[京]“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃出臺 十條鐵規(guī)限定開發(fā)行為/

　　節(jié)約型社會中，開發(fā)企業(yè)的社會責任已經(jīng)越來越公民化?！侗本┦小笆晃濉睍r期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱為《規(guī)劃》)便把開發(fā)企業(yè)節(jié)能的責任具體分解成頗為細化的條款。

　　8月18日，《規(guī)劃》的執(zhí)筆人、北京市建委建筑節(jié)能與墻體材料革新管理室副主任鄭學忠接受記者專訪時表示，作為國內(nèi)率先出臺節(jié)能規(guī)劃的城市之一，北京市在建筑節(jié)能方面對開發(fā)企業(yè)定下了“十條鐵規(guī)”。

　　北京工業(yè)大學教授孫詩兵評價稱：“這些規(guī)定，無論對開發(fā)企業(yè)還是消費者，都會起到引導節(jié)能理念的作用，也讓政府部門在工作中有了依據(jù)。這應是《規(guī)劃》最大的意義?！?

　　十條鐵規(guī)

　　2005年3月《規(guī)劃》開始起草，經(jīng)過政府部門征求意見、專家審閱后，2006年4月8日經(jīng)過北京市市長辦公會審核批準。2006年8月16日，北京市發(fā)改委、建委、規(guī)劃委、市政管委等四部門聯(lián)合向社會公布。

　　《規(guī)劃》對北京市的開發(fā)企業(yè)“十一五”期間的建筑節(jié)能做出10項規(guī)定：完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系，加強建設工程立項審批中的節(jié)能審查，嚴把施工圖設計建筑節(jié)能審查關(guān)，保證施工現(xiàn)場節(jié)能材料，設備的產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量，加強施工過程監(jiān)督，進行建筑能效檢測和能效標識，實行房屋銷售節(jié)能明示制度，加強建筑供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能建設和水力平衡調(diào)節(jié)的監(jiān)督，新建集中供熱系統(tǒng)全面達到節(jié)能優(yōu)化配置要求，加強用能單位和設備能耗限額管理和監(jiān)察等。

　　“這也是政府部門建筑節(jié)能監(jiān)管信息平臺的工作方案。”鄭學忠介紹，“這個平臺既可以是政府部門共同監(jiān)管的一個平臺，也可以讓普通市民參與到監(jiān)督管理中，以此促進全社會的建筑節(jié)能意識?！?

　　整個建筑節(jié)能監(jiān)管流程是：在項目立項時，發(fā)改部門對項目在計算機中有一個編號，并把項目節(jié)能情況公布在網(wǎng)上；在規(guī)劃委對項目審查時，通過項目的網(wǎng)絡編號，就可以直接在網(wǎng)上審查其節(jié)能設計情況；在施工銷售環(huán)節(jié)，建設主管部門也是根據(jù)其編號，對項目施工中的節(jié)能情況實施時時監(jiān)控，并要求項目在銷售時必須公示節(jié)能情況；而在項目使用過程中，發(fā)改或市政部門也是通過這個系統(tǒng)，時時監(jiān)控項目節(jié)能的情況，如果能耗過高就實施處罰，起到引導企業(yè)或業(yè)主節(jié)能的目的。

　　目前，北京市已經(jīng)要求新建公共和居住建筑竣工前必須申請建筑能效標志，并向建設行政主管部門備案，未取得標志的不得交付使用和出售。在《售房合同書》和《房屋質(zhì)量保證書》中，開發(fā)商要向消費者承諾建筑節(jié)能工程質(zhì)量和建筑能效。如節(jié)能水平未達到承諾標準，彌補修繕的費用由開發(fā)商承擔，業(yè)主可通過法律途徑追究開發(fā)商責任。

　　鄭學忠介紹：“這些程序不僅政府部門可以隨時監(jiān)控，市民也可以方便地通過網(wǎng)絡監(jiān)督舉報開發(fā)企業(yè)或業(yè)主節(jié)能情況?！?

　　孫詩兵認為，這些措施可以保證了建筑物在設計、建設、竣工驗收中的建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定可以得到很好的執(zhí)行，是對建筑節(jié)能的一種前期引導，但是，是否最后能實現(xiàn)節(jié)能的目標，還是要看建筑物在實際使用中的情況，“建筑節(jié)能的有效利用還是需要更清晰的規(guī)定，需要有利益引導機制，比如稅收或政府財政補償?shù)燃顧C制?！?

　　孫詩兵還表示，目前對北京市而言，熱能計量和計量收費是節(jié)能工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步突破這個瓶頸才能把節(jié)能工作落實到實處。

　　全國領(lǐng)先的規(guī)劃

　　根據(jù)這個規(guī)劃，到2010年，北京市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。 
  
      對于《規(guī)劃》制定的過程，鄭學忠深有感觸：“北京市的建筑節(jié)能從1988年開始起步算起，已經(jīng)近20年的時間了?！?

　　鄭學忠表示：“建筑節(jié)能監(jiān)管在《規(guī)劃》中是一個重要的內(nèi)容?！?

　　鄭學忠介紹，建筑節(jié)能監(jiān)管主要表現(xiàn)在以下方面：一是北京市將率先建立起建筑生命周期內(nèi)銜接監(jiān)督體系；二是對既有建筑進行節(jié)能改造，根據(jù)計劃，北京市5年內(nèi)將完成4000萬平方米既有建筑節(jié)能改造工作，其中公共建筑3600萬平方米，住宅400萬平方米；三是完成采暖系統(tǒng)的改造；四是加快再生能源利用，使再生資源在能源結(jié)構(gòu)中比例達到4%，完成2000萬平方米建筑再生資源利用目標；五是引導建筑節(jié)能向農(nóng)村發(fā)展。