勞動關(guān)系法制化夯實和諧社會基礎(chǔ)

　　“十一五”期間，我國勞動關(guān)系的市場化和法制化進程進一步加快，而且碩果累累。勞動立法實現(xiàn)突破，勞動法律體系逐步形成，勞動關(guān)系各方主體走向成熟，勞動力市場規(guī)范發(fā)展。值得一提的是，企業(yè)勞動關(guān)系在 “十一五”期間得到了長足的進步，實現(xiàn)了均衡發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟效益提高與勞動者合法權(quán)益保護緊密結(jié)合，企業(yè)勞動關(guān)系建設(shè)呈現(xiàn)和諧發(fā)展的局面。而企業(yè)勞動關(guān)系的發(fā)展則為整體勞動關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 本報記者日前采訪了中國勞動學(xué)會顧問夏積智，與之共話 “十一五”期間勞動關(guān)系的輝煌進程。

　　企業(yè)勞動關(guān)系目標(biāo)與狀態(tài)實現(xiàn)良性循環(huán)

　　人力資源市場的規(guī)范發(fā)展過程，也是企業(yè)逐漸提高勞動關(guān)系目標(biāo)的過程。企業(yè)勞動關(guān)系目標(biāo)的提高帶來了企業(yè)勞動關(guān)系狀況的明顯改善，后者又有助于企業(yè)進一步提高其勞動關(guān)系目標(biāo)，以此實現(xiàn)良性循環(huán)，最終推進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

　　記者：在市場經(jīng)濟背景下研究勞動關(guān)系，勞動力市場與勞動關(guān)系之間的關(guān)系應(yīng)該是一個前置問題，不容忽視。一方面，勞動力市場是勞動關(guān)系產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，勞動力市場的供求狀況決定了勞動關(guān)系主體的力量對比；另一方面，勞動關(guān)系狀況也影響著勞動力市場。具體來看，企業(yè)勞動關(guān)系目標(biāo)影響著勞動力需求，企業(yè)勞動關(guān)系狀態(tài)則影響著勞動力供給。

　　“十一五”期間，我國勞動力市場與勞動關(guān)系之間經(jīng)歷了一個怎樣的互動發(fā)展過程？企業(yè)勞動關(guān)系目標(biāo)有哪些調(diào)整？企業(yè)勞動關(guān)系狀態(tài)有哪些改變？

　　夏積智：勞動關(guān)系存在于勞動力市場中，勞動力市場實際上構(gòu)成了勞動關(guān)系研究、勞動關(guān)系實踐的基本背景和重要影響因素，沒有勞動力市場也不會有勞動關(guān)系。勞動力市場不是從來就有的，也不會永遠存在，勞動關(guān)系與之相伴相隨。當(dāng)然，勞動關(guān)系并不是被動地接受勞動力市場的影響，特別是企業(yè)勞動關(guān)系，更是以其自身的發(fā)展目標(biāo)以及具體勞動關(guān)系狀態(tài)影響著勞動力的供給和需求，并進而影響勞動力市場的狀態(tài)。

　　勞動力市場的主體是勞動者和用人單位。而培育與發(fā)展勞動力市場，就要建立以市場為基礎(chǔ)的勞動力資源的配置機制，人力資源社會保障部門在這一工作中的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：調(diào)節(jié)勞動力市場的供求平衡；調(diào)整與規(guī)范勞動力市場的秩序；建立和運作市場風(fēng)險的保護體系；建立與發(fā)展社會服務(wù)體系。

　　“十一五”期間，隨著一系列勞動保障法律法規(guī)的出臺，我國勞動力市場的法制化進程飛速發(fā)展，勞動力市場管理進一步規(guī)范，服務(wù)體系進一步完善，各類服務(wù)機構(gòu)以經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。

　　因此，雖然整體上勞動力供給大于需求的矛盾仍然沒有得到解決，而且存在勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，但是，通過強化培訓(xùn)，提高勞動者技能，打擊非法職介行動，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系等工作，我國勞動力市場不斷健康發(fā)展。

　　勞動力市場的規(guī)范發(fā)展過程，也是企業(yè)逐漸提升自身勞動關(guān)系目標(biāo)的過程，其中很多企業(yè)采取積極措施，善待勞動者，讓他們產(chǎn)生歸屬感，使他們對企業(yè)的貢獻能夠得到回報。而有了歸屬感的員工則提高了工作效率，并進而推進企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。即企業(yè)勞動關(guān)系目標(biāo)的提高帶來了企業(yè)勞動關(guān)系狀況明顯改善，后者又有助于進一步提升企業(yè)勞動關(guān)系目標(biāo)，實現(xiàn)良性循環(huán)，最終推進勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

