武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法

市長 李憲生
二○○六年九月四日

                        武漢市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法
第一章 總則
　　第一條 為規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包行為,維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，保障建筑業(yè)勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國勞動法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建設(shè)工程）施工分包及其監(jiān)督管理。 

　　第三條 建設(shè)工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。 

　　本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)完成的活動。 

　　本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動；勞務(wù)作業(yè)是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)。 

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門負責全市建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作，其所屬的市建筑市場管理機構(gòu)具體負責全市建設(shè)工程施工分包的日常管理工作。 

　　勞動社保行政管理部門負責施工分包企業(yè)勞動用工行為的監(jiān)督管理。 

　　其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責，做好相關(guān)管理工作。 

　　第五條 建設(shè)工程施工分包交易應(yīng)當在有形建筑市場公開發(fā)布信息并進行交易。 

　　建設(shè)工程施工分包，發(fā)包人可以采取公開招標、邀請招標或者直接發(fā)包等方式確定承包人。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第六條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當對所承包的建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工和工程質(zhì)量負責，依法對所發(fā)包的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)進行監(jiān)督管理。 


第二章 專業(yè)工程分包管理
　　第七條 施工總承包企業(yè)將所承包工程中的專業(yè)工程進行分包，應(yīng)當在總承包合同中約定；總承包合同中沒有約定的，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。 

　　第八條 建設(shè)單位不得直接指定專業(yè)承包企業(yè)承接專業(yè)分包工程。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)。 

　　第九條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當將專業(yè)工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)。 

　　專業(yè)承包企業(yè)必須依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬專業(yè)工程。 

　　禁止專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬專業(yè)工程。 

　　第十條 專業(yè)承包企業(yè)必須自行完成所承包的專業(yè)工程，不得將專業(yè)工程再行轉(zhuǎn)包。 

　　第十一條 專業(yè)工程發(fā)包人與承包人應(yīng)當依法簽訂專業(yè)工程分包合同，合同中應(yīng)當對專業(yè)分包工程類別、工程量、工程款及支付方式與時間等事項作出明確約定。 

　　專業(yè)工程發(fā)包人應(yīng)當在訂立專業(yè)工程分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送市建筑市場管理機構(gòu)備案。專業(yè)工程分包合同發(fā)生重大變更的，專業(yè)工程發(fā)包人應(yīng)當自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送市建筑市場管理機構(gòu)備案。 

　　第十二條 專業(yè)工程發(fā)包人應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。 

　　項目管理機構(gòu)應(yīng)當有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中，項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。 

　　第十三條 專業(yè)工程承包人應(yīng)當指派本單位的人員擔任專業(yè)工程項目負責人、技術(shù)負責人、施工管理負責人，到施工現(xiàn)場組織管理所承包工程的施工活動。 

　　第十四條 專業(yè)工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責。專業(yè)工程發(fā)包人應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 

　　第十五條 禁止將所承包的工程進行轉(zhuǎn)包或者違法分包。 


第三章 勞務(wù)作業(yè)分包管理
　　第十六條 從事建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)，必須具備獨立的法人資格，并依法取得相應(yīng)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。 

　　第十七條 建設(shè)工程進行勞務(wù)作業(yè)分包時，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。 

　　禁止施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或者個人。 

　　禁止建設(shè)單位直接指定勞務(wù)分包企業(yè)承接勞務(wù)作業(yè)。 

　　第十八條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。禁止個人承接勞務(wù)作業(yè)。 

　　禁止勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)，或者以其它方式允許他人以本企業(yè)名義承攬勞務(wù)作業(yè)。 

　　第十九條 勞務(wù)分包企業(yè)必須自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)，不得將勞務(wù)作業(yè)再行轉(zhuǎn)包。 

　　第二十條 勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與承包人應(yīng)當簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。合同中應(yīng)當對勞務(wù)作業(yè)量、工程進度、工程質(zhì)量、驗收標準、工程款結(jié)算方式與支付時間以及保障工程款支付的措施等事項作出明確約定。 

　　勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當在訂立勞務(wù)作業(yè)分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送市建筑市場管理機構(gòu)備案。勞務(wù)作業(yè)分包合同發(fā)生重大變更的，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當自變更后7個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送市建筑市場管理機構(gòu)備案。 

　　第二十一條 勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公示勞務(wù)作業(yè)承包人名稱、勞務(wù)作業(yè)施工現(xiàn)場負責人姓名、工程概況、工程開工和完工日期等勞務(wù)作業(yè)分包信息，接受相關(guān)管理部門和社會監(jiān)督。 

