深圳養(yǎng)老金改革 撼動公務(wù)員福利
近日，深圳市發(fā)布新一期政府公報，其中《深圳市2012年改革計劃》（以下簡稱《計劃》）透露，深圳今年深圳將力推22個改革項(xiàng)目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。一直飽受社會詬病的養(yǎng)老多軌制有望在深圳破冰。
《計劃》中提出，深圳將積極研究探索公務(wù)員養(yǎng)老金改革，建立科學(xué)的公務(wù)員養(yǎng)老保障體系，研究建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，保障公務(wù)員退休待遇，促進(jìn)人員合理流動。同時統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。
深圳，改革的先行者
目前，我國長期實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度，即企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放“吃皇糧”。同時，二者實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金待遇存在差距。深圳綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心副研究員王梅表示，中國養(yǎng)老制度“雙軌制”造成勞動者間的不平等，深圳此次探索是保障社會公平的需要，同時也體現(xiàn)了社會的巨大進(jìn)步，對全國具有借鑒意義。
深圳的公務(wù)員制度改革探路一直走在全國前列。2007年始，深圳率先在全市鋪開聘任制公務(wù)員試點(diǎn)；2008年，國家公務(wù)員局將全國公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給深圳；2010年，深圳率先全面啟動行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革，而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化，從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。
據(jù)了解，深圳市對聘任制公務(wù)員實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度。目前，深圳全市近3000名聘任制公務(wù)員全部參加。聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%.購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦?，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%.
本次改革，深圳將充分借鑒香港、新加坡及歐美的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在既有聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化和攻堅(jiān)，讓飽受詬病的雙軌制在深圳徹底“破冰”，通過“并軌”打通機(jī)關(guān)和企業(yè)間交流的真正瓶頸，促進(jìn)人員合理流動。
飽受爭議的養(yǎng)老“雙軌制”
事實(shí)上，對于養(yǎng)老“雙軌制”的爭議從未休止，既有堅(jiān)決擁護(hù)“雙軌”的深圳改革“反對派”，也有支持“并軌”，一直為深圳加油打氣的鐵桿粉絲兒。
畢業(yè)于中山大學(xué)的小楚（化名）在2010年年末參加了國家公務(wù)員考試，經(jīng)過前后近半年時間的籌備、筆試、面試，終于在2011年的7月，跨入了廣州某國家機(jī)關(guān)的大門?！爱?dāng)時是從300多個人中選1個人，競爭非常激烈?！毙〕貞浾f。
小楚告訴記者，能通過考試進(jìn)入“體制內(nèi)”的人，絕大多數(shù)都是百里挑一的精英，這些人如果進(jìn)入企業(yè)，無疑能夠拿到和做公務(wù)員一樣甚至更為優(yōu)厚的待遇?！昂芏嗳嗽诋厴I(yè)七八年之后年薪過50萬甚至近百萬?！毙〕J(rèn)為每個職業(yè)都有各自的優(yōu)劣，不能只盯著公務(wù)員的利益，“看到好的，就要削減?！?/FONT>
在他看來，由財政為公務(wù)員群體養(yǎng)老并無不妥，公務(wù)員為人民服務(wù)，而且人才素質(zhì)也“對得起”高薪酬，同時，絕大多數(shù)時候，公務(wù)員的福利被外界“神化”了?！笆聦?shí)上，現(xiàn)在公務(wù)員的各種福利都在被壓縮，而且國家和地方一直在推進(jìn)各種改革削減公務(wù)員待遇，如果再自己交養(yǎng)老保險，那無疑會削弱公務(wù)員這個職業(yè)的‘性價比’”。
和小楚同年畢業(yè)于中山大學(xué)的小王就職于廣州某民營企業(yè)，月薪8000，時常加班。小王說，深圳的公務(wù)員改革很有開拓性，縮小了企業(yè)和政府工作人員的差別，保障了公平。“都是一樣的努力工作，為什么公務(wù)員就可以高人一等，不交保險還能享受很高的退休待遇？”
“公務(wù)員養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)也必須納入一軌制?！睆V東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來表示，中國養(yǎng)老“雙軌制”存在不公平性，公務(wù)員在中國屬于“高薪酬高福利”階層，絕大多數(shù)公務(wù)員收入高于企業(yè)員工，他們無需繳納養(yǎng)老保險，卻享受優(yōu)厚于企業(yè)員工的養(yǎng)老待遇，形成了公務(wù)員的 “隱性福利制度”。
