[泗水]關(guān)于在全縣城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚的實(shí)施意見(jiàn)

     各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

     根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕66號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕72號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于在全省城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚的通知》（魯政辦發(fā)〔2002〕5號(hào)）、《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于在全市城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚的通知》（濟(jì)政辦發(fā)〔2002〕39號(hào)）和《泗水縣人民政府辦公室在全縣城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚的通知》（泗政辦發(fā)〔2003〕8號(hào)）要求，加快淘汰實(shí)心粘土磚和推廣應(yīng)用新型墻體材料步伐，節(jié)約土地和能源，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，改善建筑功能，提高建筑質(zhì)量和居住水平，實(shí)現(xiàn)縣政府提出的2004年禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)在全縣城市建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚工作，提出如下意見(jiàn)：

     一、指導(dǎo)思想

     以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府魯政辦發(fā)〔2002〕5號(hào)文、市政府濟(jì)政辦發(fā)〔2002〕39號(hào)文和縣政府泗政辦發(fā)〔2003〕8號(hào)文要求，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約土地、保護(hù)資源和環(huán)境，改善建筑功能和質(zhì)量，提高人民居住水平為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以建筑設(shè)計(jì)、建筑應(yīng)用為龍頭，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，積極發(fā)展節(jié)土、節(jié)能、利廢、多功能、有利于環(huán)境保護(hù)、科技含量高的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，逐步禁止使用實(shí)心粘土磚，推動(dòng)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。

     二、基本情況和任務(wù)目標(biāo)

     我縣現(xiàn)有粘土磚廠23家，每年生產(chǎn)粘土磚14000多萬(wàn)塊，消耗田地230多畝，浪費(fèi)燃煤近9000噸。我縣工程建設(shè)多為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的民用建筑，結(jié)構(gòu)形式多為磚混結(jié)構(gòu)，粘土磚為主要墻材，因此，禁止使用粘土磚，實(shí)行墻體材料革新具有非常重要的意義。自1999年開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚工作以來(lái)，縣政府各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)政策，開(kāi)展了廣泛的宣傳工作，全縣上下形成共識(shí)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，并積極推動(dòng)工作開(kāi)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前縣內(nèi)砼砌塊生產(chǎn)廠家近80多家，年生產(chǎn)砼砌塊折標(biāo)磚達(dá)2億多塊，板類廠家3家。新興建材有限公司生產(chǎn)的粉煤灰磚和砼空心砌塊，通過(guò)了省級(jí)認(rèn)證機(jī)關(guān)的認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量規(guī)模已基本滿足了我縣城市建設(shè)需要，提供了產(chǎn)品基礎(chǔ)，逐步禁止使用實(shí)心粘土磚的時(shí)機(jī)已成熟。

     禁止使用粘土磚的任務(wù)目標(biāo)：按照泗政辦發(fā)〔2003〕8號(hào)文件要求，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所有新建、擴(kuò)建、改建的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，2004年7月1日起禁止使用實(shí)心粘土磚；金莊、泉林兩個(gè)中心鎮(zhèn)駐地于2005年7月1日起，禁止使用實(shí)心粘土磚；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止使用實(shí)心粘土磚的最遲時(shí)間為2007年年底；積極鼓勵(lì)農(nóng)村使用新型墻體建筑材料。

     三、工作措施

     （一）嚴(yán)格禁止實(shí)心粘土磚的使用。2004年7月1日后在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位必須按照新型墻體材料要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工中不得采用實(shí)心粘土磚，8月1日起所有申報(bào)施工圖審查的項(xiàng)目，必須符合禁止使用實(shí)心粘土磚要求。從2004年7月1日起，全縣凡申報(bào)示范工程、優(yōu)良工程、優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，均不準(zhǔn)設(shè)計(jì)和使用實(shí)心粘土磚。凡超過(guò)禁止使用時(shí)限后，禁用范圍內(nèi)仍繼續(xù)使用實(shí)心粘土磚的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)和規(guī)劃行政主管部門不予通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)審查，不予核發(fā)規(guī)劃許可證和施工許可證；對(duì)違反規(guī)定的建設(shè)開(kāi)發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

     （二）加大工程建設(shè)各方執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。

     從禁止使用實(shí)心粘土磚之日起，縣墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室（以下簡(jiǎn)稱墻改辦）要會(huì)同縣里建設(shè)工程項(xiàng)目檢查部門一同執(zhí)法，還要每年組織一次對(duì)建設(shè)工程執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況專項(xiàng)檢查。對(duì)不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求使用新型墻體材料進(jìn)行建設(shè)的工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位，要按有關(guān)文件規(guī)定依法給予處罰，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)及審查、竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)的部門和單位要給予通報(bào)批評(píng)。

