[原創(chuàng)]關(guān)于產(chǎn)能置換政策的思考 市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能

  去年12月31日，工業(yè)和信息化部印《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施辦法》）。該政策可以看作是對(duì)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào)）的延續(xù)。指導(dǎo)意見曾明確指出，2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，這也是與《實(shí)施辦法》最大的不同。

  《實(shí)施辦法》辦法推行半年多以來，對(duì)有效去產(chǎn)能，市場(chǎng)化、法治化化解產(chǎn)能過剩發(fā)揮了重要作用，但是面對(duì)產(chǎn)能置換而增加的新建生產(chǎn)線數(shù)量，業(yè)內(nèi)提出了很多質(zhì)疑，甚至認(rèn)為，《實(shí)施辦法》帶來了消極和負(fù)面的作用，新建水泥項(xiàng)目的再次抬頭，水泥產(chǎn)能過剩局面面臨再度惡化。

  就在近日，雖然工業(yè)和信息化部辦公廳和國(guó)家發(fā)改改革委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》，再次明確了必須嚴(yán)格執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，但是業(yè)內(nèi)對(duì)于《實(shí)施辦法》頗帶點(diǎn)“申討”色彩的討論仍然未停歇，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。

  那么，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》真的猛于虎嗎？異地產(chǎn)能置換真的不利于行業(yè)發(fā)展嗎？要回答這些問題，首先得認(rèn)清幾個(gè)事實(shí)。

  1、水泥行業(yè)的價(jià)值是什么？

  如果僅僅是從產(chǎn)品屬性而言，毫無疑問，水泥的價(jià)值體現(xiàn)在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供原材料，但這并不是水泥行業(yè)真正的價(jià)值。水泥是一種剛需產(chǎn)品，且現(xiàn)階段尚無替代品，這就意味著，無論供給端如何變化，滿足市場(chǎng)需求是第一要?jiǎng)?wù)。

  同時(shí)，水泥也是一種需要對(duì)資源產(chǎn)生巨大消耗的產(chǎn)業(yè)，而在環(huán)保層面，雖然目前治理技術(shù)大幅升級(jí)，但污染物的產(chǎn)生仍然不可避免。正因如此，如何用更少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求才是水泥行業(yè)未來發(fā)展的真正價(jià)值所在，違背這一發(fā)展理念的所有做法都是偽科學(xué)的。

  2、水泥的產(chǎn)品意義是什么？

  上面已經(jīng)說道，水泥是一種基礎(chǔ)性原材料，只有在應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中才能發(fā)揮其作用。同時(shí)，水泥也是一種半成品，需要與下游的混凝土行業(yè)相結(jié)合。作為混凝土的關(guān)鍵組成部分，水泥性能好壞直接影響到建筑工程質(zhì)量，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。

  故而，作為水泥生產(chǎn)方，應(yīng)該把精力放在如何提供更優(yōu)質(zhì)的，更符合市場(chǎng)需求的水泥產(chǎn)品當(dāng)中。通過對(duì)水泥性能的提升和產(chǎn)品類別的細(xì)化，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）文件就要求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。近年來出現(xiàn)的家裝水泥可以被視為產(chǎn)品差異化發(fā)展提升有效供給的重要代表。

  要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，無疑更先進(jìn)的生產(chǎn)線和管理理念是其重要保證。產(chǎn)能置換政策可以加速兼并重組，提升行業(yè)整體發(fā)展水平，無疑對(duì)水泥產(chǎn)品特性的發(fā)揮將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

  3、如何維護(hù)行業(yè)合理利益？

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性決定了，在任何一個(gè)行業(yè)虧損與盈利必然同時(shí)存在，而所謂行業(yè)合理利益應(yīng)該是建立在先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，介于相對(duì)先進(jìn)企業(yè)與相對(duì)落后企業(yè)之間的價(jià)值體現(xiàn)。在此前提下，才能在行業(yè)的新陳代謝過程中，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水泥的行業(yè)價(jià)值。

  當(dāng)前的因環(huán)保所推行的錯(cuò)峰生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)雖然在一定程度上為行業(yè)效益提升發(fā)揮了作用，但這一做法并不具備長(zhǎng)期可持續(xù)性，并且或多或少會(huì)削弱先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為相對(duì)落后產(chǎn)能提供生存土壤。

  正因如此，水泥行業(yè)發(fā)展的根本仍然需要回到“去產(chǎn)能”三個(gè)字。從這方面來講，去產(chǎn)能才是保證行業(yè)長(zhǎng)期具備合理利益的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，通過并購重組和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰尤為關(guān)鍵。

  《實(shí)施辦法》中對(duì)產(chǎn)能置換的重新定義可以視為兼并重組的一種模式，符合國(guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文關(guān)于推進(jìn)聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過剩產(chǎn)能的政策指向。

  另外，必須看到的是，當(dāng)前部分水泥企業(yè)并不是不愿退出而是退出無門。由于缺少資金支持，直接關(guān)停會(huì)帶來諸如銀行壞賬、人員安置等方方面面的問題，《實(shí)施辦法》取消了產(chǎn)能置換對(duì)地域的限制，可以說是給這些想退出的水泥企業(yè)提供了一條出路，通過出讓合規(guī)產(chǎn)能，獲得資金進(jìn)而助力解決上述問題。

  4、行業(yè)的進(jìn)步力量是什么？

  對(duì)于任何一個(gè)行業(yè)而言，先進(jìn)生產(chǎn)力代表著行業(yè)進(jìn)步的力量，也是行業(yè)發(fā)展的最核心動(dòng)力。因此，任何產(chǎn)業(yè)政策的制定都必然是在保證市場(chǎng)公平的前提下，通過法治化手段，為先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間，并對(duì)相對(duì)落后企業(yè)進(jìn)行必要限制。

  關(guān)于落后產(chǎn)能退出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）也曾明確指出，“分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換?！?

