安徽擬規(guī)劃新增高速公路31條

近日，《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編》（2019年—2035年）第二次環(huán)評(píng)公示對(duì)外發(fā)布，根據(jù)規(guī)劃，安徽省將新增高速公路31條共計(jì)1935公里，新增遠(yuǎn)景展望線4條，共計(jì)285公里。

一、規(guī)劃概況

《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2019-2035年）》按照“適度超前、支撐引領(lǐng)、完善布局、增強(qiáng)輻射、優(yōu)化存量、做優(yōu)增量、注重協(xié)調(diào)、強(qiáng)化銜接、綠色低碳、節(jié)能環(huán)?！钡幕驹瓌t，構(gòu)建功能完善、便捷高效、服務(wù)均衡、安全綠色的高速網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃目標(biāo)，至2035年全面建成覆蓋廣泛、布局合理、互聯(lián)互通、暢通高效、綠色集約、智慧引領(lǐng)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，全面支撐交通強(qiáng)國(guó)和長(zhǎng)江三角洲一體化建設(shè)。

本輪規(guī)劃新增高速公路31條，1935公里；新增遠(yuǎn)景展望線4條，285公里。本輪新增高速公路主要分為三大類型：

（一）提升通道功能類項(xiàng)目。強(qiáng)化都市圈之間和重要交通經(jīng)濟(jì)走廊高速公路服務(wù)能力，重點(diǎn)提升陸橋通道、合肥-蕪湖-杭州通道、淮（南）蚌（埠）-合肥-安慶通道服務(wù)能力。新增規(guī)劃項(xiàng)目3條，分別為徐州-商丘高速、淮南-桐城高速、合肥-杭州高速。

（二）提升覆蓋連通類項(xiàng)目。提升節(jié)點(diǎn)覆蓋，實(shí)現(xiàn)高速公路“縣城通”。加強(qiáng)大別山區(qū)、沿淮、皖北等高速公路薄弱區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)部及對(duì)外的聯(lián)系。加強(qiáng)安徽與周邊省份相鄰縣之間連通，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。加強(qiáng)高速公路對(duì)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、5A級(jí)景區(qū)、民用機(jī)場(chǎng)的連通。新增規(guī)劃項(xiàng)目有20條，分別為宿遷-宿州高速、淮北-永城高速、亳州-鄲城高速、五河-蒙城高速、蒙城-阜陽(yáng)高速、懷遠(yuǎn)-鳳臺(tái)高速、長(zhǎng)豐-固始高速、霍邱-金寨高速、霍山-安慶高速、金湖-儀征高速、揚(yáng)州-淮南高速、南京-宣城高速二通道、蕪合高速蕪湖二壩支線、池州長(zhǎng)江公鐵大橋、宿松-彭澤高速、長(zhǎng)興-高淳高速、旌德-績(jī)溪高速、寧國(guó)-池州高速、徽州-黟縣高速、黃山區(qū)-祁門(mén)高速。

（三）優(yōu)化完善路網(wǎng)類項(xiàng)目。重點(diǎn)解決路網(wǎng)不連貫、交通流不暢、交通出行不均衡、交通瓶頸等問(wèn)題。新增規(guī)劃項(xiàng)目有8條，分別為：蕪合高速合肥支線、滬陜高速路口支線、南京祿口-全椒高速、溧陽(yáng)-蕪湖高速西延、無(wú)為-桐城高速、銅商高速銅陵支線、東至-太湖高速、安慶-九江高速宿松支線。

（四）新增遠(yuǎn)景展望線。為了進(jìn)一步加強(qiáng)皖浙、皖贛、皖豫等省際聯(lián)系，促進(jìn)合肥都市圈發(fā)展，對(duì)一批規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)迫切性不足、建設(shè)條件復(fù)雜的項(xiàng)目采用遠(yuǎn)景展望線預(yù)留規(guī)劃條件。本輪規(guī)劃遠(yuǎn)景展望線 4 條，分別為東至-鄱陽(yáng)高速、阜陽(yáng)-遂平高速、合肥-葉集高速、寧國(guó)-旌德高速東延，共 285 公里。

二、規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)影響

（一）重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域

對(duì)本輪規(guī)劃新增高速公路進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)：新增規(guī)劃線涉及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)3處；省級(jí)以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3處；省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)2處；省級(jí)以上森林公園1處；省級(jí)以上濕地公園5處；集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)7處；水環(huán)境保護(hù)區(qū)1處。本輪規(guī)劃新增高速未涉及省級(jí)以上地質(zhì)公園。

（二）生態(tài)系統(tǒng)

本輪安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增規(guī)劃線路涉及森林、灌叢、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)度總計(jì)600.3km。規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成一定侵占，對(duì)生態(tài)用地完整性產(chǎn)生一定影響，但不同生態(tài)系統(tǒng)斑塊的平均面積降低比例有所不同。

