黑龍江:重點(diǎn)抽檢水泥行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)情況
近日,黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于《黑龍江省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》《黑龍江省2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作實(shí)施方案》(下稱:實(shí)施方案》)的通知。通知明確,黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳將對全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查,水泥行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)抽查比例累計(jì)大于50%。
此外,據(jù)實(shí)施方案細(xì)則,檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類別的準(zhǔn)確性,采取現(xiàn)場抽查和平臺(tái)抽查相結(jié)合。市(地)生態(tài)環(huán)境部門按相關(guān)要求開展排污許可證核發(fā),現(xiàn)場抽查登記企業(yè)是否存在降級情況,公開未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息;同時(shí)對照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺(tái)新增企業(yè)信息,再次查缺補(bǔ)漏,將應(yīng)納入許可證管理的企業(yè)作為新增企業(yè)導(dǎo)入管理平臺(tái),做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”,同時(shí)對群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理,動(dòng)態(tài)更新排污單位底單。
以下為原文:
各市(地)生態(tài)環(huán)境局:
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》,推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接,形成監(jiān)管合力,我廳制定了《黑龍江省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》《黑龍江省2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2020年11月15日
黑龍江省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)
加強(qiáng)環(huán)評與排污許可監(jiān)管是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的必然要求,是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》以及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理要求,著力解決環(huán)評與排污許可工作中存在的突出問題,充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預(yù)防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
通過實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃,打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等違法行為,切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書(表)和排污許可證等技術(shù)文件質(zhì)量,推動(dòng)建設(shè)(排污)單位、管理(審批、評估)單位、第三方技術(shù)單位等責(zé)任落實(shí),提升環(huán)評與排污許可的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力,推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接,增強(qiáng)監(jiān)管合力,營造環(huán)評與排污許可領(lǐng)域自覺守法、違法必究的良好氛圍。開展底單完整性、分類準(zhǔn)確性、發(fā)證合規(guī)性常態(tài)化檢查,確?!皯?yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”,探索建立排污許可質(zhì)量控制長效機(jī)制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查
檢查對象:省生態(tài)環(huán)境廳對各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、熱電聯(lián)產(chǎn)、固廢等類規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行抽查(生態(tài)環(huán)境部已抽查的項(xiàng)目不再檢查)。
檢查內(nèi)容:規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施等落實(shí)情況,并對實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查,同步倒查報(bào)告書是否存在抄襲、重要內(nèi)容缺失、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失、弄虛作假等問題等質(zhì)量問題。
檢查數(shù)量:按年度開展檢查,每年抽取8-10份規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(表)。
檢查形式:省生態(tài)環(huán)境廳采取隨機(jī)抽取檢查對象,現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。
(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)復(fù)核
復(fù)核對象:省生態(tài)環(huán)境廳對各市(地)生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表)開展復(fù)核。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門組織對下級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表)開展復(fù)核。復(fù)核中,對石化、化工、煤化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、冶金、水利水電、采掘、危險(xiǎn)廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例;對環(huán)評信用平臺(tái)中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報(bào)告書(表)加大抽查比例。
復(fù)核內(nèi)容:主要包括環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定;編制質(zhì)量檢查主要包括是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題。檢查相關(guān)審批部門、技術(shù)評估單位、專家是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。
復(fù)核數(shù)量和流程:按季度開展復(fù)核,遵循重點(diǎn)行業(yè)、審批部門、環(huán)評技術(shù)單位“全覆蓋”原則,全年不少于100份環(huán)境影響報(bào)告書(表)。同一項(xiàng)目不重復(fù)復(fù)核。
(三)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查
檢查對象:省生態(tài)環(huán)境廳對本級和地方審批的石化、化工、煤化工、水利水電、煤炭、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(表)項(xiàng)目進(jìn)行抽查;對環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)工作需要對本級和下級審批的有關(guān)行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(表)項(xiàng)目進(jìn)行抽查;對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。