  其中，將能耗、環(huán)保指標(biāo)以及產(chǎn)能減量置換作為加速落后產(chǎn)能退出的關(guān)鍵，而能耗、環(huán)保也是界定落后產(chǎn)能的重要指標(biāo)。

  綜合來看，加速落后產(chǎn)能出清，支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步是當(dāng)前水泥行業(yè)發(fā)展的核心。在這一過程中，更嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮重要作用，而產(chǎn)能減量置換則從側(cè)面為落后產(chǎn)能退出提供了可操作路徑，資產(chǎn)變賣降低了企業(yè)退出成本也為人員安置提供了必要保障。新線的建設(shè)則體現(xiàn)出對(duì)當(dāng)?shù)叵鄬?duì)落后產(chǎn)能的壓力，迫使這些企業(yè)加速技術(shù)改造或退出市場(chǎng)，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。

  毫無疑問，解決上面四個(gè)問題必然會(huì)給行業(yè)造成一定陣痛，而這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然經(jīng)歷的過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是過剩經(jīng)濟(jì)，本身就是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，行業(yè)應(yīng)該理性看待由此帶來的陣痛。沒有陣痛的去產(chǎn)能是不可能，即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家，水泥行業(yè)也曾經(jīng)歷過大規(guī)模的并購和關(guān)停潮。

  新建生產(chǎn)線在化解產(chǎn)能過剩矛盾過程中不應(yīng)被禁止

  厘清了上面四個(gè)問題，我們回歸到新建生產(chǎn)線這一核心。《實(shí)施辦法》之所以被業(yè)內(nèi)廣泛討論，其根本焦點(diǎn)也正是體現(xiàn)在新建生產(chǎn)線一事。

  上文已經(jīng)指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)是必然的、長(zhǎng)期的，而水泥生產(chǎn)線作為資本流動(dòng)的載體，新建與否完全受市場(chǎng)制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資本是“聰明”的，只有當(dāng)企業(yè)意識(shí)到有市場(chǎng)、有優(yōu)勢(shì)，能夠確保投資回報(bào)的前提下新建水泥生產(chǎn)線才能成為可能。

  尤其是民營(yíng)企業(yè)，這一表現(xiàn)更為明顯，盲目建設(shè)等于拿自己的錢開玩笑，誰也不愿意。因此，新建線本身就是一個(gè)市場(chǎng)行為，在市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能的背景下，這一行為不但不應(yīng)該被制止，甚至出于加速行業(yè)升級(jí)的目的，應(yīng)該被提倡，簡(jiǎn)單來講“能者存之”！前提是新建生產(chǎn)線確有必要且需按政策規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換。

  當(dāng)然這一過程中，陣痛是必然的，也是合理的，正常的。

  關(guān)于業(yè)內(nèi)提到的無效產(chǎn)能與有效產(chǎn)能之爭(zhēng)需要認(rèn)識(shí)到，企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，具有水泥生產(chǎn)許可證，說明生產(chǎn)線合法，即便企業(yè)投入生產(chǎn)會(huì)造成虧損，也僅僅是企業(yè)自身問題，至于能耗和污染物排放，自然有相關(guān)部門監(jiān)察。另外，如果未能生產(chǎn)或所謂達(dá)到20%的利用率就算作無效產(chǎn)能，那么由于非企業(yè)自身行為造成的停窯是否也算無效產(chǎn)能呢？

  顯然，籠統(tǒng)下個(gè)無效產(chǎn)能定義并不科學(xué)。

  那么水泥行業(yè)應(yīng)該如何去產(chǎn)能？限產(chǎn)只能是現(xiàn)階段的權(quán)宜之計(jì)，對(duì)于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義不大。切實(shí)化解產(chǎn)能過剩需要遵循市場(chǎng)化、法治化原則，從三個(gè)方面入手。

  其一，提升能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一方面能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)整改無望可直接依法關(guān)停；另一方面增加落后企業(yè)改造和治污成本，加速逼使其退出市場(chǎng)。

  其二，倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)化手段，加速逼使產(chǎn)能利用率低，生產(chǎn)成本高，能耗高，污染物治理難度大的低效產(chǎn)能退出。

  其三，在市場(chǎng)化、法治化框架內(nèi)去產(chǎn)能，通過全國(guó)性的產(chǎn)能置換平臺(tái)，讓低效產(chǎn)能在市場(chǎng)上流動(dòng)，通過并購重組，減量置換降低產(chǎn)能總規(guī)模。

  總之，新陳代謝是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，新增產(chǎn)能要嚴(yán)禁，新建合規(guī)生產(chǎn)線則符合產(chǎn)業(yè)政策，符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律。