　　以此視角觀察去年以來在我國部分地區(qū)發(fā)生的 “招工難”現(xiàn)象，就不難發(fā)現(xiàn)，這是發(fā)展中出現(xiàn)的問題。經(jīng)濟在發(fā)展，社會也在發(fā)展。在諸多新政策的推進下，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，原來的勞務(wù)輸出大省正在變成新的經(jīng)濟增長點。原來需要外出打工的人可以在家門口就業(yè)。各個地方經(jīng)濟的均衡發(fā)展，影響著勞動關(guān)系主體的權(quán)利力量對比狀況，有利于提高勞動者待遇，推進企業(yè)提高勞動條件，調(diào)整勞動關(guān)系目標(biāo)，并最終改善其內(nèi)部勞動關(guān)系。

　　當(dāng)然，從根本上消除 “招工難”現(xiàn)象，還有賴于企業(yè)實施科技創(chuàng)新，不斷提升生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟效益增長，以提高職工福利待遇水平，提高吸納人才和留住人才的能力。

　　企業(yè)經(jīng)濟效益提高與勞動者保護緊密結(jié)合

　　工作時間與休息休假時間是 《勞動法》保護勞動者合法權(quán)益的重要內(nèi)容，它從工作量的角度體現(xiàn)對勞動者的保護。法律通過對職工年休假的規(guī)定，不但更好地體現(xiàn)了 《勞動法》保護勞動者休息權(quán)的原則，而且能更好地規(guī)范企業(yè)相關(guān)管理行為，使之遵守關(guān)于工時的規(guī)定，使職工工作時間與休息時間得到很好的結(jié)合，進而促使企業(yè)將提高經(jīng)濟效益與勞動者保護結(jié)合起來，在充分保證勞動者身體健康的同時，通過技術(shù)進步和提高管理水平實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。

　　記者：就勞動關(guān)系調(diào)整來說，勞動標(biāo)準(zhǔn)立法作用重大。 “十一五”期間，我國勞動基準(zhǔn)立法也有發(fā)展。比如 《職工年休假條例》和 《企業(yè)職工年休假條例》先后頒布實施。如何評價兩個條例對現(xiàn)實勞動關(guān)系實踐的積極影響？ “十二五”期間，應(yīng)該如何更加積極有效地發(fā)揮勞動基準(zhǔn)立法對于勞動關(guān)系調(diào)整的重要作用？

　　夏積智：一般來說，工資和工作時間是各個國家制定的 《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》中最重要的內(nèi)容。同時，由于 《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》只確定最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，所以，它所確定的“工資”與 “工作時間”，都屬于最低勞動標(biāo)準(zhǔn)的 “最低工資”與 “最長工時”。

　　由于工資的高低直接影響著勞動者以及家庭的生活狀況，而工作時間的長短，與勞動者的收入、身體健康以及其他生活方面的安排有關(guān)，所以，工資與勞動時間一直是勞動關(guān)系與勞動力市場方面的焦點問題。

　　《職工帶薪年休假條例》和 《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》先后頒布實施，是實施憲法所規(guī)定的國家 “規(guī)定職工的工作時間和休假制度”的需要，是進一步強化保障勞動者休息權(quán)的需要，也是勞動法制建設(shè)的需要。兩部法律文件的制定，一方面可以通過法律形式確認(rèn)一些比較好的休息休假制度，另一方面可以把一些新的改革措施法律化，推動休息休假制度的進一步發(fā)展。

　　從實踐結(jié)果來看，兩部法律文件的出臺，將能夠更好地規(guī)范企業(yè)相關(guān)管理行為，使之遵守關(guān)于工時的規(guī)定，使職工工作時間與休息時間得到很好的結(jié)合，進而促使企業(yè)將提高經(jīng)濟效益與勞動者保護很好地結(jié)合起來，在充分保證勞動者身體健康的同時，通過技術(shù)進步和提高管理水平實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。

　　國際金融危機發(fā)生后，我國最低工資調(diào)整曾經(jīng)出現(xiàn)一段時間的停滯狀態(tài)。今年，我國多個省市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)過程中的“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”作用，顯示了戰(zhàn)勝國際金融危機的信心和提高勞動者保護標(biāo)準(zhǔn)的決心。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，勞動標(biāo)準(zhǔn)的這種作用將得到越來越充分的體現(xiàn)。這一點也是我們可以期待 “十二五”的地方。

　　勞動合同立法提綱挈領(lǐng)

　　勞動合同是勞動關(guān)系的核心問題，勞動合同明確了勞動關(guān)系各方之間的關(guān)系，使他們有了行動的依據(jù)和準(zhǔn)則。有了勞動合同，才能在執(zhí)行勞動合同過程中發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系運行中出現(xiàn)的種種問題，找到解決問題的方法。這一點從根本上說明了勞動合同對于勞動關(guān)系的重要作用，說明了 《勞動合同法》的頒布實施對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要作用，也是為什么要優(yōu)先出臺 《勞動合同法》的根本原因。

　　記者：在勞動關(guān)系法律體系里， 《勞動合同法》、《集體合同法》、《工會法》以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》都占據(jù)著重要地位。2007年6月29日，《勞動合同法》頒布。在眾多勞動關(guān)系運行法律規(guī)范中，為什么要優(yōu)先出臺 《勞動合同法》？這一立法選擇對于勞動關(guān)系和諧發(fā)展來說，具有什么意義和價值？