　　第二十二條 勞務(wù)作業(yè)承包人應(yīng)當委派勞務(wù)作業(yè)項目負責人和施工管理人員，負責所承包的勞務(wù)作業(yè)的生產(chǎn)安排、質(zhì)量安全和工資發(fā)放等日常管理工作，接受勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人的協(xié)調(diào)和管理。 

　　第二十三條 勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當對勞務(wù)作業(yè)承包人的勞動用工情況實行監(jiān)督管理，督促勞務(wù)作業(yè)承包人建立健全勞動用工管理制度。未與勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂勞動合同、未經(jīng)過培訓(xùn)的人員，不得進入施工現(xiàn)場從事施工活動。 

　　第二十四條 勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當加強安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 

　　第二十五條 建設(shè)行政主管部門及建筑市場管理機構(gòu)應(yīng)當加強勞務(wù)作業(yè)分包行為的監(jiān)督管理，建立健全施工現(xiàn)場巡查制度和舉報制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 


第四章 勞務(wù)用工管理
　　第二十六條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當依法與勞動者簽訂勞動合同。勞動合同中必須對勞動合同期限、工作內(nèi)容（崗位）、勞動報酬、勞動保護、勞動合同終止的條件，以及違反勞動合同的責任等內(nèi)容作出明確的約定。 

　　勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當自簽訂勞動合同之日起20日內(nèi)，將用人情況報送勞動社保行政管理部門備案。 

　　第二十七條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當依法參加社會保險，按規(guī)定為勞動者繳納社會保險費。 

　　第二十八條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當加強對勞動者上崗前安全生產(chǎn)及職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。從事技術(shù)工種的勞動者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)，依法取得職業(yè)資格證書。從事特種行業(yè)的勞動者還應(yīng)當取得特種作業(yè)操作證。 

　　第二十九條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當按照勞動合同的約定，按時足額支付勞動者工資，不得克扣或者拖欠勞動者工資。工資應(yīng)當直接發(fā)放給勞動者本人；由他人代領(lǐng)的，必須有本人簽字的書面委托書。 

　　第三十條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當依法通過集體協(xié)商或者其他民主形式制定內(nèi)部工資支付辦法，并告知本企業(yè)勞動者。 

　　勞務(wù)分包企業(yè)內(nèi)部工資支付辦法應(yīng)當包括以下內(nèi)容：支付項目、支付標準、支付方式、支付時間、加班工資計算基數(shù)、特殊情況下的工資支付等內(nèi)容。 

　　第三十一條 勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當對勞務(wù)作業(yè)承包人支付工資情況進行監(jiān)督，督促其按時足額支付勞動者的工資。 

　　勞務(wù)作業(yè)承包人未執(zhí)行勞動合同的約定，拖欠、克扣勞動者工資的，勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當對勞務(wù)作業(yè)承包人所屬勞動者工資采取直接支付的措施。所需款項在勞務(wù)工程款中扣除。 

　　第三十二條 因建設(shè)單位未按合同約定與勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人結(jié)清工程款，或者因勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人未按合同約定與勞務(wù)作業(yè)承包人結(jié)清勞務(wù)工程款，致使勞務(wù)作業(yè)承包人拖欠勞動者工資的，建設(shè)單位、勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人應(yīng)當先行墊付勞動者工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的勞務(wù)工程款為限。 

　　第三十三條 勞動社保行政管理部門應(yīng)當加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違反勞動和社會保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。 

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)勞動者合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向勞動社保行政管理部門舉報、投訴。 


第五章 罰則
　　第三十四條 有下列行為之一的，按照《中國人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院第279號令）和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部第124號令）的規(guī)定予以處罰： 

　?。ㄒ唬┪慈〉媒ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)承接分包工程或者超越資質(zhì)等級承接分包工程的； 

　?。ǘ┺D(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的； 

　　（三）接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的。 

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門或者其委托的市建筑市場管理機構(gòu)按以下規(guī)定予以處罰： 

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第五條第一款的規(guī)定，未在有形建筑市場進行分包交易的，責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款； 

　?。ǘ┻`反本辦法第十一條第二款、第二十條第二款的規(guī)定，未辦理分包合同備案手續(xù)的，責令限期改正，逾期不改的，處以500元以上5000元以下罰款。 

　　第三十六條 違反本辦法有關(guān)勞動和社會保障規(guī)定的，由勞動社保行政管理部門依法予以處罰。 

　　第三十七條 有關(guān)行政管理人員在建設(shè)工程施工分包管理活動中侵犯分包工程承發(fā)包人的合法權(quán)益，或者在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。 


第六章 附則
　　第三十八條 本辦法自2006年11月1日起實施。