檢查內(nèi)容:編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目,已經(jīng)開工在建的,重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施,是否存在重大變動(dòng);已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,重點(diǎn)檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況,是否按要求開展自主驗(yàn)收。針對編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為,是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。
(四)固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查
檢查對象:省生態(tài)環(huán)境廳對全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查,重點(diǎn)行業(yè)如化工、石化、煤化工、制藥、電力供熱、水泥、造紙、農(nóng)藥、化肥等抽查比例累計(jì)大于50%;檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類別的準(zhǔn)確性,采取現(xiàn)場抽查和平臺(tái)抽查相結(jié)合。市(地)生態(tài)環(huán)境部門按相關(guān)要求開展排污許可證核發(fā),現(xiàn)場抽查登記企業(yè)是否存在降級情況,公開未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息;同時(shí)對照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺(tái)新增企業(yè)信息,再次查缺補(bǔ)漏,將應(yīng)納入許可證管理的企業(yè)作為新增企業(yè)導(dǎo)入管理平臺(tái),做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”,同時(shí)對群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理,動(dòng)態(tài)更新排污單位底單。
檢查內(nèi)容:按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定,檢查全覆蓋情況,即是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”“應(yīng)登未登”排污單位;檢查管理類別準(zhǔn)確性,即是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡化管理等情況;檢查發(fā)證登記質(zhì)量,包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容規(guī)范性,排污登記表質(zhì)量情況。
(五)固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查
檢查對象:省生態(tài)環(huán)境廳對重點(diǎn)行業(yè)已發(fā)證排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,抽查比例累計(jì)大于10%。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,累計(jì)抽查比列應(yīng)大于30%。
檢查內(nèi)容:重點(diǎn)檢查排污許可證提出的、臺(tái)賬記錄、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況,執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況;排污限期整改通知書中整改要求落實(shí)情況。按照《自行監(jiān)測方案》要求的監(jiān)測頻次,檢查已發(fā)證排污單位當(dāng)年每月份監(jiān)測數(shù)據(jù)(信息)是否完整上傳到“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺(tái)”。
(六)推進(jìn)環(huán)評與排污許可信息化銜接
按照國家要求,探索開展本級環(huán)評審批系統(tǒng)與“全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”對接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、受理和審批?;诃h(huán)評審批系統(tǒng)對接情況,結(jié)合“全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”與全國排污許可證管理信息平臺(tái)信息化銜接的實(shí)施效果,適時(shí)推動(dòng)我省環(huán)評與排污許可信息化銜接工作。
三、組織方式及安排
環(huán)評處、監(jiān)測處、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、保障中心等有關(guān)部門要密切協(xié)作,各司其職。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃,結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)和相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法工作,制定本行政區(qū)域監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施。監(jiān)管工作應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合、隨機(jī)監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。省廳將加強(qiáng)對各級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工行業(yè)、煤炭行業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),隨機(jī)或靶向抽取檢查,并告知相關(guān)單位提交材料清單,采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)復(fù)核。省生態(tài)環(huán)境廳和各市(地)生態(tài)環(huán)境局采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合方式選取復(fù)核對象,以書面評審為主,必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)手段開展復(fù)核工作,依托黑龍江數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)隨機(jī)抽取環(huán)評文件。處理意見及時(shí)向社會(huì)公開。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托環(huán)評大數(shù)據(jù)建設(shè)成果,隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作,形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。各級環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管,并對重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目加大監(jiān)管頻次。
固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。省生態(tài)環(huán)境廳依托全國排污許可證管理信息平臺(tái),隨機(jī)抽取檢查對象,采用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查,最后形成核查報(bào)告轉(zhuǎn)至地市生態(tài)環(huán)境部門。地市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)注重現(xiàn)場核實(shí),準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際情況,及時(shí)糾正分類錯(cuò)誤和完善發(fā)證質(zhì)量。
固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查。省生態(tài)環(huán)境廳依托全國排污許可證管理信息平臺(tái),隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作,形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門的發(fā)證部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作,逐一核查企業(yè)現(xiàn)狀。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管,采取遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。
加強(qiáng)排污許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展多種形式的培訓(xùn),有效提升基層管理人員的業(yè)務(wù)能力,提高第三方技術(shù)單位服務(wù)水平和能力,為企業(yè)申報(bào)排污許可證提供技術(shù)支撐。