（三）生態(tài)保護(hù)紅線

規(guī)劃編制過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位秉承對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先避讓的原則，在規(guī)劃編制單位進(jìn)一步采納規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化建議后，本輪規(guī)劃新增規(guī)劃路線（含4條遠(yuǎn)景展望線）中共27個(gè)新增規(guī)劃線涉及安徽省生態(tài)保護(hù)紅線，長(zhǎng)度共約98.36公里，僅占本輪新增規(guī)劃線總長(zhǎng)度的約4.4%。

（四）其他生態(tài)脆弱區(qū)

通過(guò)GIS疊加分析，本輪安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增規(guī)劃線中共13個(gè)項(xiàng)目涉及安徽省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，總長(zhǎng)度為397.27 km，占新增規(guī)劃里程總數(shù)的18.33%。

三、規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境質(zhì)量底線分析

（一）大氣環(huán)境

本輪安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施后，新增規(guī)劃高速車(chē)輛通行產(chǎn)生的CO、NO年排放量分別為20.39萬(wàn)噸、11.36萬(wàn)噸。鑒于目前我國(guó)上市汽車(chē)已執(zhí)行國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，單臺(tái)汽車(chē)尾氣排放的污染物大幅度減少，加之清潔能源的廣泛應(yīng)用，汽車(chē)尾氣污染物的排放量將可能大大降低，規(guī)劃實(shí)施后對(duì)區(qū)域的空氣質(zhì)量影響較小。

（二）水環(huán)境

本輪安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施新增COD排放總量約占區(qū)域總排放量的0.02%，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施階段在落實(shí)污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)回用或達(dá)標(biāo)排放后，不會(huì)對(duì)安徽省的水污染物總量構(gòu)成壓力，對(duì)地表水環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生顯著影響。

（三）聲環(huán)境

依據(jù)本輪規(guī)劃各新增規(guī)劃線預(yù)測(cè)車(chē)流量預(yù)測(cè)，規(guī)劃實(shí)施后在距公路中心線距離360米處晝間噪聲基本可以達(dá)標(biāo)，但是夜間大多規(guī)劃路線兩側(cè)聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)。高速公路項(xiàng)目實(shí)施階段在結(jié)合具體地形地貌、線路走向和遮擋等情況進(jìn)行進(jìn)一步的參數(shù)細(xì)化和預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的工程降噪措施后，可以滿足聲環(huán)境質(zhì)量要求。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

重點(diǎn)關(guān)注4條新增規(guī)劃線營(yíng)運(yùn)期運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛在涉及的7處飲用水源保護(hù)區(qū)路段水域的事故泄露風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目建設(shè)階段落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)急預(yù)案的情況下，可以滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

四、資源能源影響與資源利用上線分析

規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源的占用主要體現(xiàn)在土地資源上，《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃》按照“多規(guī)合一”的要求正在編制中，通過(guò)與自然資源部門(mén)的密切對(duì)接，本輪的用地指標(biāo)可在國(guó)土空間規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

五、環(huán)境合理性論證及優(yōu)化調(diào)整建議

（一）規(guī)劃協(xié)調(diào)性

安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2019-2035年）符合《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》中的高速公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容；符合《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃發(fā)展方向和重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目；符合《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)開(kāi)發(fā)方式的要求；符合重點(diǎn)城市總體規(guī)劃中的對(duì)外交通規(guī)劃要求；《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃》目前按照“多規(guī)合一”的要求正在編制中，本輪的用地指標(biāo)可在國(guó)土空間規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，新增用地規(guī)模能夠得到保證。

（二）規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證

本輪規(guī)劃將“綠色低碳、節(jié)能環(huán)保”作為指導(dǎo)思想之一，充分考慮自然環(huán)境條件，統(tǒng)籌規(guī)劃通道資源，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展道路，做好高速公路規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、綜合運(yùn)輸?shù)木C合銜接。在采取本次評(píng)價(jià)提出的避讓及影響減緩措施后，規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)的影響較小，不會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)完整性、生物多樣性、飲用水安全產(chǎn)生明顯的影響。

（三）規(guī)劃調(diào)整建議

規(guī)劃編制階段，規(guī)劃環(huán)評(píng)單位與規(guī)劃修編單位進(jìn)行了充分的互動(dòng)，在規(guī)劃前期就秉承對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線避讓的原則。目前，本輪規(guī)劃新增項(xiàng)目未涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等。經(jīng)路線方案研判，部分規(guī)劃線涉及敏感區(qū)邊緣，可以繞避；對(duì)于無(wú)法調(diào)整路線的規(guī)劃，提出了通過(guò)隧道、一跨而過(guò)的橋梁方式通過(guò)等建議。涉及其它生態(tài)敏感區(qū)和耕地集中的路段可通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少敏感區(qū)內(nèi)占地、縮短路線長(zhǎng)度，在充分論證并取得行政許可的情況下建設(shè)。

