一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；
    （二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
    （三）發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為或者有影響建設(shè)工程的質(zhì)量問題時，責(zé)令改正。

    第十條  建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)持下列文件和資料向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)：
    （一）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報表；
    （二）施工圖設(shè)計文件審查合格書；
    （三）中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同；
    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

    建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到規(guī)定的文件和資料后，對符合規(guī)定要求的應(yīng)當(dāng)在 3 個工作日內(nèi)簽發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
    未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

    第十一條  對已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的建設(shè)工程，由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定 2 名以上質(zhì)量監(jiān)督人員實施監(jiān)督。
    質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程特點編制質(zhì)量監(jiān)督方案，在 15 個工作日內(nèi)向建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行監(jiān)督交底。

    第十二條  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對參與工程項目建設(shè)過程中各責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的重點是：
    （一）工程建設(shè)各方主體資質(zhì)、從業(yè)人員資格是否符合法定要求；
    （二）工程建設(shè)各方主體執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任制落實情況；
    （三）監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同對建設(shè)工程實施監(jiān)理情況。

    第十三條  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程中的工程質(zhì)量控制資料和實物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查：
    （一）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程和涉及重要使用功能等關(guān)鍵部位的驗收情況；
    （二）工程質(zhì)量問題整改、質(zhì)量事故處理情況；
    （三）抽查涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的主要建筑材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)配件和建筑設(shè)備等質(zhì)量，抽測涉及工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能的實體質(zhì)量；
    （四）工程質(zhì)量保證資料及重要使用功能檢測報告等施工技術(shù)資料；
    （五）抽查施工單位、監(jiān)理單位、檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)行工程質(zhì)量檢測、見證取樣和送檢情況；
    （六）國家和省規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項。

    第十四條  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)行政主管部門對工程質(zhì)量檢測單位的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：
    （一）是否超越核準(zhǔn)的資質(zhì)等級類別、業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)；
    （二）檢測工作的基本管理制度及執(zhí)行情況；
    （三）檢測內(nèi)容和方法的規(guī)范性程度；
    （四）檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)結(jié)論的符合性程度；
    （五）是否偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論。

    第十五條  建設(shè)單位或者其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣、送檢。
    本辦法第十三條第（一）項規(guī)定的工程驗收前，建設(shè)單位或者其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)提前 3 個工作日將驗收的時間、地點及驗收單位（人員）名單書面通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

    第十六條 勘察、設(shè)計等單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省頒布的工程勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)規(guī)程，按規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量驗收，并應(yīng)當(dāng)出具驗收意見。

    第十七條  施工單位應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗制度，按照設(shè)計文件、操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等組織施工，按規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，及時整改施工質(zhì)量問題，對施工中發(fā)生的質(zhì)量事故按規(guī)定程序進(jìn)行報告和處理。

    第十八條  預(yù)制構(gòu)配件、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全質(zhì)量保證體系，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在核定的資質(zhì)范圍內(nèi)生產(chǎn)、供應(yīng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件要求的產(chǎn)品，并提供相關(guān)的質(zhì)量證明文件。

    第十九條  建設(shè)工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告，申請工程竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗收。
    建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
    （一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
    （二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
    （三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；
    （四）有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
    （五）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
    （六）建設(shè)行政主管部門以及建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的質(zhì)量問題已整改完畢；
    （七）法律、法規(guī)要求出具的其他認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。
建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

    第二十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗收 7 個工作日前將建設(shè)工程驗收的時間、地點及驗收單位（人員）名單書面通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并提交有關(guān)工程質(zhì)量文件和工程質(zhì)量控制資料。
    建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到《竣工驗收通知書》后，應(yīng)當(dāng)及時對該工程是否達(dá)到竣工驗收條件進(jìn)行檢查，并告知建設(shè)單位能否按期組織驗收。
    建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對驗收的組織形式、程序、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工程竣工驗收過程中，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為或者工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行整改或者整改后重新組織竣工驗收。
    建設(shè)工程竣工驗收通過后，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 5個工作日內(nèi)向委托的建設(shè)行政主管部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

    第二十一條  建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在15 個工作日內(nèi)持下列資料向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案：
    （一）建設(shè)工程竣工驗收備案申請表及備案表；
    （二）建設(shè)工程竣工驗收報告；
    （三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；
    （四）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

    第二十二條  建設(shè)行政主管部門認(rèn)為符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)在 15 個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)工程竣工驗收備案資料。
    建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在工程竣工驗收備案過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件 15 個工作日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

    第二十三條  建設(shè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)提交建設(shè)行政主管部門出具的建設(shè)工程竣工驗收備案資料。 

    第二十四條  建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位、建設(shè)單位或者其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)向建設(shè)行政主管部門報告；對于重大質(zhì)量事故，施工單位、建設(shè)單位或者其委托的監(jiān)理單位必須即時向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告，建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級立即向同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門報告。

    第二十五條  建設(shè)工程質(zhì)量的投訴與處理應(yīng)當(dāng)遵循公正、便民的原則。
   符合建設(shè)工程質(zhì)量投訴受理條件的，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理，負(fù)責(zé)調(diào)查處理，督促工程質(zhì)量責(zé)任方按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

    第二十六條  違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位、監(jiān)理單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以 1000 元以上 3 萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
    （一）未按規(guī)定對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，直接影響工程質(zhì)量的；
    （二）未按規(guī)定對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣、送檢的；
    （三）未按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織工程質(zhì)量驗收的；
    （四）未按規(guī)定簽署工程質(zhì)量驗收意見，或者降低驗收標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假驗收意見的；
    （五）地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部工程和涉及重要使用功能等關(guān)鍵部位驗收前或者建設(shè)工程竣工驗收前，未按規(guī)定通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的。

    第二十七條  違反本辦法規(guī)定，勘察、設(shè)計單位不按規(guī)定出具工程質(zhì)量驗收意見或者出具虛假驗收意見的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以 1000 元以上 3 萬元以下罰款；不執(zhí)行國家和省頒布的工程勘察設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)規(guī)程的，責(zé)令改正，并可處以 5000 元以上 5 萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十八條  違反本辦法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以 1000 元以上 3 萬元以下罰款：
    （一）未按規(guī)定執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗制度或者違反操作規(guī)程進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量缺陷的；
    （二）未按規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收的；
    （三）施工質(zhì)量問題未按規(guī)定整改、發(fā)生質(zhì)量事故未按規(guī)定報告和處理的。

    第二十九條  違反本辦法規(guī)定，預(yù)制構(gòu)配件、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位超越資質(zhì)范圍生產(chǎn)、未建立健全質(zhì)量保證體系或者所供應(yīng)的預(yù)制構(gòu)配件、預(yù)拌混凝土不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件、提供虛假質(zhì)量證明文件的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，通知建設(shè)單位或者施工單位暫停使用其供應(yīng)的預(yù)拌混凝土。
    法律、法規(guī)對前款規(guī)定有明確行政處罰的，從其規(guī)定；尚無明確要求的，由建設(shè)行政主管部門處以 5000 元以上 3 萬元以下罰款。

    第三十條  違反本辦法規(guī)定，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)范圍從事檢測活動或者未按國家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的，由建設(shè)行政主管部門處以 1 萬元以上3萬元以下罰款；偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告的，處以 3 萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)依法處理。

    第三十一條  建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十二條  搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動，不適用本辦法。

    第三十三條  本辦法自2007年3月1日起施行。