四、結(jié)果處理
強(qiáng)化信用管理和信息公開,通報(bào)檢查結(jié)果并將相關(guān)結(jié)果在環(huán)評信用平臺(tái)和全國排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行記錄,通報(bào)不落實(shí)環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件,情形嚴(yán)重、影響惡劣的,在政府網(wǎng)站或主流媒體公開曝光。
對存在問題的建設(shè)(排污)單位、環(huán)評文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報(bào)并追究相應(yīng)責(zé)任,對違法行為依法予以查處;環(huán)評審批機(jī)關(guān)、排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)、相關(guān)監(jiān)管部門工作人員不依法履職的,依法給予行政處分;發(fā)現(xiàn)各級環(huán)評與排污許可監(jiān)管和執(zhí)法工作不作為、慢作為問題突出的,地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí)的,移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對規(guī)劃環(huán)評落實(shí)存在問題的,向相關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)及規(guī)劃環(huán)評審查部門反饋,推進(jìn)整改落實(shí);對涉及報(bào)告書質(zhì)量問題的,通報(bào)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu),依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,必要時(shí)公開通報(bào)。
五、工作要求
(一)高度重視,認(rèn)真落實(shí)
各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署落實(shí),強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障,及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況,使行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。環(huán)評與排污許可管理部門和綜合執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)溝通,形成合力。
(二)聚焦重點(diǎn),嚴(yán)厲查處
各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目的導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問題,聚焦影響環(huán)評制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)厲查處,推動(dòng)落實(shí)建設(shè)(排污)單位的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任和第三方技術(shù)單位的相關(guān)責(zé)任。
(三)強(qiáng)化責(zé)任,分類處置
各地要堅(jiān)持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心,根據(jù)對生態(tài)環(huán)境影響程度,實(shí)施分類處置。對環(huán)境影響顯著、生態(tài)破壞嚴(yán)重、社會(huì)反響惡劣的依法嚴(yán)肅查處;對涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期,加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶,引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)落實(shí)環(huán)評與排污許可管理要求。
黑龍江省2021年度
環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作實(shí)施方案
為扎實(shí)有效地做好2021年度全省環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作,特制定本方案。
一、主要任務(wù)
開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)復(fù)核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求落實(shí)情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。
二、工作內(nèi)容
(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查
檢查對象:2015年以來,由生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門審批的石化、化工、煤化工、水電、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(表)項(xiàng)目;根據(jù)《黑龍江省環(huán)評審批正面清單實(shí)施細(xì)則(2020年本,試行)》要求,納入告知承諾制審批試點(diǎn)的項(xiàng)目。
檢查內(nèi)容:已經(jīng)開工在建的,重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施,是否存在重大變動(dòng);已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,重點(diǎn)檢查環(huán)境影響報(bào)告書(表)及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物削減替代等要求落實(shí)情況,檢查需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施是否存在未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格情況,檢查驗(yàn)收報(bào)告信息公開情況。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。
檢查形式:省生態(tài)環(huán)境廳依托全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺(tái),隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作,形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單,并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作;將現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索,移交有處罰權(quán)的地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。各市(地)生態(tài)環(huán)境局參照執(zhí)行。
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查
檢查對象:2015年以來各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。生態(tài)環(huán)境部檢查過的項(xiàng)目不再抽查。
復(fù)核數(shù)量:抽取8-10份規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(表)。
檢查內(nèi)容:檢查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施落實(shí)情況,并對實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查,同步倒查報(bào)告書是否存在抄襲、重要內(nèi)容缺失、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失、弄虛作假等問題等質(zhì)量問題。
檢查形式:省生態(tài)環(huán)境廳隨機(jī)抽取檢查對象,采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。
(三)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)復(fù)核