     （三）做好新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用?？h墻改辦要會(huì)同建設(shè)工程管理部門，認(rèn)真研究解決新型墻體材料推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)應(yīng)用管理人員的培訓(xùn)。對(duì)民用建筑，要積極發(fā)展多層框架結(jié)構(gòu)體系、混凝土空心小砌塊材料的試點(diǎn)、示范工程建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新型墻體材料的應(yīng)用發(fā)展。要利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新型墻材，對(duì)大型磚廠進(jìn)行改造，實(shí)行改產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，積極為其指導(dǎo)服務(wù)，加快新產(chǎn)品投入市場(chǎng)的進(jìn)度。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，以市場(chǎng)要求為導(dǎo)向，以資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展各類新型墻材。

     （四）加強(qiáng)墻體建筑材料專項(xiàng)基金的征收、管理和使用工作。

     認(rèn)真執(zhí)行《山東省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)綜〔2004〕9號(hào)）規(guī)定，做好墻體建筑材料專項(xiàng)基金的征收、管理和使用工作。新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)基金）屬于政府性基金，按收入級(jí)次繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理和“票款分離”征管辦法。任何單位和個(gè)人不得截留、坐支、擠占、挪用、統(tǒng)籌調(diào)劑。墻改辦具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)基金的征收、返還和使用管理。

     1、專項(xiàng)基金的征收辦法。采取工程開(kāi)工前預(yù)收，工程墻體完工后結(jié)算的方式。
     
     2、征收標(biāo)準(zhǔn)?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)按建筑面積每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)向縣墻改辦一次足額預(yù)繳專項(xiàng)基金。
     
     3、驗(yàn)收辦法。建設(shè)單位在工程墻體完工后未進(jìn)行墻面隱蔽處理前，向縣墻改辦提出新型墻體材料使用情況的查驗(yàn)申請(qǐng)，縣墻改辦在接到查驗(yàn)、認(rèn)定申請(qǐng)7日內(nèi)要分別進(jìn)行查驗(yàn)和認(rèn)定工作。
     
     4、返還標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)基金的返還按下列規(guī)定執(zhí)行：
     
     （1）使用無(wú)粘土原料成分的新型墻體材料并達(dá)到山東省建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，全部返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額，達(dá)不到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額的70%。使用粘土原料成分小于30%的新型墻體材料并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額的90%；達(dá)不到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額的60%。
     
     （2）使用粘土原料成分大于30%的新型墻體材料并達(dá)到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額的70%；達(dá)不到山東省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，返還專項(xiàng)基金預(yù)繳額的40%。
     
     （3）在墻體中使用多種新型墻體材料的，按照每種材料的使用比例分別計(jì)算返還金額；部分使用實(shí)心粘土磚的，按實(shí)心粘土磚的實(shí)際使用量及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行材料預(yù)算定額計(jì)，扣減返還金額。
     
     （4）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，框架結(jié)構(gòu)及高層建筑工程新型墻體材料使用比例不足80%，其他建筑新型墻體材料使用比例不足60%的，預(yù)繳的專項(xiàng)基金不予返還。
     
     5、專項(xiàng)基金的用途。專項(xiàng)基金主要用于：
     
     （1）引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)線項(xiàng)目的貼息；
     
     （2）新型墻體材料與建筑節(jié)能示范項(xiàng)目（含引進(jìn)項(xiàng)目）的推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；
     
     （3）新型墻體材料與建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品科研開(kāi)發(fā)及推廣；
     
     （4）墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的宣傳、調(diào)研、交流、獎(jiǎng)勵(lì)；
     
     （5）代征手續(xù)費(fèi)；
     
     （6）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)與墻體材料革新和建筑節(jié)能有關(guān)的其他開(kāi)支。

     （五）加大宣傳力度。要采取各種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等多種渠道，廣泛宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的重要性、必要性、緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、理解、支持墻改與建筑節(jié)能工作，為墻改與建筑節(jié)能工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要注意通過(guò)墻改與建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程建設(shè)，培養(yǎng)一批先進(jìn)典型，運(yùn)用典型實(shí)例和綜合經(jīng)濟(jì)分析對(duì)比方法，向全社會(huì)宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義及其優(yōu)越性。

     四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

     墻改與建筑節(jié)能工作是關(guān)系全省、全市、全縣大局的一項(xiàng)十分重要的工作，積極發(fā)展新型墻材，加快墻改與建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)緊迫任務(wù)?？h政府各部門要高度重視，列入工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把禁止使用實(shí)心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管力度，密切配合，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，相互支持?？h墻改辦具體負(fù)責(zé)禁用實(shí)心粘土磚的協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。要建立目標(biāo)管理考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在推進(jìn)我縣墻材革新和建筑節(jié)能工作研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的執(zhí)法體系，保障禁止使用實(shí)心粘土磚工作的健康發(fā)展。