[原創(chuàng)]“一刀切”停產(chǎn)取消！價格大幅度波動將成為歷史！

誕生于2014年的水泥錯峰生產(chǎn)，在2020年迎來了全新局面。

日前，修改后的《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）公布。新版《技術(shù)指南》明確了水泥企業(yè)的排放分級標準和對應(yīng)的管理辦法。

而據(jù)中國水泥網(wǎng)初步統(tǒng)計，截至目前，河北、天津、河南、江蘇、四川、山東、山西、四川、貴州、浙江、廣西，以及京津冀、濟南、太原、石家莊等十余個省市均出臺了相關(guān)差異化錯峰生產(chǎn)政策或分級管控方案。

從上述政策來看，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等“一刀切”式做法不再作為秋冬季大氣污染防治工作的選項。取而代之的是依法依規(guī)科學(xué)施策。對于A級企業(yè)鼓勵，允許生產(chǎn)，而對于各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的生產(chǎn)線，則不納入績效分級范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴級別限產(chǎn)措施。

可以說，差異化錯峰生產(chǎn)政策或分級管控方案利于鼓勵“先進”、鞭策“后進”，推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進全行業(yè)提標改造升級轉(zhuǎn)型，對進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

然而，就在錯峰生產(chǎn)日益科學(xué)的時候，反對差異化的聲音也開始出現(xiàn)。有行業(yè)人士認為錯峰生產(chǎn)是國家產(chǎn)業(yè)政策，是水泥企業(yè)主動承擔社會責任的環(huán)保行動，是政府對行業(yè)的要求。錯峰生產(chǎn)還改變了水泥企業(yè)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式。任何類似豁免錯峰生產(chǎn)的做法都會導(dǎo)致水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)政策夭折，對水泥行業(yè)的發(fā)展是災(zāi)難性的。

更有行業(yè)人士認為達到超低排放和協(xié)同處置及供暖等生產(chǎn)線免除錯峰生產(chǎn)是政策的漏洞。企業(yè)要嚴格執(zhí)行差異化錯峰政策，對于打著各種旗號不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)要嚴肅處理。

差異化錯峰的持續(xù)推進是否真的會帶來消極影響？行業(yè)目前良好的形勢能否一直維持？

水泥價格回歸理性是大概率事件

近年來，錯峰生產(chǎn)客觀上已經(jīng)逐漸成為水泥行業(yè)效益提升的重要原因之一。 有業(yè)內(nèi)人士表示，“錯峰生產(chǎn)常態(tài)化且受行業(yè)‘歡迎’很大程度上是由于停限產(chǎn)帶來了供需不平衡，帶動水泥價格上漲。”

而這，也是部分業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑甚至反對差異化錯峰政策的重要依據(jù)之一。“今年全市水泥企業(yè)錯峰停產(chǎn)的頻率和力度不及往年，差異化錯峰得到較好的落實?！比涨?，唐山一水泥企業(yè)高層就向中國水泥網(wǎng)表示，“由于錯峰帶來的供需關(guān)系被改變，供大于求的情況重現(xiàn)，這也是水泥價格承壓的原因之一?！?/p>

需要警示的是，盡管錯峰生產(chǎn)的本意是為了避免在采暖季節(jié)里污染物排放疊加，提高環(huán)境質(zhì)量，后來延伸到春節(jié)和夏季用電高峰也實行錯峰生產(chǎn)，但在實際執(zhí)行中，傳統(tǒng)的錯峰生產(chǎn)要求“一刀切”限產(chǎn)、壓減產(chǎn)量客觀上保護了落后產(chǎn)能，反而讓環(huán)保標準高，設(shè)備先進的企業(yè)吃虧。

“錯峰生產(chǎn)這類原本利好行業(yè)的政策，卻成為了投機者獲利的手段，原本規(guī)范行業(yè)自律性的措施卻被歪曲解讀。”一業(yè)內(nèi)人士對此評價道。

而隨著差異化錯峰和分級管控方案逐步落地，往日“無論好壞所有企業(yè)一律停產(chǎn)停業(yè)這種 ‘一刀切’行為擾亂水泥行業(yè)正常發(fā)展秩序，致使價格暴漲”的現(xiàn)象有望逐步成為歷史。

與此同時，站上大基建新風口，國家及地方政府出臺的一系列基建投資政策也使水泥需求得到了有力支撐，加之差異化錯峰、分級管控預(yù)案的深入，水泥價格也將更加平穩(wěn)，過去價格大幅度波動的重演概率將減小。

行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將努力

不過，目前來看，差異化錯峰生產(chǎn)對水泥行業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性的作用仍需時間。原因主要在于：

差異化錯峰生產(chǎn)還在政策預(yù)熱期，以修改后的《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡稱“技術(shù)指南”）為例，該《技術(shù)指南》對A級水泥企業(yè)做出了明確要求，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)：PM、SO₂、NO_X排放濃度分別不高于10、35、50mg/m³，氨逃逸≤5mg/m³（窯尾基準氧含量10%）。按照此標準，可豁免的水泥企業(yè)數(shù)量較少，相對比例低。并且無論是協(xié)同處置還是低標排放，項目落地需要2-3年周期，目前僅有部分超前企業(yè)達到可豁免錯峰的標準，對行業(yè)整體影響尚小。同時，自主采取減排措施A級很難達到，是多方位的要求，不僅僅是污染物排放，還須執(zhí)行企業(yè)績效分級“短板原則”。在評級時，需滿足該級別指標中規(guī)定的各項要求，有一項未滿足的，降級評定。對D級企業(yè)最為嚴厲，在黃色及以上預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止公路運輸。

另外，當前差異化政策導(dǎo)向力度不足也是業(yè)內(nèi)人士擔憂之處。“簡單說來就是現(xiàn)在政策給企業(yè)的實惠不大，不停產(chǎn)所獲得的利潤企業(yè)完全可以從集體錯峰造成供不應(yīng)求漲價中得到彌補?！?/strong>一業(yè)內(nèi)專家解釋道。

總體來看，差異化錯峰生產(chǎn)、分級管控預(yù)案作為水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一，仍然需要不斷深化細化，在實際執(zhí)行過程中，不僅需要水泥企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會的共同監(jiān)督，同時對于未達到規(guī)定或不積極參與相關(guān)改造的企業(yè)也應(yīng)當給予嚴厲的懲戒措施，唯此水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能不斷邁向新的發(fā)展高度。

中國水泥網(wǎng)定于2020年8月25-26日在浙江湖州召開"2020中國水泥行業(yè)超潔凈排放技術(shù)交流大會”，聯(lián)合業(yè)內(nèi)同仁，探討更高效，更經(jīng)濟的水泥行業(yè)超低排放實施方案，推動行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。會后將組織參觀“湖州槐坎南方水泥二代干法示范線項目”。