復(fù)核對象:省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核省市兩級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表),各市(地)生態(tài)環(huán)境局復(fù)核縣級生態(tài)環(huán)境部或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表)。對石化、化工、醫(yī)藥、冶金、水利水電、采掘、危險(xiǎn)廢物處置、建材、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例;對環(huán)評信用平臺(tái)中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報(bào)告書(表)加大抽查比例。生態(tài)環(huán)境部復(fù)核過的項(xiàng)目不再復(fù)核;省廳復(fù)核過的項(xiàng)目,各市(地)不再復(fù)核。
復(fù)核數(shù)量:按季度開展復(fù)核,遵循重點(diǎn)行業(yè)、審批部門、環(huán)評技術(shù)單位“全覆蓋”原則,全年不少于100份環(huán)境影響報(bào)告書(表)。
復(fù)核內(nèi)容:主要包括環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查,檢查是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題;相關(guān)審批部門、技術(shù)評估單位和專家是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。
復(fù)核形式:省生態(tài)環(huán)境廳依托黑龍江數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)、環(huán)評信用平臺(tái),抽取復(fù)核對象,采用隨機(jī)抽取和靶向聚焦相結(jié)合、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行復(fù)核,以書面評審為主,必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查。環(huán)評文件編制單位、協(xié)作單位人員以及參與評審的專家不得參與其編制或評審的環(huán)評文件的技術(shù)復(fù)核工作。針對技術(shù)復(fù)核存在問題的環(huán)評技術(shù)單位和環(huán)評工程師,要嚴(yán)格按照國家要求做好履行告知、核實(shí)、決定等程序。依據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件進(jìn)行處理處罰,處理意見向社會(huì)公開。各市(地)生態(tài)環(huán)境局參照省廳做法開展復(fù)核。
(四)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)抽查
檢查對象:編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。
檢查數(shù)量:環(huán)境影響登記表項(xiàng)目不少于100個(gè)。
檢查內(nèi)容:重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為,是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。
檢查形式:省生態(tài)環(huán)境廳依托全國建設(shè)項(xiàng)目登記表備案系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作,形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單,并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作。
(五)固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查
檢查對象:省生態(tài)環(huán)境廳對全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查,重點(diǎn)行業(yè)選擇化工、石化、煤化工、制藥等4個(gè)行業(yè),抽查比例大于50%,審核排污許可證數(shù)量不少于300張;檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類別的準(zhǔn)確性,采取現(xiàn)場抽查和平臺(tái)抽查相結(jié)合,現(xiàn)場檢查數(shù)量不少于1000家。
各市(地)生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場抽查登記企業(yè)是否存在降級情況,抽查比例應(yīng)大于20%;對不在排污許可管理范圍,卻在“二污普”清單中的應(yīng)登記企業(yè)進(jìn)行逐一現(xiàn)場核查,最后確認(rèn)形成不在登記范圍的企業(yè)清單。對照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺(tái)新增企業(yè)信息,再次查缺補(bǔ)漏,同時(shí)對群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理,動(dòng)態(tài)更新排污單位底單。地市生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)不依法申領(lǐng)排污許可證的企業(yè),應(yīng)在媒體定期公開排污單位信息。
檢查內(nèi)容:主要包括按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求,檢查應(yīng)發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領(lǐng)排污許可證;檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡化管理等情況;檢查已核發(fā)排污許可證質(zhì)量。
省生態(tài)環(huán)境廳組織技術(shù)支撐單位,在全國排污許可證管理信息平臺(tái),隨機(jī)抽取檢查對象,采用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查,最后形成技術(shù)復(fù)核報(bào)告和問題清單,問題清單轉(zhuǎn)至地市生態(tài)環(huán)境部門。地市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)注重現(xiàn)場核實(shí),準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際情況,及時(shí)糾正分類錯(cuò)誤和完善發(fā)證質(zhì)量。
(六)固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查
檢查對象:省廳對全省重點(diǎn)行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,抽查比例大于3%;地市生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查,抽查比列應(yīng)大于10%。
檢查內(nèi)容:重點(diǎn)檢查排污許可證提出的臺(tái)賬記錄、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況,執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況;排污限期整改通知書中整改要求落實(shí)情況。按照《自行監(jiān)測方案》要求的監(jiān)測頻次,檢查已發(fā)證排污單位當(dāng)年每月份監(jiān)測數(shù)據(jù)(信息)是否完整上傳到“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺(tái)”。
省生態(tài)環(huán)境廳在全國排污許可證管理信息平臺(tái),隨機(jī)抽取檢查對象并委托技術(shù)支撐單位開展非現(xiàn)場審核工作,最后形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。地市生態(tài)環(huán)境局要建立發(fā)證部門與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作,逐一核查企業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題,督促企業(yè)整改和完善。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管,采取遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。
三、工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署落實(shí),市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立環(huán)評與排污許可管理部門與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門、監(jiān)測部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)溝通,形成合力。
二是聚焦影響環(huán)評制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)厲查處。
編輯:敖思
監(jiān)督:0571-85871667
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