“‘雙軌制’在法理上也是沒有依據(jù)的?！彼f，公務(wù)員沒有像普通員工一樣履行繳納養(yǎng)保險的義務(wù)，卻享受領(lǐng)取高于普通員工養(yǎng)老金的權(quán)利，“這是權(quán)利與義務(wù)的不對等”。
他認(rèn)為，從公務(wù)員為人民服務(wù)的角度來考慮，公務(wù)員有較高收入是可以允許的，但是這種較高收入不能觸及到養(yǎng)老保險的領(lǐng)域。
梅春來說，“雙軌制”是對公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)員工養(yǎng)老制度的分割，這種分割會形成公務(wù)員與普通民眾群體之間的對立。而當(dāng)前民眾因養(yǎng)老金將延長繳納年限、延遲領(lǐng)取時間所產(chǎn)生的意見，根源也來自于在養(yǎng)老保障制度方面，公務(wù)員體系與普通民眾體系產(chǎn)生的分割和對立。
混沌中堅(jiān)定前行
深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革是嘗試，是突破，深圳從來都不缺乏改革的銳氣和勇氣。但也不得不承認(rèn)，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革必將承受來自各方的阻力?！案母镄枰腔垡残枰職狻！鄙钲谑腥肆Y源和社會保障局局長王敏說。
“改革需要強(qiáng)大的推動力、政府的意愿與執(zhí)行力，還受到民意的影響?！蹦巢辉竿嘎缎彰恼哐芯繉＜姨岢隽藥讉€深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革需要迫切解決的問題。
如果公務(wù)員全部要交養(yǎng)老保險，那之前沒交的部分，要如何補(bǔ)？費(fèi)用誰來承擔(dān)？
他提出，如果公務(wù)員自己補(bǔ)繳該費(fèi)用，那改革必定要面對來自公務(wù)員本身的強(qiáng)大阻力，難以推進(jìn)，但如果由財政補(bǔ)繳，那將是一筆巨大的數(shù)目。
對此，王敏并不擔(dān)心。當(dāng)了多年的改革“排頭兵”，“深圳已經(jīng)積累了充足的經(jīng)驗(yàn)解決‘技術(shù)層面’的難題?！蓖趺舯硎?，用財政補(bǔ)足深圳4萬余名公務(wù)員欠繳社保并不現(xiàn)實(shí)，經(jīng)過測算，金額巨大，必將帶來財政負(fù)擔(dān)?！艾F(xiàn)在深圳的設(shè)想是采用記賬的方式，為每位公務(wù)員建立社保個人賬戶”，從“數(shù)字”形式上將每位公務(wù)員的社保賬戶補(bǔ)齊，但不需要真正出錢。王敏強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員養(yǎng)老保險將會在一個“封閉”環(huán)境中運(yùn)行，由于每年退休人數(shù)不多，完全可以保證自身進(jìn)行循環(huán)，“在所有公務(wù)員的個人賬戶全部‘做實(shí)’之前，絕不會和企業(yè)繳納社保放在一起。不會占企業(yè)員工便宜?！?/FONT>
有網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員按行政級別享受退休待遇的制度，也是改革面臨的核心問題之一。目前，公務(wù)員按照退休前一個月的在職工資的一定比例計發(fā)退休金。而在企業(yè)員工養(yǎng)老保障制度中，養(yǎng)老金是按照繳納基數(shù)評定。公務(wù)員納入養(yǎng)老保險體系中，意味著以往“制度福利”的取消。“這對公務(wù)員，特別是公務(wù)員中的‘領(lǐng)導(dǎo)階層’，會是一個不小的撼動。”
王敏說，深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，并不意味著公務(wù)員養(yǎng)老待遇的降低，積累方式和計發(fā)方式的改變才是最根本性的，深圳將努力保障改革后公務(wù)員的退休待遇整體水平與之前相當(dāng)。同時，深圳還將通過各種措施，鼓勵企業(yè)為員工足額繳納社保，逐步提高企業(yè)員工的退休待遇。改革的重大利好在于打通了機(jī)關(guān)和企業(yè)間的人員交流瓶頸，促進(jìn)公務(wù)員的合理流動，“從機(jī)關(guān)走出的人不再受限與養(yǎng)老制度，可以自由和企業(yè)對接，走遍天下，創(chuàng)一番事業(yè)?！?/FONT>
任重道遠(yuǎn)。改革注定不會一番風(fēng)順，但王敏對未來充滿信心。他透露，現(xiàn)階段改革最大的困難就是破除思想束縛，解決“中人”（即在職的委任制公務(wù)員）的“進(jìn)入方式”，“是全部公務(wù)員一次性改革，亦或是按工齡分批次改革，或者是讓公務(wù)員自愿選擇是否參加，我們做了非常多的數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險評估，各有利弊?！钡嘈?，只要智慧和勇氣并存，一切問題都可以迎刃而解。深圳將為全國養(yǎng)老雙軌制“并軌”做出表率。
有人質(zhì)疑，深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革會“避重就輕”，先拿事業(yè)單位開刀“應(yīng)付民意”。王敏說，深圳現(xiàn)在的打算是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步推進(jìn)，“實(shí)在不行，就先從我們，從機(jī)關(guān)單位改起?！?/FONT>
對于改革，現(xiàn)就職與深圳某機(jī)關(guān)的委任制公務(wù)員小陳并不憂慮。習(xí)慣了深圳的改革環(huán)境，習(xí)慣了敢為人先的社會氛圍，甚至是習(xí)慣了做深圳人的自豪感。小陳表示，他相信深圳政府有能力既做好改革，又保障到公務(wù)員的利益。
小陳很喜歡深圳聘任制公務(wù)員的“職業(yè)年金”制度，他認(rèn)為，職業(yè)年金與在職期間的獎懲情況掛鉤，將讓公務(wù)員工作更有“動力”。
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