“歲末趕工”有原因 預(yù)算年度財(cái)政年度不對(duì)接

      編者按：鋸木鋸鐵聲、攪拌沙石做混凝土聲、沖擊鉆打石聲……相信不少市民都有這個(gè)感覺：一到年尾，這些施工噪音總是加倍地出現(xiàn)?！皻q晚趕工”似乎已成不少城市慣例，但其中有何原因？怎改善？

　　本報(bào)記者深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這是“預(yù)算年度”和“財(cái)政年度”不咬弦所致。而這種現(xiàn)象在全國各地普遍存在，并非某個(gè)城市獨(dú)有。

　　透視   預(yù)算年度財(cái)政年度不“咬弦”

　　在行家的指點(diǎn)下，記者發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵原來國家《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算年度與真正可執(zhí)行實(shí)施的財(cái)政年度不統(tǒng)一。

　　依法，人大開會(huì)了工程才動(dòng)土

　　翻開1995年起實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》（下稱《預(yù)算法》），第十條規(guī)定：“預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止”；而根據(jù)《預(yù)算法》，各級(jí)預(yù)算須通過召開人大審批通過后才能執(zhí)行。眾所周知，大多數(shù)城市的地方人大召開并不在年底，基本在每年的3月到4月間召開。也就是說，一個(gè)項(xiàng)目的開工，即便1月已準(zhǔn)備就緒，也要等到人大召開后才能執(zhí)行。

　　實(shí)際，人大開過了工程未必能開工

　　一名財(cái)政部門工作的知情人說，即使是預(yù)算項(xiàng)目通過了人大審議后，也不能馬上進(jìn)入實(shí)施階段。因?yàn)榘匆?guī)定，工程負(fù)責(zé)人必須在上一季度第二個(gè)月向財(cái)局報(bào)預(yù)算款項(xiàng)支出計(jì)劃，才能及時(shí)得到撥款。一旦錯(cuò)過就只能等。隨后要走完采購、招標(biāo)等程序，時(shí)間一轉(zhuǎn)眼就到下半年了。這就是年初安排項(xiàng)目，年底資金才能到位的原因。因此，“項(xiàng)目扎堆”“歲末趕工”絕非巧合而是規(guī)律。

　　有時(shí)，連“財(cái)爺”都“無米下鍋”

　　號(hào)稱“財(cái)源”的財(cái)政部門也同樣犯難：由于資金調(diào)度要等人大開會(huì)后才能定，所以每年第一季度，他們都會(huì)苦于“無錢辦事”。

　　歲末，全國各地皆有趕工現(xiàn)象

　　剛剛過去的2005年歲末似乎比往年安靜了一些。但細(xì)心的市民還是發(fā)現(xiàn)，東風(fēng)路、濱江東路、長堤路、沿江西路等地在歲末仍有“開膛路”。

　　記者同時(shí)了解到，在國內(nèi)這種情況并非某個(gè)城市獨(dú)有。在一家企業(yè)當(dāng)業(yè)務(wù)員的梁先生經(jīng)常到各地出差，發(fā)現(xiàn)各地年底修路鋪橋、工程上馬的比較多。

　　而且，這種情況在大城市里尤其突出。除了市政道路工程“歲末趕工”比較嚴(yán)重外，其他如基建、科技、環(huán)保、制造等也同樣發(fā)生“年底趕花錢”的現(xiàn)象，而這些大多是列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目。

　　無奈，暮春初夏才拿到批款

　　最近，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，預(yù)算年度為自然年度，而實(shí)際操作中的財(cái)政年度是從每年的3月或4月才開始的。正是這個(gè)時(shí)間差導(dǎo)致歲末修路多，并周而復(fù)始地出現(xiàn)。

　　扎堆，越到年底越忙碌

　　市政工程維修處工作人員告訴記者，其實(shí)每到年末，他們就忙開了，資金到位后，全體工作人員就迎來了一年中的工作“旺季”———趕在年底前把工程做完，把當(dāng)年的工程款結(jié)清，就這樣廣州去年全年的道路開挖都擠在了下半年，越到年底越忙碌。

　　事實(shí)，“歲末趕工”始終存在

　　對(duì)此，知情人士告訴記者，這并不是年初沒做好計(jì)劃，而是因?yàn)橘Y金下半年才到位。上述道路開挖只是歲末工程的一個(gè)方面。市民覺得去年底市區(qū)道路大修不多，是因?yàn)橹行膮^(qū)主干道改造、擴(kuò)建等大工程已基本完成，剩下的多是管線鋪設(shè)、公交站場(chǎng)改造等小工程，但“歲末趕工”依舊存在。

