石家莊水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案（2018-2020年）

  各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

  《石家莊市水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。

  石家莊市人民政府辦公廳

  2018年8月18日

  （此件公開發(fā)布）

  石家莊市水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案（2018-2020年）

  為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實省委、省政府《河北省重點行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018-2020年）》要求，持續(xù)做好水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作，促進我市水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想。深入貫徹國家、省、市關(guān)于水泥行業(yè)去產(chǎn)能的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，運用市場化、法治化手段推動水泥去產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等法規(guī)標準，倒逼水泥行業(yè)關(guān)小促大、扶優(yōu)汰劣，推動水泥行業(yè)合理布局、整合重組，引導水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

  （二）基本原則

  堅持統(tǒng)籌謀劃。立足行業(yè)特點、市場需求和長遠發(fā)展，因地制宜、分類施策，有序推進水泥行業(yè)去產(chǎn)能。堅持標準倒逼。嚴格執(zhí)行六類法規(guī)標準倒逼產(chǎn)能退出，強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，推動產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持依法依規(guī)。嚴格落實“四個決不允許”要求，嚴厲打擊違法違規(guī)問題，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。堅持轉(zhuǎn)型升級。在堅定不移去產(chǎn)能的同時，大力推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

  （三）主要目標。到2020年，堅定不移完成省、市明確的去產(chǎn)能任務(wù)，全市水泥產(chǎn)能總量有效控制，全行業(yè)產(chǎn)能利用率趨于合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，引導產(chǎn)業(yè)布局形成太行山脈一帶點式聚集。

  二、重點任務(wù)

  （一）嚴格落實壓減任務(wù)。相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)省、市下達壓減水泥產(chǎn)能任務(wù)目標，統(tǒng)籌制定具體壓減計劃，對照工作臺帳，實行清單管理，逐企業(yè)逐設(shè)備扎實推進，確保按時全部完成任務(wù)。（牽頭單位：市工信局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （二）穩(wěn)妥處置“休眠產(chǎn)能”。按照《河北省重點行業(yè)去產(chǎn)能工作方案（2018-2020年）》要求，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要全面細致梳理本區(qū)域水泥企業(yè)情況，對近兩年不能正常生產(chǎn)經(jīng)營及已處于停產(chǎn)狀態(tài)的水泥企業(yè)安排逐年退出。（牽頭單位：市工信局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （三）堅決清理嚴厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。深入貫徹落實習近平總書記“四個決不允許”的要求，堅決杜絕弄虛作假、死灰復燃、等量置換、違規(guī)新上等問題，確保產(chǎn)能真去真退。

  1、嚴厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能。全市嚴禁新增水泥產(chǎn)能。各縣（市、區(qū)）要進一步梳理排查水泥行業(yè)現(xiàn)有、新建、在建項目違法違規(guī)情況，徹底查處未批先建、邊批邊建、手續(xù)不全、批建不符等問題。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  2、嚴防已壓產(chǎn)能死灰復燃。對列入壓減計劃的水泥窯和磨機等封停設(shè)備，嚴格按規(guī)定采取斷水斷電、拆除動力裝置等措施，確保不再具備恢復生產(chǎn)能力。加強對重點企業(yè)和重點設(shè)備的監(jiān)督管理，加強日常監(jiān)管巡查，堅決防止死灰復燃。（牽頭單位：市工信局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  3、依法依規(guī)倒逼不達標產(chǎn)能退出。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標準及相關(guān)法律法規(guī)，通過按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、依法關(guān)停等措施倒逼不達標產(chǎn)能退出。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對未取得排污許可證、未按許可事項排放污染物，經(jīng)整改后仍不達標、無法取得排污許可證的依法實施關(guān)停。落實“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)的差別化價格政策，結(jié)合實際實施差別電價、差別水價，對超限額標準用能企業(yè)實行懲罰性電價，加速低端無效產(chǎn)能退出市場。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市安監(jiān)局、市行政審批局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （四）推動行業(yè)整合布局和轉(zhuǎn)型升級。著眼促進水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，將壓減產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級等統(tǒng)籌考慮、同步推進，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

  1、引導推進整合布局。重點壓減各縣（市、區(qū)）特殊環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域、主城區(qū)熟料和粉磨站企業(yè)。各縣（市、區(qū)）要提前籌劃、鼓勵引導區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)，通過整合、置換等方式，有效減少從業(yè)主體和產(chǎn)能總量，推動水泥產(chǎn)業(yè)向太行山脈一帶點式聚集，促進資源得到優(yōu)質(zhì)高效利用。（牽頭單位：市工信局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  2、大力推進改造升級。鼓勵企業(yè)加大對特種水泥及專用水泥的研發(fā)投入，加快高端、優(yōu)質(zhì)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)裝備升級、質(zhì)量提升、產(chǎn)品上檔。引導專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品快速發(fā)展。（牽頭單位：市工信局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  三、保障措施

  （一）嚴格落實六類標準。強化法治意識和法治思維，強化市場競爭機制和倒逼機制，充分發(fā)揮環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類國家、地方標準及相關(guān)法律法規(guī)的約束作用和門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境。通過質(zhì)量引領(lǐng)、標準提升，倒逼不合規(guī)、不達標產(chǎn)能加快退出市場。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市安監(jiān)局、市行政審批局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （二）加大資金支持力度。市級財政根據(jù)年度壓減任務(wù)，將專項獎補資金列入預算并實施獎補。鼓勵各縣（市、區(qū)）財政通過預算安排一部分、企業(yè)互助提取一部分，形成去產(chǎn)能“資金池”，最大限度彌補企業(yè)損失，用于資產(chǎn)補償、債務(wù)清償、職工安置等。（牽頭單位：市財政局、市工信局、市人社局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （三）盤活用好土地資產(chǎn)。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回；工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對實施環(huán)保搬遷、退城進園等產(chǎn)能置換項目的，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按照土地使用標準為其安排同類用途用地。（牽頭單位：市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （四）實施差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施整合的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等不達標且整改無望的企業(yè)，停止新增授信和續(xù)貸，平穩(wěn)有序退出信貸。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)。（牽頭單位：市金融辦，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府）

  （五）妥善做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。加強風險防范，及時協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預防和妥善化解群體性事件。（牽頭單位：市人社局，責任單位：市財政局、各縣（市、區(qū)）政府）

  四、組織保障

  （一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)去產(chǎn)能工作負總責，擺在重要位置抓緊抓實，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。全市水泥去產(chǎn)能目標任務(wù)按照省年度任務(wù)逐年下達。市直有關(guān)部門根據(jù)職能分工，做好獎補資金安排下達、職工安置、債務(wù)處置等工作，進一步完善相關(guān)政策措施。

  （二）強化監(jiān)督檢查。加強對壓減工作的督查檢查，市政府適時對有關(guān)縣（市、區(qū)）進行專題調(diào)度。市直有關(guān)部門依據(jù)職責加強對水泥企業(yè)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，對未能依法履職盡責的予以問責。承擔去產(chǎn)能任務(wù)的縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌推進壓減工作，對未完成任務(wù)的予以問責。做好去產(chǎn)能相關(guān)信息的公告公示工作，建立健全舉報制度，加強社會公眾監(jiān)督。

  （三）注重宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛深入宣傳去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性地組織好對去產(chǎn)能有關(guān)政策的宣傳解讀，營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。