　　夏積智：從1982年起，我國開始在一些地區(qū)對新招收工人進行勞動合同制度試點。1986年9月9日，國務(wù) 院公布改革勞動制度的四項暫行規(guī)定，即《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，并從當(dāng)年10月1日起實行。1992年，我國開始試行全員勞動合同制，使勞動合同成為勞動關(guān)系成立的基本形式，也逐漸形成了以勞動合同規(guī)范為中心的勞動關(guān)系調(diào)整模式。1994年，《勞動法》在某種程度上以勞動標(biāo)準(zhǔn)立法的形式對勞動合同簽訂和履行的最低標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。在此后的10多年時間里，不簽勞動合同等一系列問題相繼出現(xiàn)在勞動合同制度實施過程中，并逐漸成為影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的主要因素。

　　因此，于2007年出臺的 《勞動合同法》就以引導(dǎo)用人單位與勞動者建立長期合同為基本價值追求，強調(diào)勞動合同是勞動關(guān)系的基本形式，建立勞動關(guān)系必須訂立書面勞動合同，而且勞動標(biāo)準(zhǔn)的確定和變更也要在勞動合同中注明。

　　由此我們可以發(fā)現(xiàn)，勞動合同是勞動關(guān)系的核心問題，勞動合同明確了勞動關(guān)系各方之間的關(guān)系，使他們有了行動的依據(jù)和準(zhǔn)則。有了勞動合同，才能在執(zhí)行勞動合同過程中發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系運行中出現(xiàn)的種種問題，找到解決問題的方法。這一點從根本上說明了勞動合同對于勞動關(guān)系的重要作用，說明了《勞動合同法》的頒布實施對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要作用，也是為什么要優(yōu)先出臺《勞動合同法》的根本原因。

　　理想的勞動關(guān)系可促進勞資雙贏

　　我國目前的勞動關(guān)系正在健康發(fā)展，具體表現(xiàn)在：法規(guī)逐步健全，實現(xiàn)了有法可依；管理人員的法律知識在逐步增加；勞動關(guān)系各個主體在勞動關(guān)系實踐中逐步到位……

　　假設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下的市場化、法制化的勞動關(guān)系有一個理想模式，那么，它應(yīng)該具備以下幾個基本要素：法律體系完善；政府積極引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方對話協(xié)商；企業(yè)主動協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系。

　　記者：勞動關(guān)系的發(fā)展過程，也是勞動關(guān)系各方主體的發(fā)育成長過程。勞動關(guān)系的和諧發(fā)展離不開勞動關(guān)系各方當(dāng)事人的準(zhǔn)確定位和協(xié)調(diào)一致以及均衡發(fā)展。如何評價我國 “十一五”期間勞動關(guān)系各方主體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其之間的相互關(guān)系？如果有一個比較理想的中國勞動關(guān)系范式的話，它應(yīng)該具有什么樣的特征？

　　夏積智：新世紀(jì)以來，我國的勞動關(guān)系經(jīng)歷了從不均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的變化過程。2002年以前，國家經(jīng)濟現(xiàn)代化、政府效率優(yōu)先和企業(yè)效益增長是我國勞動關(guān)系的主要目標(biāo)，勞動者權(quán)益保護未被充分重視，此時的勞動關(guān)系還是一種不均衡的勞動關(guān)系。2002以后，伴隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，讓勞動者更多更好地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，逐漸成為我國勞動關(guān)系調(diào)整的重要目標(biāo)，勞動關(guān)系開始向均衡化發(fā)展。2006年，國務(wù)院出臺 《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，2007年，《勞動合同法》、 《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺，標(biāo)志著國家開始向構(gòu)建均衡的、社會主義新型勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展能夠更好地推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、更加充分地保護勞動者合法權(quán)益的勞動關(guān)系。

　　總體來看，我國目前的勞動關(guān)系屬于一種健康狀態(tài)的勞動關(guān)系，具體表現(xiàn)在：法規(guī)逐步健全，實現(xiàn)了有法可依；管理人員的法律知識在逐步增加；勞動關(guān)系各個主體在勞動關(guān)系實踐中逐步到位；對于勞動關(guān)系運行狀況，媒體總體評價是好的。

　　假設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下的市場化、法制化的勞動關(guān)系有一個理想模式的話，那么，它應(yīng)該具備以下幾個基本要素：法律體系完善；政府積極引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方對話協(xié)商；企業(yè)主動協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系。

　　當(dāng)然，受多種因素影響，和諧勞動關(guān)系建設(shè)仍然任重道遠。但是，只要勞動關(guān)系的市場化和法制化進程能夠順暢進行，我們就可以期待一個健康運行、良性發(fā)展的勞動關(guān)系，而這樣一種勞動關(guān)系必將為和諧社會建設(shè)夯實基礎(chǔ)。