　    詳解   項(xiàng)目工程等撥款就要過4關(guān)

　　我們可以再來看一個(gè)工程從申報(bào)到實(shí)施執(zhí)行的全程實(shí)錄：

　　第一階段：部門預(yù)算“兩上兩下”

　　當(dāng)年9月：地方財(cái)政局開始布置下一年度的部門預(yù)算，各部門開始定工程。

　　11月：各部門向財(cái)局報(bào)各自的預(yù)算，此為“一上”。月底，財(cái)局下達(dá)控制數(shù)，此為“一下”。

　　12月底，各部門根據(jù)財(cái)局定的工程規(guī)模進(jìn)行修改，再上報(bào)并納入財(cái)局編制預(yù)算草案，此為“二上”。

　　第二年2月：財(cái)局把預(yù)算草案報(bào)提交人大，批復(fù)后，再下發(fā)文件，此為“二下”。

　　第二階段：人大審議

　　3月：人大召開，審議年度預(yù)算項(xiàng)目。

　　4月：預(yù)算項(xiàng)目通過審議，申報(bào)時(shí)間已過的，只能等下一輪。

　　5月：向財(cái)局報(bào)支出計(jì)劃，年初已安排的預(yù)算，就這樣推移到第三季度才實(shí)施。

　　第三階段：招標(biāo)采購

　　6月：預(yù)算支出計(jì)劃已獲批，接著用1~2個(gè)月進(jìn)行公開招標(biāo)和政府采購，一般需要一兩個(gè)月，如果上述前期工作沒做好，則預(yù)算支出又再往下個(gè)季度順延。

　　第四階段：項(xiàng)目開工

　　7~12月：已完成招標(biāo)采購的項(xiàng)目可以開工了。

　　解讀：一些動(dòng)作快的部門，提前在二季度就開展采購、招標(biāo)工作，這樣，6月到7月就可以開工了。

　　但這有風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榘闯绦?，預(yù)算支出計(jì)劃在二季度財(cái)局還不能批出，萬一批出的資金與預(yù)算的有差異，按原計(jì)劃提前進(jìn)行的招標(biāo)、采購就有風(fēng)險(xiǎn)了。因此，大多施工部門都是按部就班進(jìn)行，這樣等的結(jié)果就是全年的預(yù)算，就只能推到全年最后一個(gè)季度來，甚至拖到最后一個(gè)月才能開工。

　　建議   預(yù)算計(jì)劃跨年最長可達(dá)3年

　　一位多年從事財(cái)政預(yù)算工作的行家告訴記者，如果要減輕上述困擾，就要提前做好招標(biāo)、采購等前期工作。另外，要實(shí)事求是按工程進(jìn)度來編制預(yù)算。

　　目前大家都是按整個(gè)工程完成所需的資金來報(bào)年度預(yù)算，明知今年難以完成也這樣安排，結(jié)果將會(huì)是要么年底為趕花錢而趕工期，要么花不完結(jié)轉(zhuǎn)到明年。

　　專家說，過去，在資金偏緊的情況下，今年的錢花不完可能還會(huì)導(dǎo)致明年資金規(guī)模被縮減的情況，那就加劇施工單位年底趕工期的現(xiàn)象。但現(xiàn)在已無任何條文規(guī)定今年的錢非得今年花，大多數(shù)單位趕工都是習(xí)慣性思維，好比錢要放在自己兜里才放心一樣。

　　點(diǎn)穴　有人建議修改《預(yù)算法》

　　如果從源頭上解決問題的話，要么是修改預(yù)算法的預(yù)算年度，使其與已成既定事實(shí)的財(cái)政年度相銜接；要么是人大會(huì)議改期。不少人都傾向于修改預(yù)算年度。

　　其實(shí)，預(yù)算年度并非一定要按自然年度來定，也不一定以一年為限。有的發(fā)達(dá)國家還采用“滾動(dòng)預(yù)算”的辦法，即預(yù)算計(jì)劃跨度可長達(dá)3年，我們目前一些大的建設(shè)項(xiàng)目，如地鐵也已采用滾動(dòng)預(yù)算的辦法，值得借鑒。