六、環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施

（一）高速公路網(wǎng)規(guī)劃選線應(yīng)盡量繞避自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；對(duì)于確不能繞避的，應(yīng)開(kāi)展選線、選址及工程方案的多方案比選，論證選線唯一性及工程方案的合理性，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求征求主管部門(mén)的意見(jiàn)、辦理相關(guān)手續(xù)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的特點(diǎn)及主管部門(mén)意見(jiàn)，制定生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施。

（二）規(guī)劃項(xiàng)目在下一步方案設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)優(yōu)先避讓飲用水水源保護(hù)區(qū)及水環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍；對(duì)于無(wú)可避免涉及飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)與準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，工程形式上對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)與水環(huán)境保護(hù)區(qū)水體采取“一跨而過(guò)，無(wú)水中橋墩”的橋梁跨越或隧道地下形式通過(guò)，征得水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府意見(jiàn)，實(shí)施過(guò)程中落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施；規(guī)劃項(xiàng)目各輔助設(shè)施不設(shè)置在飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，各輔助設(shè)施污水經(jīng)污水處理設(shè)施處置達(dá)標(biāo)后回用。

（三）規(guī)劃項(xiàng)目線路選線時(shí)盡量遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)建成區(qū)等聲環(huán)境敏感目標(biāo)集中區(qū)域；在線路兩側(cè)劃定噪聲防護(hù)距離作為交通噪聲緩沖區(qū)；規(guī)劃項(xiàng)目在具體設(shè)計(jì)階段線路選線時(shí)，應(yīng)通過(guò)線路擺動(dòng)，使進(jìn)入線路兩側(cè)交通噪聲緩沖區(qū)中的聲環(huán)境敏感目標(biāo)減少，如受具體條件限制無(wú)法避免，則應(yīng)采用合理的降噪工程措施進(jìn)行防治。

（四）規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中大型臨時(shí)工程選址盡量遠(yuǎn)離環(huán)境空氣敏感目標(biāo)，并對(duì)施工道路、主體工程、取棄土場(chǎng)、拌合站、制（存）梁場(chǎng)、材料廠等產(chǎn)生的揚(yáng)塵進(jìn)行治理，采用符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)械、使用低含硫量的汽油或柴油等措施減少。規(guī)劃項(xiàng)目所屬的服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)，營(yíng)運(yùn)期廚房油煙廢氣排放應(yīng)執(zhí)行《飲食業(yè)油煙廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)》并采取油煙廢氣防治措施。

（五）規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工期建筑廢料盡量利用，不能利用的廢料及時(shí)運(yùn)送至當(dāng)?shù)亟ㄖ幹脠?chǎng)或作妥善處置；運(yùn)營(yíng)期附屬設(shè)施產(chǎn)生的生活垃圾集中收集，委托環(huán)衛(wèi)部門(mén)處理。

（六）高速公路規(guī)劃實(shí)施時(shí)選線應(yīng)盡量繞避飲用水水源保護(hù)區(qū)、巢湖流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)；在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)單位應(yīng)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立事故應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，應(yīng)按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施。

七、評(píng)價(jià)總結(jié)論

《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2019-2035年）》根據(jù)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)在需求，統(tǒng)籌考慮建成、在建和擬建項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目，采用優(yōu)化完善路網(wǎng)、提升覆蓋連通、加強(qiáng)通道功能建設(shè)的方式，以“五縱十橫”為主骨架，力爭(zhēng)構(gòu)建覆蓋廣泛、布局合理、互聯(lián)互通、暢通高效、綠色集約的高速公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃過(guò)程中，通過(guò)線路和建設(shè)方案優(yōu)化，最大限度規(guī)避了對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響，規(guī)劃方案做到了與國(guó)家生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源能源開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略與規(guī)劃總體協(xié)調(diào)。

為保證本輪規(guī)劃實(shí)施所需要的公路建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)做好與國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)接工作，本輪規(guī)劃實(shí)施不會(huì)對(duì)全省用地格局造成大的影響。本輪規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的水、氣污染物總量整體較小，噪聲污染影響范圍有限。由于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大、路網(wǎng)分布廣泛，下一步工作中需進(jìn)一步優(yōu)化線位走向，落實(shí)污染防治、生態(tài)保護(hù)措施。在嚴(yán)格落實(shí)本次評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，集約利用資源，最大限度避讓環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)格控制不良生態(tài)和環(huán)境影響的前提下，規(guī)劃實(shí)施不存在重大資源環(huán)境制約因素。從環(huán)境保護(hù)角度考慮，《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編（2019-2035年）》可行。